В Новый год суды вступили с нерешенными проблемами

Чрезвычайный всероссийский съезд судей, состоявшийся в декабре в Москве, не смог решить проблемы судебной системы страны. По-прежнему в этой области остается гораздо больше проблем и нерешенных вопросов, чем ответов на них. Судебная система страны оказалась на пороге полного развала, поэтому новый год суды встречают без оптимизма. Приведем только две цифры - для нормальной работы в следующем году суды просили выделить им из бюджета 28 триллионов рублей, в проекте же бюджета под эту статью отводится 2,1 триллиона, что, по мнению специалистов, хватит только на заработную плату судьям, да и то только на полгода.

По словам председателя Приморского краевого суда Виктора Ражева, который был делегатом съезда, на нем было заявлено, что “проблема финансирования из частной и временной переросла в глобальную, и от ее решения будет зависеть судьба судебной реформы в стране. Сейчас решается вопрос о том, будут ли в нашем государстве независимая судебная власть и судьи - носители этой власти либо будет система учреждений, именуемых судами, в которых чиновники, называющиеся судьями, будут заниматься правоприменительной практикой”. Сказано это было в официальном послании совета судей России к делегатам и гостям съезда.

Данное заявление имеет под собой реальную почву. При оформлении бюджетной заявки на содержание судов на 1996 год министерство юстиции на основании существующих нормативов определило минимальные потребности судов в сумме 5,5 триллиона рублей, однако Минфином заявка была урезана до 1,9 триллиона (около 35 процентов от необходимых средств). В результате сегодня практически наступил паралич судебной власти и прекратилось осуществление правосудия в стране. По данным министерства юстиции, задолженность федеральных судов по хозяйственным и капитальным расходам в настоящее время в 2 раза превышает годовые плановые назначения на их содержание (то есть тех сумм, которые предлагается выделить на содержание судов в 1997 году, не хватит даже на погашение долгов).

Но и это еще не все. Даже эти скромные бюджетные ассигнования суды не получают полностью. За 1994 год бюджетный долг судам составил 84,6 миллиарда, за 1995 - 149 миллиардов, за 9 месяцев 1996 года - 580 миллиардов. На практике это означает, что многие суды вынуждены останавливать свою деятельность из-за отсутствия средств на оплату судебных расходов.

В связи с невыплатой заработной платы и иных видов довольствия технические работники судов почти всех регионов России объявили предзабастовочное состояние либо бастуют.

В этом году останавливали свою работу суды Москвы, Санкт-Петербурга, Амурской, Калужской, Камчатской, Кемеровской, Ленинградской, Омской, Самарской, Томской, Тульской, Ульяновской, Иркутской и других областей. С ноября объявили забастовку работники аппарата райсудов республики Коми. И этот процесс становится все более неуправляемым.

Есть у судов и другие проблемы. На сегодняшний день остается незанятой 1241 судейская должность. В военных судах некомплект судей составляет 17 процентов. Только наполовину укомплектованы военные суды Дальневосточного, Забайкальского, Уральского военных округов, Тихоокеанского флота. И это при том, что нагрузка на судей и сложность рассматриваемых дел постоянно растет.

Есть проблемы и с несовершенством законодательства. На съезде были предложены к обсуждению проекты двух новых законов - “Об органах судебного сообщества”, “О судебном департаменте при Верховном суде”, другие документы. В общем, все судьи сходились на необходимости их скорейшего принятия, однако не стоит забывать о том, что другой, определяющий деятельность судов закон “О судебной системе”, уже который год не может быть принят.

По словам Виктора Ражева, данная неразбериха с законами приводит к анекдотичным ситуациям. Например, сегодня народные заседатели в судах Приморья - люди, выбранные на эту должность еще в 1987 году, в 1992 году их полномочия продлили до принятия закона “О судебной системе”. Большинство из них уже состарились или не ходят в суд - на деньги народного заседателя семью не прокормишь. А назначить новых нельзя - нет соответствующего закона. Так и приходится мучиться.

К сожалению, на съезде из уст Анатолия Чубайса, представителей министерства юстиции, самих судей не прозвучало какого-то оптимизма ни в выступлениях по вопросам финансирования, ни в докладах о законотворческой деятельности.

Таким образом, по словам Виктора Ражева, съезд полностью оправдал свое название - “чрезвычайный”, однако какого-то решения больных вопросов пока что не было. Так что вполне возможно, что в этом году суды просто технически будут не в состоянии осуществлять отправление правосудия.

Автор: Дмитрий ХАБАЛОВ, “Владивосток”