Инвалидам создадут «Доступную среду»
В России инвалид, ведущий активную, полноценную жизнь, пока, скорее, исключение, чем норма. Треть инвалидов не выходят из дома, большинство не имеют законченного среднего образования, не говоря уже о высшем. Причина не в отсутствии способностей и желания, а в отсутствии условий. О проблемах людей с ограниченными возможностями мы беседуем с председателем Государственной думы Борисом Грызловым
В России инвалид, ведущий активную, полноценную жизнь, пока, скорее, исключение, чем норма. Треть инвалидов не выходят из дома, большинство не имеют законченного среднего образования, не говоря уже о высшем. Причина не в отсутствии способностей и желания, а в отсутствии условий. О проблемах людей с ограниченными возможностями мы беседуем с председателем Государственной думы Борисом Грызловым.– Долгое время в нашей стране инвалидов просто не замечали, не считая полноценными членами общества. Можно ли говорить о том, что сегодня это отношение меняется?– Безусловно. В России более 13 миллионов человек, то есть около 10 процентов населения, признаны инвалидами. Для сравнения: в США – 54 миллиона инвалидов, или 19 процентов, в Китае – 60 миллионов, или 5 процентов. А всего в мире порядка 650 миллионов инвалидов, то есть десятая часть населения. Рост инвалидности – тенденция мировая. Цифры эти должны не пугать, а настраивать на серьезную работу. Ведь многие могут вести нормальную активную жизнь, если для этого будут созданы необходимые условия. В России «всплеск инвалидности» мы наблюдали за полгода до принятия 122¬го закона. Тогда регионы стремились как можно больше льготников передать на федеральный уровень. Теперь учреждения медико¬социальной экспертизы стали федеральными. Это позволяет подходить к процедуре назначения инвалидности более ответственно, но ни в коем случае не означает, что государство перестанет помогать тем, кто реально нуждается в помощи.Дать человеку льготу, назначить какоето пособие и забыть о нем куда проще, чем создать условия для того, чтобы он стал полноценным членом общества. По личному опыту общения с инвалидами могу сказать, что им сегодня нужна не жалость, а нормальные условия для полноценной жизни, для развития и самореализации. В сентябре 2008 года Россия подписала Конвенцию ООН о правах инвалидов, теперь документ готовится к ратификации. Конвенция полностью меняет отношение к инвалидам, отношение и государства, и общества. Люди с ограниченными возможностями ждут реальных качественных изменений в жизни. Простой факт ратификации мало что изменит. Нужны практические действия. Российское законодательство обязывает федеральные и региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации всех организационно¬правовых форм создавать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и предусматривает ответственность за уклонение от исполнения этих требований.
Но, к сожалению, несмотря на существующую правовую основу, доступность среды для инвалидов остается низкой. Качественным изменениям должна способствовать государственная программа «Доступная среда», которая станет первым практическим шагом по реализации положений Конвенции ООН. – Кто будет отвечать за реализацию программы?– Министерство здравоохранения и социального развития определено как главный исполнитель программы. К реализации подключены еще восемь министерств и одно федеральное агентство. Это логично: проблемы инвалидов должны решаться комплексно, в тесном взаимодействии органов власти всех уровней. Ведь доступная среда – это и образование, и жилье, и транспорт, и культура, включая средства массовой информации. В разработке программы участвовали и организации инвалидов. Считаю, что одним из главных критериев эффективности программы должна стать оценка самих инвалидов. Ведь кто лучше их самих сможет определить степень доступности того или иного объекта?Программа будет реализовываться в два этапа. На первом этапе предполагается определить наиболее востребованные инвалидами услуги и объекты социальной инфраструктуры. Второй этап предполагает полномасштабные работы по обеспечению доступности таких объектов и укрепление материальнотехнической базы учреждений медико¬социальной экспертизы.– Как будет финансироваться программа?– Общий объем финансирования – около 47 миллиардов рублей. Из них порядка 27 миллиардов выделит федеральный бюджет, более 19 миллиардов – средства региональных бюджетов, 600 миллионов – внебюджетные источники. Средства федерального бюджета будут направлены в виде субсидий субъектам федерации для софинансирования региональных целевых программ.Внедрение «Доступной среды» начнется в трех пилотных регионах – Татарстане, Тверской и Саратовской областях. Работа предстоит большая и сложная. Необходимо учесть потребности инвалидов, имеющих проблемы со слухом, зрением, опорно¬двигательной системой. – Серьезным барьером для интеграции инвалидов остается транспорт. Его необходимо менять. По плечу ли задача?– Задача непростая, и в одночасье ее не решить. Потребуется время. Доля автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки людей с ограниченными возможностями, в соответствии с программой в этом году должна составить 10 процентов, в следующем – 15, а к 2015 году четверть всего транспорта должна быть приспособлена для инвалидов. – Что будет с пандусами, которых наделали великое множество и которые в подавляющем большинстве не соответствуют ГОСТам и СНиПам и не отвечают элементарным требованиям безопасности?– К сожалению, у нас так не только с пандусами происходит. Почему? Да потому что заказчики в таких случаях думают, как правило, не о людях, не о тех, ради кого все это делается, а о том, чтобы очередную галочку в отчете поставить, вовремя отрапортовать и деньги освоить. Вот и получается: пандусы вместо того, чтобы помогать инвалиду, становятся угрозой подчас не только его здоровью, но и жизни. Взять, к примеру, уличные пандусы. Многие из них, в том числе и на социально значимых объектах, почему¬то покрыты гладкой плиткой. Даже летом в сырую погоду такие пандусы опасны, а зимой они превращаются в бобслейные трассы. Но, как известно, скупой платит дважды. Все, что не соответствует требованиям, должно быть исправлено. Помоему, это очевидно. А если на пандусы были потрачены бюджетные деньги, то каждое такое несоответствие должно становиться еще и предметом особого разбирательства.– Большая проблема – трудоустройство инвалидов. Может ли государство оказывать поддержку организациям инвалидов, занимающимся трудоустройством людей с ограниченными возможностями? – О том, как могут работать инвалиды, знаю не понаслышке. В Государственной думе есть депутаты, имеющие группу инвалидности. Язык не повернется назвать их людьми с ограниченными возможностями: они работают наравне с другими и даже активнее многих своих коллег. Вопросы занятости в основном находятся в ведении субъектов Российской Федерации, и в соответствующих региональных программах должно быть место и инвалидам. И тут опять же не обойтись без участия организаций инвалидов. Это было учтено при разработке программы «Доступная среда», в соответствии с которой организации инвалидов должны получать субсидии из федерального бюджета на создание рабочих мест. Из общей численности россиян, признанных инвалидами, 66 процентов – пенсионеры и около 24 процентов – люди трудоспособного возраста. По данным министерства здравоохранения и социального развития, 5 миллионов человек, признанных инвалидами, хотят работать. Но реально работают только 20 процентов, или пятая часть людей трудоспособного возраста, имеющих группу инвалидности. Для сравнения: в Великобритании 6,8 миллиона инвалидов трудоспособного возраста и почти половина из них работают.Наша общая задача – государства, бизнеса, общества – создать для них условия и рабочие места. Уверен, вопросы трудоустройства инвалидов будет легче решать по мере устранения искусственных барьеров. Но не менее важно изменить отношение общества к таким людям. Для этого нужно больше говорить об инвалидах, их проблемах и достижениях.
Автор: Евгений СИДОРОВ
