Разница толкований

Такое решение на прошлой неделе вынес Приморский краевой суд. Теперь истцы намерены защищать свои интересы в Верховном суде.

С иском, оспаривающим решение Избирательной комиссии Приморского края (ИК ПК) об отмене досрочного голосования 20 декабря 2015 года, обратились представители политических объединений «Партия дела» и «Коммунисты России». По их мнению, краевой избирком вынес решение незаконно, основываясь на субъективном толковании норм избирательного законодательства.

Напомним основные этапы развития событий. 28 октября 2015 года гордума Спасска объявила о самороспуске. В тот же день территориальная избирательная комиссия (ТИК) назначила дату проведения досрочных выборов – 20 декабря. Чуть более чем через месяц – 3 декабря – при рассмотрении жалобы секретаря регионального отделения партии «Единая Россия» Людмилы Талабаевой Избирательная комиссия Приморского края приняла постановление об отмене решения ТИК. Таким образом, голосование в указанный срок не состоялось.

Представители других политических партий, успевших зарегистрировать своих выдвиженцев в качестве кандидатов в депутаты гордумы, обратились в краевой суд, посчитав, что решение крайизбиркома в юридическом плане несостоятельно, а их права были нарушены. В течение месяца они вели агитационные мероприятия.

Разница подсчетов

По словам ответчиков, в роли которых выступили представители ИК ПК, одно из нарушений, допущенных ТИК и повлекших отмену избирательного процесса, было связано со сроками. Выборы были назначены за 52 дня до голосования (временной промежуток между 28 октября и 20 декабря).

– Мы полагаем, что в данном эпизоде закон (федеральный закон о гарантии избирательных прав граждан № 75ФЗ. – Прим. авт.) регулирует сроки однозначно, – сообщил Роман Охотников, представитель стороны ответчика, секретарь ИК ПК. – Пункт 7 статьи 10 говорит, что решение о назначении выборов принимается в промежуток не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней. В этом же пункте указано, что при назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, могут быть сокращены не более чем на треть. Сокращению подлежат только эти строки. Позиция, что можно сокращать сроки, установленные в п. 8 федерального закона (в пункте сказано, что в случае досрочного голосования срок с назначения до проведения выборов может быть сокращен до 70 дней), на наш взгляд, на законе не основана. Поскольку в п. 8 не упоминается возможность сокращения 70-дневного срока. По нашим расчетам, выборы назначены за 52 дня. В то же время как максимально возможное сокращение, по нашему мнению, 54 дня (две трети от 80 дней).

По мнению истца, в этом эпизоде ТИК исполнил требования федерального законодательства, которые позволяют сокращать сроки на одну треть. Только отсчитывать сокращение необходимо не от 90 или 80, а 70 дней.

– Согласно тому же п. 8 статьи 10 75-го ФЗ ТИК, наделенный полномочиями муниципального образования, при отсутствии органов местного самоуправления назначает выборы за 70 дней до дня голосования, – отметил Илья Мигуненко, представитель «Партии дела». – А согласно п. 7 статьи 10 того же закона срок может быть сокращен на одну треть. Отталкиваясь от срока в 70 дней, делаем арифметические расчеты: выборы должны быть назначены не позднее чем за 47 дней. Они были назначены за 52 дня.

Разница существ

Главный вопрос, поднятый во время прений, касался того, была ли ИК ПК в принципе правомочна выносить решение об отмене досрочных выборов в Спасске. Поводом к данной отмене послужила жалоба Людмилы Талабаевой, где отмена выборов была лишь одним из пунктов.

– Суть спора в этой части состоит в том, имела ли ИК ПК право отменять решение ТИК, – отметил представитель истца. – Как мы полагаем, с учетом целого ряда обстоятельств такого права она не имела. Подобное решение находится только в компетенции суда. В данном случае решение было вынесено во внесудебном порядке – по жалобе. Мы полагаем, что решение об отмене выборов по жалобе быть принято не может. Законодатель говорит, что при рассмотрении жалоб на деятельность нижестоящей комиссии ИК ПК должна принять решение по существу. Если нарушены права кандидатов или процедурные моменты – восстановить их. Но не отменять выборы, назначенные компетентным органом в соответствии с законом, в целом.

По словам ответчика, ИК ПК истолковал «по существу», как «по существу жалобы». Соответственно, если в жалобе указано требование отменить выборы, то оно также является «существом».

– В Избирательную комиссию Приморского края поступили обращения Талабаевой и уполномоченного представителя партии «Единая Россия» Самсоновой, – отметил Роман Охотников. – Ставился вопрос о признании незаконным решения ТИК о назначении досрочных выборов. Решение, по нашему мнению, нарушившее закон. Закон позволяет нам отменить обжалованное решение ТИК полностью или в части. На наш взгляд, мы действовали в рамках своих полномочий и избирательного законодательства.

В итоге краевой суд согласился с толкованием ИК ПК.

– Оспариваемое решение всех удивило еще в декабре, сразу после принятия, – прокомментировал Александр Шемелев, юрист. – Мы полагаем, что остановить избирательный процесс через отмену решения о назначении выборов полномочен только суд. Решение, принятое крайизбиркомом, крайне спорное с точки зрения полномочий краевой комиссии. Они рассматривали жалобы участников избирательного процесса, которые впервые столкнулись с реальной конкуренцией на муниципальных выборах. И, понимая, что могут проиграть их, прибегли к административному ресурсу. То есть, по нашему мнению, в основе решения крайизбиркома о прекращении выборов лежит банальная политика. Поэтому обосновали решение, как смогли. Не прямыми ссылками на закон, а своими толкованиями его положений. Именно на эти толкования и ссылались представители крайизбиркома в суде. Еще раз: любые нарушения, которые якобы имели место в Спасске, могли быть устранены без отмены выборов. Теперь точку в споре предстоит поставить Верховному суду.

Отметим, что Спасск-Дальний до сих пор остается без местного парламента и, как следствие, без принятого бюджета. Как сообщили представители ИК ПК, крайняя дата проведения досрочного голосования – 28 апреля. 

Автор: Евгений СИДОРОВ