Все обязательства будут исполнены

«Не планируется сокращение действующих учреждений и работников, в этом году обязательно будут достроены детский сад и дом для переселения людей из аварийного жилья»

Главный финансовый документ приморской столицы стал однолетним. Таково веяние времени: неизвестно, что нас ждет впереди, взлет или падение. Однако обозримый период длиною в 12 месяцев запланирован достаточно спокойным. Или иными словами – сбалансированным. 

Именно такой характеристикой наделила бюджет Владивостока начальник управления финансов администрации города Наталья Лукьяненко в ходе брифинга для журналистов. По заведенной традиции как примешь бюджет, так год и проведешь.

Без дефицита

– В этом году на основании муниципального правового акта, принятого в соответствии с решением правительства Российской Федерации и администрации Приморского края о переходе на однолетний бюджет, бюджет Владивостокского городского округа принят на один год, – отметила Наталья Николаевна. – Основной целью бюджетной политики администрации города является обеспечение сбалансированности и устойчивости казны. Хочу отметить, что переход к однолетнему бюджету является временной мерой, которая в сложившихся экономических реалиях позволит формировать главный финансовый документ, основываясь на более точных прогнозах.

По словам начальника управления, в условиях экономических ограничений достижение сбалансированности возможно в случае обеспечения в первоочередном порядке источниками финансирования действующих расходных обязательств, отказа от проектирования и начала возведения новых объектов капитального строительства, недопущения увеличения объема муниципального долга и отказа от индексации зарплаты работникам органов местного самоуправления и казенных учреждений. Индексация заработной платы будет проводиться только работникам бюджетных и автономных учреждений.

Это концептуальные моменты. Они находят свое отражение в основных параметрах бюджета. Так, доходы и расходы Владивостока в 2016 году сформированы в одинаковых объемах – 11,7 миллиарда рублей. Иными словами, дефицит равен нулю.

– Дефицит бюджета приводит к наращиванию муниципального долга. Неоднократно в выступлениях руководителей государства, представителей правительства звучали рекомендации на какое-то время воздержаться от начала возведения объектов капитального строительства, – подчеркнула Наталья Лукьяненко. – Поэтому мы, выполняя рекомендации правительства, решили отказаться от наращивания муниципального долга и начала нового капитального строительства.

Остались при своих

Сравнительно приятная новость: доходы Владивостока не упали. Однако волнение вызывают недостаточные темпы роста. Доходы муниципальной казны формируются из трех источников: налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений. Что касается первых, то они в бюджете города занимают львиную долю – 53,2 процента.

Всего на территории Владивостока собирается 40 миллиардов рублей налоговых доходов в бюджеты разных уровней (во всем Приморском крае собирается чуть больше 83 миллиардов). В соответствии с налоговым и бюджетным законодательством в казну приморской столицы возвращается только 5,8 миллиарда. Конечно, на все нужды этих средств, увы, не хватает.

Неналоговые поступления занимают 20 процентов от общей суммы доходов. Это доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной и государственной собственности, доходы от продажи материальных и нематериальных активов, а также штрафы, санкции и возмещения ущерба.

Безвозмездные поступления занимают 26,8 процента от общего объема доходов городской казны. Это субвенции, субсидии и дотации. Причем более 97 процентов приходится именно на субвенции. Из общего объема субвенций, которые поступают из региона, львиную долю составляют субвенции на обеспечение образовательного процесса. За счет этих средств выплачивается заработная плата учителям, воспитателям и обслуживающему персоналу образовательных учреждений.

В настоящее время в бюджете Владивостока запланированы субсидии на софинансирование зарплаты работникам МФЦ. Дотации – на реализацию полномочий органов местного самоуправления.

Ориентир – социальная политика

Как уже было сказано, расходы городской казны сформированы в сумме 11,7 миллиарда рублей.

– Хочу подчеркнуть, что, несмотря на сложную экономическую ситуацию, мы продолжаем исполнять майские указы президента, при планировании бюджета учтено повышение оплаты труда отдельным категориям работников муниципальных учреждений. Индексация окладов и ставок на 4,5 процента должна произойти с 1 октября 2016 года.

Еще одна концептуальная вещь – бюджет Владивостока формируется в программно-целевом формате. Из всего объема расходов 77,5 процента направлено на реализацию муниципальных программ. Всего их 17. Они сформированы в совершенно различных областях деятельности: образование, благоустройство, ЖКХ, строительство муниципального жилья, культура, молодежная политика, спорт, энергетика и т.д.

– Бюджет ориентирован не просто на расходование средств, а именно на достижение определенных результатов, поэтому каждая из программ имеет свои целевые индикаторы, – отметила Наталья Лукьяненко. – Это способствует повышению эффективности нашей работы.

Одной из самых значимых и весомых является программа в области развития образования во Владивостоке. Она предусматривает 5,3 миллиарда рублей (59 процентов от общего объема бюджетных расходов). Вторая по значимости – программа по содержанию уличной и дорожной сети, благоустройству территорий. На нее выделено 2,2 миллиарда рублей (24 процента).

– Хочется отметить, что так же, как и все предыдущие годы, бюджет Владивостока является социально направленным, – отметила Наталья Николаевна. – На социально-культурную сферу из бюджета выделяется 6,1 миллиарда рублей. То есть 51,5 процента.

В городе работают 238 муниципальных учреждений, выполняющих важные социальные задачи. Это 118 детских садов, 79 школ, 32 учреждения дополнительного образования, 4 спортивных учреждения и 3 учреждения культуры. В них трудятся 9247 человек. Оттого почти половина расходов бюджета – 48 процентов – приходится на выплаты заработной платы бюджетникам.

К слову, несмотря на все сложности, во Владивостоке ни в прошлом, ни в этом году ни разу не допущена задержка зарплаты работникам бюджетной сферы. И это очень важный показатель.

Значимая часть затрат приходится по разделу национальной экономики и жилищно-коммунального хозяйства. За счет этих средств проводятся капитальные ремонты жилищного фонда, содержатся и реконструируются дороги, объекты уличного освещения и т.д. Только уличных светильников в городе более 37 тысяч.

Экономичный подход

В последние годы большое внимание уделяется поддержке малого и среднего предпринимательства. Помощь оказывается за счет бюджетов всех уровней.

– На 2016 год из казны Владивостока планируется выделение около 16 миллионов рублей на поддержку предпринимателям, – подчеркнула Наталья Лукьяненко. – Стоит отметить, что это только муниципальные средства, к которым прибавятся федеральные и региональные деньги. Таким образом, мы планируем выплатить безвозмездные субсидии не менее чем 80 субъектам малого и среднего предпринимательства, что очень важно в кризисный период. По нашим подсчетам, это позволит сохранить не менее трех тысяч рабочих мест на территории города.

Безусловно, средств на возведение новых объектов капитального строительства не хватает. Такова ситуация в целом по стране. Во Владивостоке в этом году не планируется ни новых хоккейных коробок, ни стадионов. Но в то же время не планируется и сокращение действующих учреждений и работников. Более того, обязательно будут достроены начатые объекты: детский сад и жилой дом для переселения граждан из аварийного жилья.

– Конечно, нам хотелось бы больше построить новых дорог и больший объем отремонтировать, запроектировать и построить новые детсады, но не можем себе этого позволить: бюджет имеет границы. При этом будут выполнены все полномочия и обязательства, взятые ранее, – подчеркнула Наталья Лукьяненко.

Кстати

Одним из вопросов, живо интересующих журналистов, стала реализация закона о безнадзорных животных. В прошлом году на эти цели была выделена краевая субвенция в размере около семи миллионов рублей, но результатов она не принесла.

– Мы четыре раза объявляли аукцион на оказание данной услуги, но ни одна организация, специализирующаяся на отлове и содержании безнадзорных животных, не заявилась на конкурс, – отметила начальник управления финансов. – Дело в том, что краевой закон, принятый недавно, предъявляет к потенциальным кандидатам требования в огромном объеме. В этом году сумма на реализацию закона о безнадзорных животных не изменилась. Будем искать решение, каким способом можно реализовать закон при данном объеме средств.

Автор: Сергей ПЕТРАЧКОВ