Городские земли – городу

С 1 мая предоставление земельных участков на территории Владивостока, государственная собственность на которые не разграничена, ложится на плечи администрации столицы ДФО. Права распоряжаться такими землями муниципалитет лишился в 2007 году. 

Что даст Владивостоку возвращение этих полномочий, насколько администрация города готова к их осуществлению, как и какое именно подразделение будет предоставлять участки? На эти и другие актуальные вопросы ответили журналистам в ходе пресс-конференции первый заместитель главы администрации Владивостока Ольга Козерацкая и эксперт по вопросам земельных отношений мэрии Наталья Соколова.

Чтобы не думать, где же построить детсад

Как рассказала Ольга Козерацкая, в декабре прошлого года был принят закон Приморского края, вносящий изменения в отдельные законодательные акты в области земельных отношений. Согласно этому закону с 1 мая 2019 года органам местного самоуправления Владивостока передаются полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. 

Для исполнения передаваемых полномочий администрация города проводит ряд мероприятий организационного, финансового и правового характера. 5 февраля текущего года был принят и согласован с краевым департаментом земельных и имущественных отношений план мероприятий – так называемая дорожная карта по передаче администрации Владивостока земельных полномочий. Согласован график передачи документов от департамента в администрацию города.

Администрация в ходе подготовки проводит работу по усовершенствованию административных регламентов предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений. На данный момент в бюджете городского округа предусмотрены финансовые средства на реализацию данных полномочий. Ведется набор сотрудников в орган, который будет уполномочен распоряжаться земельными участками. Продолжается закупка материально-технических средств, мебели, машин для контрольных выездов. 

Новый отдел, которому предстоит заниматься неразграниченными землями, будет размещаться в здании по адресу улица Некрасовская, 122. Сегодня здесь расположено КГУП «Примводоканал». Для реализации новых полномочий на работу принято более 110 человек. Это и специалисты по земельным вопросам, и юристы, и сотрудники МФЦ. 

– Город раньше не занимался неразграниченными землями, – подчеркнула Ольга Козерацкая. – Есть федеральный закон, который полностью разделил полномочия между департаментом и муниципалитетами. И мы обязаны эти полномочия исполнять. Во Владивостоке регулирование имущественных отношений имеет массу затруднений. Здесь у нас земли и министерства обороны, и федеральные земли – тот же ДВФУ. Есть земли, принадлежащие региону. Есть земли в частной собственности. 

Самый наглядный пример – новый детский сад, который мы планируем построить на улице Крыгина. Нужен там детский сад? Он там жизненно необходим! Район сильно застроен. Населения много, дома высотные. И что мы видим? Мы видим контейнеры, незаконные постройки, много самовольно занятых территорий. 

Есть в городе и кусочки земли, которые не разграничены. Пока не будут завершены работы по разграничению земли, мы постоянно будем думать, где же нам построить детский сад, вместо того чтобы приступать к его строительству. 

Напомним, что ранее землей во Владивостоке распоряжался департамент земельных и имущественных отношений Приморского края. Полномочия он получил «под знаменем» Владивостокской агломерации, в которую помимо Владивостока вошли Артем, Надеждинский и Шкотовский районы. Сегодня полномочия возвращаются в муниципалитеты. 

– В своей работе мы учитывали опыт муниципальных образований Владивостокской агломерации, которым уже переданы земельные полномочия, – отметила Наталья Соколова. – Это и Артем, и Надеждинский район. Специалисты из администраций этих муниципальных образований рассказали нам, с какими проблемами сталкивались. Мы учли все их ошибки. 

Вместе с полномочиями и судебные решения

Вместе с полномочиями муниципалитету передаются и все проблемы, не разрешенные департаментом земельных и имущественных отношений на данный момент. В том числе не рассмотренные в срок обращения, судебные тяжбы, не взысканная дебиторская задолженность.

– Сегодня нам передано более 2100 обращений, по которым истекли сроки рассмотрения по существу и которые остались без ответа, – рассказала Наталья Соколова. – С 1 мая всеми этими документами займемся мы. Необходимо учитывать, что многие из подобных заявлений подавались годы назад. За это время изменилось законодательство, в первую очередь правила землепользования и застройки.

Также в администрацию города переходят все судебные разбирательства. 

– Департамент передал нам судебные дела, где не закончены тяжбы или идет процедура оспаривания, – отметила Наталья Соколова. – Также нам переданы те дела, по которым уже есть судебные решения и которые находятся в принудительном исполнительном производстве. Если решение вступило в силу до 1 мая, его обязан выполнить департамент. Если оно вступит в силу с 1 мая, этим займется администрация Владивостока. Есть процесс правопреемства. У нас подписаны соглашения, согласно которым полномочия по исполнению судебных актов передаются от департамента нам. Все ведется в рамках существующего законодательства.

В ходе пресс-конференции прозвучал вопрос о незаконно занятых земельных участках, в частности, о гаражах. Могут ли владельцы таких самовольных построек оформить землю и легализоваться? 

– Мероприятия муниципального земельного контроля администрация проводит постоянно, – подчеркнула Наталья Соколова. – Что касается самовольно занятых земельных участков под существующими некапитальными или даже капитальным объектами, то здесь все будет происходить в рамках существующего законодательства. Процедура легализации таких объектов не изменится. Земельный кодекс един для всех. Нужно рассматривать историю возникновения этих объектов в каждом конкретном случае, чтобы понимать, возможно ли предоставление земельного участка и на каких условиях это возможно. 

Куда теперь обращаться

Был также задан вопрос, понятен ли объем работы и достаточно ли на этот объем кадров.

– Здесь важен вопрос оптимизации предоставления услуги, – подчеркнула Наталья Соколова. – В этом плане в администрации Владивостока активно действует рабочая группа под председательством профильного вице-губернатора Константина Богданенко. Мы с участием общественности и бизнеса, совместно с департаментом земельных и имущественных отношений неоднократно устраивали рабочие встречи, разрабатывали схемы организации этих услуг, чтобы не только войти в рамки установленных законом сроков, но и максимально сократить эти сроки. Мы предусмотрели все механизмы. 

После 1 мая обращаться необходимо в управление по рассмотрению обращений граждан на Океанском проспекте, 15 и или в соответствующие структуры МФЦ. Там не должно быть никаких очередей. Все заявления поступят на рассмотрение в управление муниципальной собственности. 

Наталья Соколова перечислила основные услуги, которые будет предоставлять муниципалитет.

– Это распоряжение участками земель, которые не разграничены. Предоставление земельного участка в аренду как на торгах, так и без торгов. Предоставление земельного участка в собственность как платно, так и безвозмездно. Предоставление земельного участка в бессрочное пользование. Предоставление земельных участков в срочное безвозмездное пользование. Установление сервитутов, выдача разрешений на использование земель без предоставления. 

Что это даст городу?

Закономерный вопрос: как все эти изменения скажутся на развитии города?

– Полномочий по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, у Владивостока не было с 2007 года, – напомнила Наталья Соколова. – Это, конечно, сказалось на развитии столицы ДФО. Ведь вопросы управления землей напрямую связаны и с градостроительной деятельностью, и с экономическим развитием муниципального образования, и со стратегией развития города. Когда у города нет права распоряжаться землей, возникают сложности с осуществлением полномочий местного самоуправления, с решением задач местного значения. Очень сложно решать поставленные задачи в сфере дошкольного образования, в сфере благоустройства территории, дорожной деятельности. В городской администрации накопилась масса обращений, которые мы направляли в департамент земельных и имущественных отношений и которые не были решены. Конечно, когда происходит возвращение полномочий на уровень муниципалитета, это значительно ускоряет процесс принятия решений и способствует развитию города.

Автор: Сергей ПЕТРАЧКОВ