ТОС: зачем они нужны

ТОС в руках инициативных граждан – мощнейший инструмент для того, чтобы обустроить двор, улицу, а то и целый микрорайон. Именно теме ТОС было посвящено занятие муниципальной школы «Управдом».

Скажем откровенно, во Владивостоке территориальное общественное самоуправление (в сокращении ТОС) как форма сосуществования пока мало освоена и популярна разве что у жителей пригорода.

Нужны деньги? Объединяйтесь в товарищества

Что такое ТОС, в чем его прикладная польза, кто может организовать сообщество и, самое главное, для чего его нужно организовывать?

Начнем, пожалуй, с самого простого: для чего нужен ТОС? Возможности у сообщества довольно широкие – от благоустройства микрорайона (сюда может входить и асфальтирование дорог, и формирование тротуара, и установка детских, спортивных площадок, и даже при необходимости оборудование контейнерных площадок) до организации междомового массового праздника (Масленицы, например).

Главное условие для создания ТОС – наличие инициативных граждан. Без них и смысла нет создавать какие-либо объединения. 

Какую пользу приносит объединение в ТОС?

Финансовую. Поскольку общественное самоуправление не просто юридическое лицо (как вариант форм собственности), оно может позиционироваться как социально ориентированная некоммерческая организация и на свои цели получать деньги из бюджетов – муниципального и краевого, а также выигрывать различные гранты. Деньги выделяют на то, что жители сами считают необходимым: асфальтирование дорог, срез косогоров, чистку колодцев, ремонт моста через реку, изготовление и установку детской площадки…

Почему в ТОС входят в основном жители частного сектора?

Дело в том, что вопросы благоустройства многоквартирных домов взяли на себя управляющие организации. А вот жители индивидуальных домов вынуждены справляться с этими проблемами поодиночке. Между тем вопросов благоустройства территории в частном секторе ничуть не меньше. Надо мусор вывозить, кюветы, колодцы чистить, откосы отсыпать, дорогу асфальтировать… Согласитесь, гораздо проще и дешевле это сделать, объединившись с соседями. А если муниципальный бюджет поможет финансами, то можно на несколько домов сделать общую детскую площадку, благоустроить зону отдыха.

Примером тому служат пригород Владивостока и соседний Артем, в котором с 2010 года было образовано 27 ТОС. В основном на территории частного сектора. Первые три года сообщества занимались благоустройством. И уже после того, как основные проблемы общих улиц были решены, граждане занялись благоустройством окружающей среды – очистили озеро с лотосами, проложили дорожки здоровья, организовали детские площадки, зимой заливают катки. Все эти мероприятия проводятся при финансовой поддержке муниципалитетов.

 Объединить в ТОС можно и многоквартирные дома, считает один из спикеров, приглашенных организаторами школы, председатель общественной организации «Центр правовой защиты и улучшения качества жизни граждан» Кирилл Батанов. 

– Для этого нужно начинать общаться, – отметил он. – Для начала друг с другом. А потом уже и домами дружить.

 Заводы не захватывать

Кроме непосредственно самих домов и земли, на которой они стоят, в территорию самоуправления может быть включена и инфраструктура – дороги, скверы, магазины, детские сады, школы. В общем, все, что входит в зону проживания.

– Разумеется, управлять магазинами, социальными учреждениями ТОС не может, – поясняет главный специалист правового управления администрации города Алена Синицкая. – Также не может он распоряжаться землей, находящейся в границах товарищества. Но, с другой стороны, при включении садов и магазинов в границы самоуправления нет необходимости интересоваться согласием руководства этих организаций. А вот промышленные предприятия в границы ТОС входить не могут. 

Как создавать ТОС?

– Повторимся: для создания ТОС нужна инициативная группа. Ее задача –определить границы территории самоуправления: какие дома могут входить в сообщество. Эта же группа должна сформировать устав, – рассказывает Кирилл Батанов. – Для простоты общения рекомендую создать какой-нибудь канал коммуникации. Например, чат в Ватсапе.
Определитесь с формой собственности своего сообщества. ТОС – юридическое лицо, поэтому будет иметь не только больше обязанностей (например отчитываться перед налоговой инспекцией), но и больше возможностей. В частности, юрлицу доступно большее количество грантовых площадок. Например, на наш край только президентских грантов для социально ориентированных некоммерческих организаций было выделено на общую сумму 60 миллионов рублей. Согласитесь, обидно будет, если все эти деньги пройдут мимо вас, – уверен Батанов. – Наконец, вам нужно провести собрание (или конференцию), на котором вы должны утвердить границы и устав. Необходимо согласовать в администрации города устав, а в думе города – границы ТОС.

– Если в вашем будущем ТОС насчитывается не более 100 человек, тогда вам нужно будет проводить собрание, – поясняет организационные нюансы главный специалист правового управления администрации города Алена Синицкая. – Если больше, то конференцию. В этом случае присутствие всех необязательно. Каждая группа жильцов (дом, подъезд) выбирает своего делегата, который, собственно, и будет представлять их интересы.

Кворум достигается, если в собрании принимают участие не менее трети жителей, достигших 16-летнего возраста. Или если присутствующие на конференции делегаты представляют интересы не менее трети жителей территории, входящих в ТОС.

Для того чтобы узаконить границы своего ТОС, необходимо в городскую думу подать пакет документов: протокол, подписные листы, проект границ, заявление с обращением в думу за установлением границ ТОС. В течение месяца со дня отправки документов депутаты принимают решение либо об установлении границ, либо об отказе.

Чтобы не отказали, нужно соблюдать обязательные условия. Во-первых, границы ТОС не должны выходить за пределы территории города. Во-вторых, территории двух ТОС не должны пересекаться или накладываться друг на друга. В-третьих, территория ТОС должна быть неразрывной. 

И, наконец, последний этап – подача документов на регистрацию устава в муниципалитет. В пакет входят устав (в двух экземплярах), полученное от думы решение об установлении границ и, конечно, заявление о регистрации.

Где взять денег?

Один из источников финансирования ТОС – муниципальный бюджет.

– Городом поддерживаются социально ориентированные некоммерческие организации, – поясняет заместитель начальника управления по исполнению программ по поддержке населения администрации Владивостока Ирина Самусенко. – Чтобы вас считали социально ориентированной некоммерческой организацией, в вашем уставе должны быть прописаны хотя бы отдельные виды деятельности, которые предусмотрены статьей 31.1 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Например, поддержка материнства и детства, патриотическое воспитание, социальная поддержка инвалидов, пропаганда здорового образа жизни… И если в вашем уставе будет обозначено хотя бы несколько позиций из перечня ФЗ № 7, то уже по этому признаку вы будете считаться социально ориентированной некоммерческой организацией и можете претендовать на финансовую поддержку муниципального бюджета. 

Во Владивостоке уже не первый год реализуется муниципальная программа «Некоммерческие организации и развитие общественного партнерства…», в рамках которой ежегодно проводится конкурс социальных проектов среди таких социально ориентированных организаций.

Максимальная сумма победителю конкурса – 150 тысяч рублей на один проект. Правда, муниципалитет финансирует не более 75 процентов от стоимости проекта. Оставшиеся 25 процентов – это вклад самой организации. И это необязательно должны быть живые деньги. Например, организация в качестве своего вклада может предложить труд добровольцев.

Принять участие в конкурсе довольно просто. Документы принимаются ежегодно в январе, сам же конкурс проводится в феврале. 

– Выбранные вами проекты должны соответствовать указанным в уставе направлениям, – предупреждает Самусенко. – Например, если вы пропагандируете здоровый образ жизни, то под этот социальный проект можно попросить деньги на создание спортивной площадки возле вашего дома. Если выбрали такое направление, как повышение качества жизни людей пожилого возраста, то можете разработать проект обустройства зоны озеленения, площадки, беседки. Если профилактику социального сиротства – здесь вовсе полет фантазии не ограничен. Например, можно создать проект по организации летних каникул. Найти помещение, воспользовавшись бюджетными деньгами, пригласить специалиста, купить игровой инвентарь, книги…

Если есть желание участвовать в конкурсе, сотрудники управления помогут написать социальный проект, будут оказывать консультативную помощь. И вообще готовы сопровождать вас до момента подачи документов на рассмотрение конкурсной комиссии. Главное, чтобы вы были юридическим лицом, в вашем уставе были указаны необходимые направления деятельности. И было желание работать…

Справка «В» 

Муниципальная школа «Управдом» создана по инициативе Игоря Пушкарева, чтобы научить всех желающих горожан разбираться в жилищном законодательстве и подготовить управляющих, способных от имени жильцов выступать профессиональными и грамотными заказчиками жилищно-коммунальных услуг. За пять лет работы школы ее слушателями стали около 15 тысяч человек.

Автор: Лика ТКАЧЕНКО