Напугаем инвесторов приватизацией?
Инвесторы вложат деньги только в обмен на акции
Инициатива краевых властей акционировать предприятия коммунального комплекса вызвала неоднозначную реакцию общественности. Горожане обращаются в редакцию «В» с вопросами, чем грозит передача в частные руки государственных компаний «Примводоканал» и «Примтеплоэнерго» и позволит ли смена формы собственности этих фирм решить проблемы с водоснабжением и теплом. Мы, в свою очередь, переадресовали вопрос специалистам.Частникам не отдадут...– Думаю, что надо спокойно во всем разобраться, – считает заведующая кафедрой государственного и муниципального управления ВГУЭС, кандидат экономических наук, государственный советник Приморского края 3-го класса Марина Кузьменко. – Согласно нормам ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ государственное унитарное предприятие (а «Примводоканал» и «Примтеплоэнерго» имеют именно эту организационно-правовую форму) может быть преобразовано только в открытое акционерное общество и только с сохранением права собственности за субъектом РФ, то есть Приморским краем. В первом случае Приморье является собственником имущества предприятий, после преобразования – ключевым акционером с владением 100-процентным пакетом акций. Речи о том, что предприятия будут переданы в частные руки, не может быть в принципе, это противозаконно.Повторюсь, если будет принято решение о преобразовании «Примтеплоэнерго», «Примводоканала» в форму открытого акционерного общества, Приморский край в лице уполномоченного органа – департамента имущественных отношений Приморского края приобретает 100-процентный пакет акций и будет являться единственным акционером, с которым обязательно согласовываются все ключевые направления развития данных предприятий.Тарифы не взлетят...– В настоящее время много опасений высказывают жители по поводу роста тарифов, – продолжает Марина Кузьменко. – Но надо всегда учитывать, что их размер в регионе определяется только постановлениями департамента по тарифам Приморского края. Абсолютно все предприятия, работающие на рынке распределения ресурсов и предоставления услуг ЖКХ, обязаны оказывать услуги только согласно утвержденным тарифам, ни на копейку больше. Преобразование «Примтеплоэнерго» и «Примводоканала» в ОАО – процесс, отдельно стоящий от тарифной политики Приморского края. В самовольном порядке ни одно предприятие не имеет права устанавливать тарифы. …но денег станет еще меньше– Что же в итоге изменится? На мой взгляд, такое преобразование влияет на способ распределения прибыли, – считает Марина Дмитриевна. – Прибыль, извлекаемая краевым предприятием, делится между ним и собственником в пропорциях, установленных соответствующими договорами. То есть одна часть поступает в бюджет Приморского края как неналоговый доход, а вторая часть, остающаяся в распоряжении предприятия, подлежит налогообложению и также возвращается в бюджет в форме налоговых доходов. Иначе говоря, государственное предпринимательство в форме КГУП наиболее выгодно для наполнения краевого бюджета. В случае работы акционерного общества прибыль остается в распоряжении у предприятия, а акционер (в нашем случае Приморский край) получит только определенную ее часть, в форме дивидендов. Возможно сокращение доходной части бюджета Приморского края и, как следствие, сокращение расходной.Напрасные надежды?
– Сейчас некоторые эксперты определяют необходимость преобразований КГУП в ОАО потребностью привлечения инвестиций в их развитие, – говорит Марина Кузьменко. – Уже обозначается наличие инвесторов, которые готовы вложить деньги в данные предприятия. Однако на протяжении последних лет в тарифы обязательно закладывается так называемая инвестиционная составляющая. Говорить о том, что у крупнейших предприятий края нет средств на инвестиции, крайне некорректно. Деньги есть, и у предприятий они могут резервироваться в определенном фонде инвестиционных расходов. А вот чего нет – так это контроля за целевым использованием инвестиционных ресурсов. Но это вопросы менеджмента, на которые губернатор края может влиять и сейчас, когда предприятия являются КГУПами.Еще один момент, ставящий под сомнение «инвестиционный вопрос»: после преобразования КГУПов в ОАО 100 процентов акций будут находиться в собственности Приморского края и только. Возникает вопрос: какой внешний инвестор пожелает вкладывать существенные суммы в предприятие, на приобретение акций которого не сможет претендовать? Это огромный и экономически не оправданный риск. Владение акциями может не быть принципиальным, когда у бизнеса быстрая оборачиваемость. Но в данном случае речь идет о капиталоемких имущественных комплексах, где оборачиваемость активов и капитала существенно ниже, чем в других видах бизнеса. Инвестор, вкладывая деньги в такие серьезные предприятия, вряд ли будет удовлетворен сроками возврата своего капитала, ему потребуются серьезные гарантии – владение акциями как контроль за предприятием. А в данном случае это невозможно.
Автор: Михаил НЕЩЕДРИН, «Владивосток»
