Лицензия – мать диплома

Многочисленные структурные преобразования краевой администрации, произведенные в течение последнего года, в полной мере коснулись столь деликатной сферы управления, как образовательная. И одним из неприятных следствий постоянных пертурбаций в бывшем департаменте образования и науки стало недопонимание в вопросе – где теперь лицензировать учебные заведения? Не добавил ясности и федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности”, опубликование которого в августе этого года породило дополнительные вопросы у работников сферы образования. В связи с этим корреспондент “В” обратился за разъяснением к председателю комитета по высшему и среднему профессиональному образованию и науке администрации Приморского края, доктору физико-математических наук, профессору Леониду Афремову.

18 сент. 2001 Электронная версия газеты "Владивосток" №1043 от 18 сент. 2001

Многочисленные структурные преобразования краевой администрации, произведенные в течение последнего года, в полной мере коснулись столь деликатной сферы управления, как образовательная. И одним из неприятных следствий постоянных пертурбаций в бывшем департаменте образования и науки стало недопонимание в вопросе – где теперь лицензировать учебные заведения? Не добавил ясности и федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности”, опубликование которого в августе этого года породило дополнительные вопросы у работников сферы образования. В связи с этим корреспондент “В” обратился за разъяснением к председателю комитета по высшему и среднему профессиональному образованию и науке администрации Приморского края, доктору физико-математических наук, профессору Леониду Афремову.

- Леонид Лазаревич, в федеральном законе “О лицензировании отдельных видов деятельности” практически ничего не сказано о лицензировании образовательной деятельности. Так нужна ли лицензия учреждениям образования?

- Федеральным законом определен перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. В то же время перечислены виды деятельности, на которые действие данного закона не распространяется, в том числе и образовательная. Ее лицензирование регламентируется другими нормативными актами, прежде всего законом РФ “Об образовании”. Второй документ - положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденный постановлением правительства РФ от 18.10.2000 г. № 796, который и определяет порядок и процедуру лицензирования.

- Леонид Лазаревич, а кто в Приморье имеет право проводить лицензирование учебных заведений? Лицензионная палата?

- Нет. Согласно вышеприведенным документам лицензирование образовательной деятельности осуществляется органами управления образованием. Государственные органы управления образованием Приморья – это управление народного образования, управление начального профессионального образования, комитет по высшему и среднему профессиональному образованию и науке администрации края. Именно они осуществляют лицензирование образовательной деятельности всех учебных заведений края, кроме высшего профессионального образования, которое лицензируется Министерством образования РФ. Исключение составляют общеобразовательные программы структурных подразделений вузов, к примеру, лицеев, колледжей вузов.

- Каков порядок получения лицензии?

- Для получения лицензии учреждение начального профобразования подает заявление в управление начального профессионального образования, а среднего профессионального – в комитет по высшему и среднему профессиональному образованию и науке администрации края. К заявке прилагаются копии устава, свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии, копии документов, подтверждающих право на владение, пользование или распоряжение необходимой учебно-материальной базой, сведения о кадровом обеспечении образовательного процесса и другие документы в соответствии с приложением к приказу Минобразования России от 23.04.01 г. № 1800.

На основании заявления лицензирующий орган создает экспертную комиссию, определяющую соответствие условий деятельности учебного заведения требованиям государственного образовательного стандарта. По результатам экспертизы выносится решение о выдаче лицензии.

Замечу, что не подлежат лицензированию отдельные сферы деятельности, в частности, образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающихся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, квалификации, а также индивидуальная трудовая педагогическая деятельность.

- Лицензирование - это платная услуга?

- Конечно. Однако плата эта находится в разумных пределах: она состоит из затрат на проведение экспертизы, изготовление бланка лицензий, налогов и сборов в соответствии с законодательством и зависит от типа образовательного учреждения (плата за лицензию составляет сейчас порядка 1 тысячи рублей. – Прим. авт.).

- Является ли наличие лицензии гарантией законности всей деятельности учебного заведения?

- Далеко не всегда. И при наличии лицензии могут быть нарушения. К лицензии выдается приложение, в котором указываются профессиональные образовательные программы, прошедшие экспертизу. Подготовка по нелицензированным образовательным программам, равно как и нарушение лицензионных нормативов, рассматриваются как нарушение законодательства. Можно привести ряд примеров подобных нарушений. Так, негосударственное образовательное учреждение г. Артема Дальневосточный автомобильно-технический колледж, указанный почему-то в справочнике абитуриента за 2001 год как филиал ДВГТУ, заявил о наборе по специальностям, отсутствующим в лицензии. А Владивостокский филиал Санкт-Петербургского инженерно-экономического университета воспользовался лицензией НУ ВПО Тихоокеанской академии современных технологий управления, расположенной по тому же адресу, для осуществления подготовки, переподготовки, повышения квалификации по различным профессиональным программам. Увы, этот список можно продолжить. Чтобы избежать подобных ситуаций, необходимо ужесточить систему контроля. Контроль за осуществлением лицензионной деятельности, выполнением нормативов лицензирования и даже за рекламой подготовки по новым специальностям проводит лицензирующий орган совместно с другими уполномоченными учреждениями: прокуратурой, комитетом по защите прав потребителей, налоговыми органами, лицензионной палатой.

- В каких случаях может быть отказано в лицензировании?

- Согласно положению о лицензировании образовательной деятельности основанием для отказа в выдаче лицензии являются наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации, а также отрицательное заключение экспертной комиссии.

В завершение беседы Леонид Афремов обратил внимание руководителей учебных заведений, что с 1 сентября текущего года введены новые бланки лицензий, новые правила заполнения приложений к ним, уточненный перечень документов, представляемых для лицензирования. Подробнее по всем вопросам лицензирования образовательной деятельности можно проконсультироваться в комитете по высшему и среднему профессиональному образованию и науке администрации края по адресу: г.Владивосток, ул.Светланская, 22, 13-й этаж, каб. 1318, тел. 26-80-76.



Справка “В”

В начавшемся учебном году в Приморье действует 14 высших учебных заведений (12 государственных, 1 муниципальное и 1 негосударственное – Бизнес-академия Ольги Писаревской). Кроме того, обучение ведется в 60 государственных и около 200 негосударственных заведениях начального профессионального образования (бывших ПТУ, нынешних лицеях), а также в 57 колледжах (бывших техникумах), дающих среднее профессиональное образование, и 730 средних школах.