Несносная торговля

Во Влдаивостоке приостановлено действие ряда муниципальных нормативно-правовых актов, позволяющих сносить незаконно построенные объекты, а также расположенные вдоль гостевого маршрута приморской столицы.Около месяца назад Приморское отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» распространило заявление, в котором выказывало озабоченность масштабной зачисткой территории Владивостока от небольших павильонов, ларьков и контейнеров, предпринятой администрацией краевого центра. «В конце мая – начале июня текущего года стали поступать многочисленные жалобы предпринимателей на действия представителей администрации Владивостока, – отмечалось в документе общественной организации. – Малый бизнес сначала получал предписания о демонтаже своих построек, а в скором времени и вовсе лишался ларьков и магазинчиков, построенных во Владивостоке вдоль гостевого маршрута. Попытки Приморского отделения «Опоры России» урегулировать ситуацию с мэрией на местном уровне не увенчались успехом». «Опора России» обратилась в Генеральную прокуратуру РФ. Дело тотальной зачистки города от ларьков грозило стать резонансным – во Владивосток для выяснения всех обстоятельств «ущемления» интересов малого бизнеса специально прибыл представитель генпрокуратуры, который вызывал для разъяснения ситуации и чиновников мэрии, и предпринимателей, попавших под снос.– После проверки генпрокуратуры появилась неофициальная информация о том, что администрацией Владивостока было снесено в общей сложности более 400 различных объектов, в том числе около 150 объектов малого и среднего предпринимательства, – заявил председатель Приморского отделения «Опоры России» Игорь Савинов. – Безусловно, многочисленные хаотично стоящие ларьки не украшают облик города, готовящегося к встрече саммита АТЭС. Но, во-первых, многие из снесенных торговых точек имели цивилизованный вид и все необходимые разрешения на свою деятельность. Во­вторых, скорость и способ демонтажа этих объектов больше напоминали тотальную зачистку, нежели плановую работу по благоустройству города. В¬третьих, эта зачистка носила несистемный характер. Остается открытым и вопрос о будущем освободившихся земель: кто будет вести свой бизнес на этой территории?По мнению Игоря Савинова, велика вероятность, что по результатам проверки генпрокуратура будет рекомендовать прокуратуре Приморского края в судебном порядке оспаривать правовые акты, на основании которых ведется зачистка территорий. При этом Игорь Савинов не отрицает, что приводить мелкорозничную торговлю во Владивостоке в цивилизованный вид, конечно, необходимо.Естественный выбор вызвал вопросы Напомним, что в краевом центре сносятся объекты и освобождаются земли, не только подпадающие под действие муниципального правового акта Владивостока (МПА)от 10.05.2006 №30 «Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории Владивостока», но и те, что входят в зону расширения дорог, строительства развязок, иных объектов АТЭС¬2012. Эти строения, даже если имеют все необходимые правоустанавливающие документы, подпадают под другую норму закона – постановление главы города от 09.07.2009 года №777 «О развитии Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско­Тихоокеанском регионе». Документ призван обеспечить на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, отсутствие временных построек, киосков, навесов и других подобных сооружений в рамках действующего законодательства. Отчеты показывают, что большинство снесенных самовольных объектов расположены именно в спальных районах города. Из протоколов заседаний комиссии города по освобождению самовольно занятых земельных участков и сносу самовольных построек, прошедших с 3 мая по 29 июня текущего года (то есть в то время, когда недовольные владельцы снесенных киосков и ларьков обратились с жалобами в «Опору России»), видно, что из 16 объектов только три павильона подпадали под действие известного постановления №777. Так, разбирательство велось в отношении шести металлических контейнеров на острове Русском (п. Канал), павильона сотовой связи на Калинина, павильона с парфюмерией на Некрасовской, трех металлических киосков, расположенных в районе улиц Уборевича, Светланской, пр. «Красного знамени» , а также двух павильонов «овощи-фрукты» на улицах Днепровской и Жигура, трех киосков, установленных в районе улицы Пихтовой, д.8. Во всех перечисленных случаях владельцы боксов не были установлены, не говоря уже о наличии каких-либо правоустанавливающих документов на строения и землю.Сегодня работы по сносу ларьков и многочисленных боксов не только вдоль гостевого маршрута, но и в спальных районах города временно прекращены, а разбирательство по делу «тотальной зачистки» до сих пор не окончено.Нелегалов никто не любитТем временем бездействие в отношении незаконно установленных объектов торговли и сервиса вызывает недовольство законопослушных владельцев предприятий малого бизнеса. Они опасаются, что в отсутствие контроля и правовой дыры расцветет махровым цветом нездоровая конкуренция и потери понесут как раз те коммерсантов, за права которых, по идее, и должна ратовать «Опора России». А поощрять несанкционированный захват земли из-за того, что на ней создаются рабочие места, – это иллюзия. Невыплата зарплаты, полное игнорирование стандартов охраны труда, отсутствие медицинского обеспечения и пенсионных отчислений – вот качественные характеристики рабочих мест, создаваемых на незаконных предприятиях. По словам председателя Общественного совета предпринимателей Приморья и Лиги торговых предпринимателей Марины Шемилиной, если речь идет о сносе незаконных киосков, которые растут как грибы после дождя, то предприниматели только «за». Многие из легитимных владельцев торговых точек, павильонов по предоставлению бытовых услуг сталкивались с ситуацией, когда рядом с их объектом неожиданно возникал нелегал.– Вот у магазина, владельцем которого я являюсь, таким же образом вырос ларек с хлебобулочными изделиями, – вспоминает Марина Шемилина. – Я полтора года добивалась его сноса, хотя ни одного документа у владельца строения не было. Он не платит ни налоги, ни аренду – ничего. Мы – Лига торговых предпринимателей – регулярно направляем письма в УМВД края, в администрацию Владивостока с просьбой принять меры в отношении беспаспортных объектов. У нас огромный список всех незаконных павильонов. Например, во Владивостоке выявлено 200 точек, где нелегально торгуют алкоголем. Большая часть из них – незаконно возведенные. Спрашивается: почему я должна платить все налоги, должна выполнять все требования, которые необходимы для получения лицензии на розничную торговлю алкогольной продукцией? А рядом поставил кто-то ларек и спокойно реализует водку в любое время дня и ночи. И попробуй его убрать, столкнешься с противодействием. Стоило городу активизировать снос самовольных построек, как тут же возникла волна протеста. По мнению президента приморского краевого общественного благотворительного фонда материнства и детства «Мама» Натальи Изотовой, снос самоволок – это не только уход от стихийной торговли в пользу цивилизованного ведения бизнеса, но и планомерное обеспечение безопасности жителей.– У меня стационарная торговля, к которой очень жесткие требования – и по рекламе, и по пожарной безопасности, и по всему остальному, – приводит доводы Натальи Изотовой издание «Миллионка». – Меня постоянно проверяют, а люди, которые поставили шашлычку непонятно на каком основании, могут делать все, что им заблагорассудится. Особенно это касается точек быстрого питания. Общепит не должен обходиться без канализации и туалета, ведь люди там работают круглосуточно. К активизации борьбы с незаконными предприятиями и точками по пошиву и ремонту обуви, парикмахерскими, оборудованными в металлических контейнерах, без которых уже не обходится практически ни один рынок, призывает и председатель правления НП «Ремесленная палата Приморского края» Татьяна Питель. По ее мнению, приостановление зачисток от нелегальных объектов предпринимательства никак нельзя назвать созданием благоприятной среды для развития бизнеса на территории города.Торг уместен…С легитимно установленными павильонами надо по-другому поступать – либо в судебном порядке решать его снос, либо вместе с краевой администрацией рассматривать возможность предоставления альтернативного места, считают сами предприниматели.– Да, действительно, город можно понять – им надо наводить порядок, – рассуждает член общественной организации «Союз предпринимателей Первомайского района Владивостока» Ренат Любас. – Но и к предпринимателям надо подходить дифференцированно. Вот если бы было, что мы законный киоск сносим, а взамен даем место, где можно работать, так пожалуйста, никто бы не возмущался. Но у нас такого не происходит. Есть те, кто подал документы, а их не оформляют или не переоформляют. Тут у нас получается нонсенс – город хочет навести порядок, а разрешения на оформление земли дает край. А он их как дает?.. Сами знаете.Конечно, знаем. И администрация Приморского края знает. На 3-м съезде предпринимателей Приморья, прошедшем в ноябре прошлого года, первый вице-губернатор края Александр Костенко назвал запредельными административные барьеры, касающиеся получения всевозможных заключений, согласований и так далее. Например, чтобы добиться разрешения на получение земельного участка для строительства во Владивостоке, уходит 700 дней. Для сравнения: в Курской области на эти цели требуется всего два месяца.Но город приводить в порядок надо, тут никто не спорит.– Вспомните, как во Владивостоке убирали киоски с улицы Адмирала Фокина, сколько было разговоров об ущемлении предпринимательства, – напоминает Марина Шемилина. – И кто сейчас скажет, что этого не надо было делать? И тогда, и сейчас лига занимает позицию, что в городе благоустройством заниматься необходимо. Прошло время этих киосков. К тому же предприниматели, чего греха таить, оформив аренду территории на три года, порой забывают в договор заглянуть, где в условиях всегда было прописано, что администрация вправе изъять земельный участок для муниципальных нужд. И компенсация за строения на ней не предусмотрена. А наш народ уже привык думать, что, если дали на три года, значит, на всю жизнь. И вместо временного строения начинает возводить хоромы. Это больной вопрос, но он есть. Если дают аренду на три года, то ее могут не продлить, поскольку предусмотрены капстроительство, расширение дороги. Во Владивостоке к завершающему этапу подходят масштабное строительство объектов АТЭС, реконструкция дорог, развязок, ремонт водоводов. В ситуации, когда приходится выбирать между созданием современной транспортной инфраструктуры в городе и сохранением дряхлого павильона на обочине, вроде бы решение очевидно. Но это когда рассуждения абстрактны и никого лично не касаются. Конечно, обидно тем, кто строился на законных основаниях либо из-за бюрократической волокиты не может продлить сроки аренды. Но облагораживание приморской столицы, гостевого маршрута – вопрос решенный. И никто не оставит рухлядь вдоль гостевого маршрута. Как отметил директор Тихоокеанского центра стратегических разработок Михаил Терский, если мы приняли стратегию развития Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе, так давайте ей следовать.

Автор: Александр КАРАСЁВ «Владивосток»