Ремонт по суду: местные особенности
НА ПОСЛЕДНЕМ занятии школы «Управдом» горожанам в очередной раз разъясняли тонкости нового краевого закона о капитальном ремонте. Многих интересовал вопрос: можно ли рассчитывать на софинансирование государственных и муниципальных средств домам, по которым есть судебные решения на проведение капитального ремонта?
Ожидать очереди на исполнение решений Фемиды можно 15 летКак выяснилось из слов разработчиков, нельзя. Даже не так: на муниципальное софинансирование рассчитывать можно, а вот на краевое или даже государственное – нет. «Региональный закон утверждает, что судебные решения не могут исполняться за счет средств краевого бюджета, предназначенного для поддержки собственников», – пояснил докладчик. Заметьте, это именно краевой закон устанавливает табу. Ни в одном документе федерального уровня эти запреты не прописаны. Разумеется, люди были разочарованы, и понять их, в принципе, можно.От ожидания суд не избавитПрактика судебных решений по капитальному ремонту многоквартирных домов приняла с 2007 года массовый характер. И при всех финансовых возможностях муниципалитета очередь судебных исполнений растянулась на годы. Судите сами: на сегодняшний день администрации предъявлено 936 судебных решений на капитальный ремонт многоквартирных домов на общую сумму 3,5 млрд рублей. По довольно поверхностным расчетам, с учетом того, что ежегодно муниципалитет выделяет на закрытие исполнительных листов 270 – 280 миллионов рублей (даже притом что реальная экономия, получаемая на уровне проведения конкурсов, составляет 30 процентов), очередь исполнений решений суда растягивается почти на пятнадцать лет.При этом стоит учесть, что из года в год сумма, выделяемая на ремонт домов по исполнительным производствам, практически не снижается. Ежегодно город по решению суда производит различные ремонтные работы в 200 домах.– За последние пять лет город закрыл 902 исполнительных листа, – пояснил начальник управления содержания жилфонда Григорий Пейхвассер. – Хотя по факту работ было проведено гораздо больше. Дело в том, что в целях экономии муниципалитет делает отдельные виды работ массово, то есть перекрывает крыши или меняет лифты. Либо старается закрыть наиболее насущные проблемы, ремонтируя текущую крышу или горящую электрику, оставляя ремонт подъездов на потом. Но при этом исполнительные листы, некоторые из них включают сразу целый комплекс ремонтных работ, как-то: ремонт фасадов, ремонт инженерных систем, ремонт кровли и пр., не закрываются. Именно поэтому на конец 2013 года городу необходимо закрыть еще 936 исполнительных листов.– Увеличить ежегодные статьи в бюджете на эти цели, наверное, теоретически можно, – рассуждает председатель комитета по бюджету, финансам и налогам Думы Владивостока Владимир Исаков. – Но за счет чего? За счет зарплат? За счет ремонта дорог? За счет ремонта школ, садов? Практически все статьи, которые финансируются из муниципального бюджета, социально значимые.Эпоха судебных исковВсего в период с 2008 по 2013 год в управление содержания жилищного фонда поступило 1838 решений суда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. Причем начиная с 2007 года количество вынесенных судебных решений по ремонту домов стремительно росло, с каждым годом увеличиваясь в разы. Судите сами: если в 2007 году было вынесено 197 решений суда по производству ремонтных работ в многоквартирных домах, то уже в 2008 году их количество выросло до 450.В чем же причина такого стремительного роста? Как ни странно, подобную ситуацию спровоцировали наши управляющие компании.На претензии жителей, почему не проводят ремонтные работы, они отправляли их в суды, ссылаясь на законодательство. И действительно, согласно закону о приватизации государство должно передавать недвижимость новоявленным собственникам в удовлетворительном состоянии. Ну так сколько лет прошло с той приватизации? Да и до нее дома, построенные в 60-х, 70-х и тем более в 80-х годах, в большинстве своем за десятилетия ни разу не ремонтировались. Не стоит забывать и то, что практически сорок процентов жилого фонда Владивостока досталось городу от различных ведомств – железной дороги, пароходств, портов, Минобороны. Все эти жилые дома отдавали в 1990-2000-е годы, и если в теории они должны были передаваться городу в комплекте с деньгами, которые накапливались на капитальный ремонт, то по факту дома поступали без финансового сопровождения. А даже если деньги были, как, например, в случае с РЖД, то, естественно, до начала ремонта они не дотянули.Поэтому, когда работники управляющих компаний пошли по квартирам с предложением подавать исковые заявления в суды и даже с образцами этих самых исковых заявлений (правильно, ведь проще показать жильцам, как писать исковое заявлением, нежели проводить необходимые ремонтные работы), равнодушных они практически не нашли. И как результат в суды посыпались иски – перед городом встала необходимость ремонтировать за муниципальные деньги сотни домов. При этом, заметьте, без какой-либо финансовой составляющей. Пожалуй, после 1991 года деньги на ремонт домов собрала разве что администрация Виктора Черепкова. Правда, расходовались они на развязки. Цель, бесспорно, хорошая, но не соответствовала назначению средств.Ремонт по суду под ключ?Интересно то, что до 2007 года выносились решения суда по отдельным видам работ (например, ремонт крыши, фасада или ремонт инженерной сети – системы холодного водоснабжения). Однако уже с 2007 года судебная практика изменилась, так как появились коммерческие предприятия, осуществляющие экспертную деятельность и представляющие истцам комплексные заключения о неудовлетворительном техническом состоянии всего дома, включая места общего пользования (лестничные клетки, подъезды) и даже придомовую территорию, что по всем нормам в границы капитального ремонта не входит. В связи с чем стали выноситься судебные решения о возложении на администрацию Владивостока обязанностей по производству комплексного капитального ремонта жилых домов, что привело к существенному росту стоимости ремонта по суду.А ведь лучше ремонтироваться, чем судитьсяВряд ли в данном контексте уместно слово «повезло», но именно благодаря к месту и ко времени заработавшему 185-му ФЗ за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ удалось частично снять бремя долгов с муниципалитета, включить дома по исполнительным листам в федеральную программу капитального ремонта. Были отремонтированы кровли и крыши «судебных» домов во Фрунзенском, Первомайском районах по программе «Морской фасад». Тогда городу удалось привлечь именно на капитальный ремонт многоэтажек из федерального, краевого и из местного бюджетов пять млрд рублей. Как результат из более чем 1800 домов была отремонтирована практически половина зданий.Именно заработавший 185-й ФЗ и появившаяся сразу вслед за ним краевая программа «Дом, в котором мы живем», где соблюдался принцип софинансирования (край – муниципалитет – собственник), дали возможность жителям ремонтировать свои дома, не обращаясь за этим к судебной системе. Подтверждение тому статистика по решениям суда. Смотрите: если на 2009 год (тогда только заработал 185-й ФЗ) суд вынес 378 решений, то в последующие годы количество исков и, соответственно, решений падает – 226, 231,181. Как видите, горожане предпочитают участвовать в программах капитального ремонта, нежели судиться.Еще одна, пока не подтвердившаяся возможность для жителей «судебных» домов – участие в новой краевой программе. Есть шанс, что законотворцы пересмотрят краевой закон в пользу горожан и тем не придется ждать десятилетия своей очереди на ремонт.– Понятно, что город не собирается снимать с себя ответственность за исполнение судебных решений, – пояснил Григорий Пейхвассер, – но если собственники согласны участвовать в программе, то почему не дать им эту возможность? В противном случае им годами придется ждать своей очереди на исполнение решения суда.СПРАВКА «В» БЛАГОДАРЯ реализации программ в рамках федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», федерального закона от 08.05.2009 № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран –участников форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году были также отремонтированы фасады, кровли, лифты домов, которые администрация города Владивостока обязана была отремонтировать согласно решениям суда. Что в совокупности с финансированием за счет средств ВГО позволило в 2013 году выполнить и окончить 182 решения.За счет средств бюджета Владивостокского городского округа, направленных на капитальный ремонт жилищного фонда в период с 2014 по 2016 год, управлением содержания жилищного фонда планируется выполнить и окончить 230 решений суда.
Автор: Лика ТКАЧЕНКО
