Каждая десятая зарплата выдана судебным приставом

В свое время на место дореволюционных судебных приставов пришли судоисполнители, которым дали минимум полномочий и как низовое звено включили в штатное расписание судов общей юрисдикции. Сегодня приставы России вновь вернулись к независимому положению. Недавно статистика сообщила: в Российской Федерации каждая десятая зарплата выдана судебным приставом. Конечно, зарплата, денежные вклады, детские пособия должны выдаваться там, где это положено. Однако речь о другом - принятые федеральные законы “О судебных приставах” и “Об исполнительном производстве” сделали первый шаг в формировании современного российского исполнительного права. Все-таки вынести решение и исполнить его - это, как говорят в Одессе, две большие разницы. Кстати, в Приморье за прошлый год исполнение судебных решений составило 65 процентов (средняя статистика - не более 50 процентов по стране). Каково нынешнее состояние дел в этой сфере, нашему корреспонденту рассказал главный судебный пристав Приморского края Николай ПАЛУХА.

- Николай Николаевич, в благополучных странах суды и судебные исполнители давно разделены на разные производства. Насколько это оправдано в работе приставов?

- В России исполнение приговора и судебное разбирательство не делили на разные ветви производства. Исполнение решений суда оставалось без самостоятельной правовой основы и считалось лишь очередной стадией процесса правосудия. Получалось, что на практике было немало случаев, когда решение суда вообще не может подлежать исполнению. Думаю, самостоятельность пристава позволит говорить о том, что важно для любого общества - законности и порядке взаимоотношений.

Пристав, как и прокурор, в своем деле должен руководствоваться только законом, и никто не должен влиять на принятое им решение. Обжаловать это решение можно только в суде. Исполнительное право должно опираться на самостоятельную административную вертикаль, как это сделано в цивилизованных странах. Пристав там работает по лицензии, и его место так же трудно получить, как, например, нотариуса или судьи. Не надо забывать, что приставы входят в сферу экономических отношений, исполняют решения арбитражных судов. деньги, вырученные от продажи имущества, обращенного в пользу государства, передаются в бюджет, и суммы бывают немалые.

- Чьи постановления вы еще исполняете?

- Всех правоохранительных органов, нотариата, таможенной, налоговой инспекций, санэпидемнадзора, рыбоохранных органов, жилищных инспекций, УВД и т. д. В прошлом году, например, только военные суды передали нам на исполнение 487 документов. Судебные приставы - это орган принудительного исполнения правовых актов не только структур юрисдикции, но и административных. К 2000 году должно быть закончено формирование института приставов РФ, и он будет единственным органом в принудительном исполнении тех или иных правовых актов.

- Николай Николаевич, необходим ли был указ, который вооружает приставов-охранников боевым оружием. Резиновые палки, наручники, ядораспылители и даже... пулемет - весь этот арсенал отдается в распоряжение приставов?

- Конечно, предполагается, что ответчик законопослушен, но так бывает далеко не всегда. Сегодня зачастую милиция отказывает нам в приводе злостного неплательщика. Законы “О судебных приставах” и “Об исполнительном производстве” для того и принимались, чтобы ужесточить спрос с должников, применив к нему силовые меры.

Приставы сегодня могут “налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях в размере, указанном в исполнительном документе”. Теперь им не нужно каждый раз бегать за разрешением к судье, чтобы войти в помещение или хранилище для осмотра. Добавим к этому, что Минюстом готовится приказ о наделении службы приставов еще и функциями оперативно-розыскного характера, дознания. Такие полномочия без пристава-охранника, согласитесь, осуществлять небезопасно, а тем более слабому полу, за которым в этой профессии остается большинство.

- Но “интеллектуальная война” может быть куда результативнее силовой, тем более на пороге XXI века...

- Да, сегодняшние должники - люди учтивые, от оплаты умеют уходить самым изворотливым способом. Вместо денег предлагают векселя, страховки, облигации. Зарплату вынуждают брать продуктами или вещами, не стесняясь и на этом еще раз наживиться. А настойчивым требованиям умеют противостоять цивилизованно, в ход запускают и моральный прессинг, и оскорбительные усмешки, и снисходительный тон. Только опытному приставу удается потянуть за ниточку скрытой финансовой деятельности, отыскать спрятанную недвижимость, а затем, не упустив ее, передать на продажу.

- Но если сегодня выдавать все положенные задолженности по искам, приставам пришлось бы продать половину хозяйства страны. Долги тянутся с давних времен.

- Очень серьезный нюанс, но это не наше дело. Пусть суды, принимая решения, делают оговорки, что выплату следует производить, исходя из средств, поступающих на эти цели. Хотя если кто-то очень захочет уйти от оплаты, сделать это он постарается. Банки, например, попытались запретить приставам обращаться на лицевые счета с отличительным признаком “7” - так называется статья расходов на зарплату той или иной организации. На противозаконность таких действий нами было указано, тогда последовал другой шаг - зарплату предприятия стали прятать в Федеральное казначейство, куда, естественно, обращаются немногие. Несовершенство законодательства позволяет перетекать деньгам из одной финансовой структуры в другую. Успех приходит, если все правоохранительные органы действуют совместно. А так информация о принятом решении суда мгновенно доходит до адресата, имущество на следующий день прячется, и начинается длинная процедура опротестования действий пристава, которая может удовлетворяться судами. “Наши” приставские законы - пока лишь тропки в дебрях правового противостояния.

- В старые времена говорили, что судебный пристав спуску не даст. Немало доброго, видать, за ними было?

- В царское время их боялись и в споры предпочитали не вступать. Вообще говорить об авторитете пристава считаю делом рискованным. Исполнять решения судов во имя торжества правосудия во все времена было непросто. Они ведь не блюстители закона, а его исполнители. Приходится и выселять из квартиры, и разлучать с ребенком. Сегодня большинство россиян живут в бедности, и порой приходится отнимать у людей далеко не богатых.

- Мы говорили, что мешает службе приставов, но ведь есть и свои недостатки.

- Жалоб на нас хватает. И со стороны прокуратуры, и со стороны граждан. Случаи недобросовестной работы без внимания, конечно, не остаются. Но и граждане наши должны понимать: за прошлый год, например, на исполнение поступило 370 920 “дел”, а приставов по краю - 165. Можно ли нормально работать, если, например, владивостокский пристав на руках держит пять тысяч удовлетворенных судом исков? А законодательство выстроено так, что их можно привлекать к уголовной ответственности, а вот должника - нет. Мер воздействия на судебных приставов более чем достаточно, поощрений же со стороны государства практически нет. Пресловутые семь процентов от взыскиваемых сумм, которые ошибочно упоминают как чистый доход приставов, на деле после уплаты налогов во внебюджетные фонды, в Минюст, в налоговую инспекцию оставляют нам на развитие совсем не большие деньги (приблизительно с каждой десятки - два рубля). По сравнению с налоговиками, которые те же “сыщики”, приставы не имеют льгот ни по оплате жилья, ни по коммунальным услугам, хотя в прошлом году в бюджет края ими перечислено 3937000 рублей. Однако приставы стараются выполнять свой служебный и нравственный долг, помогая в это нелегкое время и государству, и его гражданам.

Автор: Валентина ШУБИНА, специально для "В"