Его Квантунское Величество
Федеральные округа и их руководящие структуры на местах полпредства вошли в нашу жизнь и сегодня воспринимаются как нечто само собой разумеющееся. А между тем немногие знают, что подобные формы административно-территориального управления существовали в России задолго до новейших времен. На Дальнем Востоке, в частности, подобная структура была образована в начале 900-х годов.
Федеральные округа и их руководящие структуры на местах полпредства вошли в нашу жизнь и сегодня воспринимаются как нечто само собой разумеющееся. А между тем немногие знают, что подобные формы административно-территориального управления существовали в России задолго до новейших времен. На Дальнем Востоке, в частности, подобная структура была образована в начале 900-х годов. В конце июля 1903 года общественность Владивостока, впрочем, и других восточных городов, пришла в неописуемое волнение. Из столицы поступила Именной Высочайший указ о кардинальном переустройстве восточной окраины. В силу того, что сей документ, сыгравший громадную роль в судьбе Тихоокеанского побережья России, сегодня практически неизвестен, публикуем его полностью. Именной Высочайший указ Правительствующему Сенату«Сложные задачи управления на восточных окраинах Империи побуждают нас озаботиться устройством власти, действием коей обеспечилось бы мирное удовлетворение местных нужд. Признав вследствие сего за благо образовать из Приамурского генерал-губернаторства и Квантунской области особое наместничество, повелеваем:1. Наместнику Нашему на Дальнем Востоке вверить высшую власть по всем частям гражданского управления в крае, ему вверенном, изъяв сие правление из ведомства министерств. Ему же предоставить верховное попечение о порядке и безопасности в местностях, состоящих в пользовании Китайской восточной железной дороги, а также ближайшую заботу о пользах и нуждах русского населения в определенных наместничеством зарубежных владениях.2. Впредь до издания Положения об управлении областями Дальнего Востока пределы власти Наместника, его права и обязанности определить в отношении как высших установлений, так равно и местных управлений на основании главных начал, содержащихся в Высочайшем рескрипте от 30 января 1845 года при устройстве кавказского наместничества данном. Правительственные места и должностные лица, Наместнику подчиняемые, сносятся с министерствами и главными управлениями, к ведомству коих принадлежат, не иначе как через Наместника.3. В заведовании Наместника областей Дальнего Востока сосредоточить дипломатические сношения по делам сих областей с соседними государствами.4. Наместнику вверить командование морскими силами в Тихом океане и всеми расположенными в вверенном ему крае войсками.5. Для согласования распоряжений главного начальств на Дальнем Востоке с общегосударственными видами и деятельностью министерств – учредить под Нашим председательством особый комитет из лиц, Нашим доверием к участию в нем призванных. 6. На генерал-адъютанта Алексеева, назначаемого вместе с сим наместником Нашим на Дальнем Востоке, возложить, в развитие данных нами указаний, составление Положения об управлении областями Дальнего Востока и предложения эти предоставить на наше утверждение.На подлинном собственной Его Императорского Величества рукой написано: Николай. В Петергофе. Июля 30 дня 1903 года».Общественность всполошилась не столько самим фактом учреждения наместничества – подобные структуры ранее в России существовали, например, в середине ХIХ века было создано Кавказское наместничество (ср. нынешний Северо-Кавказский федеральный округ – Прим. ред.), сколько месторасположением верховного властного органа. В силу административно-территориального веса на роль дальневосточной столицы и соответственно на резиденцию наместника могли претендовать четыре города – Порт-Артур, Владивосток, Дальний и Харбин. «Мы, владивостокцы, не прочь бы заполучить к себе наместника, – писала газета «Владивосток» (предшественница нынешнего «В», выходившая в конце ХIX – начале XX века – Прим. ред.), – с чьею помощью мы в недалеком будущем превратили бы город во вторую Одессу и, главное, спасли бы свои животишки, сильно подорванные после закрытия порто-франко и введения таможни».Несколько позже газета сообщала, что по имеющимся сведениям, наместник осядет именно во Владивостоке. Было даже определено место под постройку будущей резиденции – на Чуркине, в районе детского парка. Примерно там, где сейчас возвышается 25-этажный «небоскреб». Даже было дано правительственное добро на выделение из казны под постройку наместнических «палат» двух с половиной миллионов рублей. Это – в ближайшей перспективе, а пока…Высочайше повелевалось, что наместник будет пребывать в Порт-Артуре – самой горячей в то время точке Дальнего Востоке, – с целью быть максимально приближенным к основным событиям в регионе.«Наместник Алексеев остается в Порт-Артуре только на время улаживания японского инцидента, – сообщала газета, – а потом переедет на постоянное жительство во Владивосток, как пункт, совмещающий все требования для резиденции на крайнем Востоке Наместника его Императорского Величества…» Это, выражаясь сегодняшним языком, в кадре: и высочайшее повеление, и безмятежные гадания о будущей тихоокеанской столице. За кадром же – большое, едва скрываемое беспокойство – Россия неумолимо шла к войне, точнее, втягивалась в грандиозную авантюру. Наиболее дальновидные политики, дипломаты и военные это прекрасно сознавали и пытались отговорить царя. Но Николай уже, как говорится, закусил удила. Создание наместничества было пролоббировано втершимися в доверие монарха авантюристами. Вроде возведенного в ранг статс-секретаря отставного офицера А. Безобразова или приближенного ко двору его двоюродного брата (родственные связи уже тогда играли большую роль на самом верху!) контр-адмирала А. Абазы, назначенного управляющим Особым комитетом по делам Дальнего Востока и имевшего право личного доклада Императору. Один из таких докладов Николаю II в марте 1903, по словам С. Витте, фактически решил вопрос о начале войны.Наконец, сам наместник – адмирал Е. И. Алексеев, вознесшийся при подавлении в 1900 году в Китае «боксерского» восстания, а посему уже бывший в этих краях своего рода персоной нон грата. Не случайно ведь как только Алексеев прибыл в свою порт-артурскую резиденцию, тут же получил прозвище… Его Квантунское величество.Более всего в Высочайшем дальневосточном указе поражает тот факт, что руководству местной региональной структуре отдавался приоритет в проведении внешней политики. То есть, международное положение государства отныне зависело не от верховной власти или министерства иностранных дел, а от действий региональной структуры, вдобавок, находившейся за 10 тысяч верст от столицы. До войны оставались считанные месяцы…
Автор: Владимир КОНОПЛИЦКИЙ
