«Горячие деньки» бюджетного процесса
Распределение средств краевого бюджета – в центре внимания депутатов ЗС ПК
Распределение средств краевого бюджета – в центре внимания депутатов ЗС ПК
Обсуждение краевого бюджета на 2011 год вступает в решающую фазу. На прошлой неделе депутаты комитета краевого Законодательного Собрания по бюджетно-налоговой политике и финансовым ресурсам, готовясь ко второму чтению документа, провели ряд консультаций с представителями исполнительной власти. Главным предметом обсуждения стали предложенные парламентом поправки к финансовому плану, увеличивающие его расходную часть почти на полтора миллиарда рублей.Назад в будущееПеред тем как рассмотреть проект бюджета во втором чтении, депутаты вернулись к первому чтению документа. Это произошло в связи с тем, что федеральный бюджет на 2011 год был окончательно утвержден только 23 ноября, и до этого времени не был до конца известен объем материальной поддержки Приморья со стороны федерального центра. Соответственно, нельзя было точно определить и размер доходной части финансового плана края на будущий год. Как сообщил депутатам первый вице¬губернатор Приморского края Александр Костенко, после корректировки доходы краевого бюджета¬2011 увеличатся более чем на 2,5 миллиарда рублей, а расходы – на 2,76 миллиарда. В итоге запланированный общий объем доходной части составит 68,03 миллиарда рублей, расходной – 74,76 миллиарда рублей. Дефицит бюджета, таким образом, планируется в размере 6,73 миллиарда, что не выходит за рамки установленных законом ограничений.
Александр Костенко добавил, что увеличение доходной части бюджета произойдет не только за счет федеральных, но и за счет собственных средств. Около 153 миллионов рублей планируется получить за счет сдачи в аренду и продажи земельных участков и иного имущества, которое находится в краевой собственности.А основная часть «добавки» к расходной части будет потрачена по линии различных целевых программ. Так, 220 миллионов рублей дополнительно пойдет на капитальный и текущий ремонт учреждений здравоохранения и образования – как отметил первый вице¬губернатор, решение об этом администрация края приняла после того, как депутаты обратили внимание чиновников на эту проблему. Кроме того, на 57 миллионов увеличится финансирование краевой программы по развитию Владивостока как центра международного сотрудничества в АТР. Ощутимо увеличится финансирование краевых программ по энергосбережению, развитию физкультуры и спорта. 20 миллионов предполагается направить на компенсацию льготного проезда в автобусах. В связи с этим один из депутатов бюджетного комитета Владимир Беспалов поинтересовался у Александра Костенко: достаточно ли этих средств на покрытие расходов на проезд для всех краевых льготников? – По опыту нынешнего года можно сказать, что эта сумма вряд ли будет выбрана. Однако если понадобятся дополнительные средства, в течение года мы готовы вернуться к рассмотрению этого вопроса, – заверил парламентариев первый вице-губернатор.Получив необходимые разъяснения, депутаты бюджетного комитета одобрили предложенную администрацией корректировку. По-видимому, в декабре парламентариям придется возвращаться к первому чтению бюджета еще раз – после того, как будет уточнен размер федеральных средств, поступающих по линии министерств. Однако, несмотря на некоторый сумбур, в новый год Приморский край войдет с уже утвержденным бюджетом, не сомневаются депутаты. Каждая поправка имеет ценуВ процессе подготовки ко второму, ключевому, чтению бюджета¬2011 сразу несколько комитетов ЗС ПК подготовили свои поправки к проекту финансового плана на будущий год. Депутаты посчитали, что финансирование ряда важных для Приморья направлений может и должно быть увеличено. Одним из таких направлений является сельское хозяйство. – Поправки нашего комитета предусматривают увеличение на 200 миллионов рублей финансирования сельскохозяйственной отрасли края, а также выделение 350 миллионов на социальное развитие сел: строительство школ, модернизацию жилищно¬коммунального хозяйства и многое другое, – пояснил председатель комитета ЗС ПК по продовольственной политике и природопользованию Сергей Сидоренко. – Все поправки хорошо аргументированы, и я надеюсь, что необходимые средства в бюджете в итоге все же будут предусмотрены. Выделение дополнительных средств на поддержку сельхозпроизводителей крайне важно для сохранения позитивных тенденций в сельском хозяйстве края! Также поправки к бюджету поступили от депутатов комитета по экономической политике и собственности, комитета по социальной политике и защите прав граждан и, конечно, от профильного комитета. В совокупности перечисленные поправки предполагают увеличение расходной части бюджета¬2011 примерно на 1,4 миллиарда рублей. Правда, при этом увеличится и размер бюджетного дефицита. Поэтому администрация края очень осторожно относится к выделению дополнительных средств. – Мы не видим оснований поддерживать ряд поправок в силу того, что нет нормативных актов, которые бы обязывали власти края выделять на это деньги, – отметил первый вице¬губернатор Приморья Александр Костенко. – Однако все инициативы депутатского корпуса прорабатываются на уровне департамента финансов и комиссии по бюджетным проектировкам.В течение нескольких последних лет в краевом парламенте сложилась практика, согласно которой все внесенные депутатами поправки перед тем, как быть вынесенными на голосование, обсуждаются с губернатором. Поэтому в минувший четверг, 25 ноября, депутатами были утверждены лишь те поправки, которые были заранее согласованы с губернатором. Что касается остальных поправок, то они также имеют неплохие шансы на прохождение – бюджет¬2011 составлялся исходя из консервативного сценария развития приморской экономики, однако последние данные говорят о том, что тенденции более позитивны. – Мы вправе ожидать роста доходов бюджета, поэтому можно брать на себя и дополнительные расходы.– Все внесенные депутатами поправки обоснованы, – подчеркнул председатель комитета ЗС ПК по бюджету, налогам и финансам Галуст Ахоян. – Это и наказы избирателей, и блок поправок, касающихся развития сельского хозяйства… Но каждую из них нужно обязательно обсудить, уточнить объем необходимых расходов. По каждой поправке должны быть определены источники, за счет которых она может быть реализована. Кроме того, своим решением депутаты профильного комитета одобрили во втором чтении еще один бюджет – Территориального фонда обязательного медицинского страхования (ТФОМС). По словам Виталия Солодовникова, исполнительного директора приморского ТФОМС, поправки отражают дополнительные поступления из федерального бюджета на оказание медицинской помощи в размере 338 миллионов рублей.Анализируя потраченноеУтверждая новые бюджетные назначения, депутаты профильного комитета поинтересовались и тем, как расходовались средства краевой казны в текущем году. Отчет об исполнении бюджета Приморья за 9 месяцев 2010 года парламентариям представила Наталья Снитко, заместитель директора департамента финансов Приморского края. Из ее рассказа стало ясно, что доходная часть бюджета в целом выполнена на 80 процентов, а вот выполнение плана по расходам составляет всего 59 процентов. По словам заместителя председателя Контрольно¬счетной палаты ЗС ПК Валентины Волковой, главными распорядителями бюджетных средств бюджет исполняется на довольно низком уровне, что создает риск неисполнения некоторых расходных обязательств по итогам года. Как обычно, наименьший процент демонстрируют департамент связи и информатизации, департамент промышленности и транспорта, департамент дорожного хозяйства, департамент градостроительства. Кроме программ, связанных с саммитом АТЭС, где отставание связано с объективными причинами, на довольно низком уровне исполняются и 11 чисто краевых целевых программ.Депутаты уже не раз указывали финансистам «Белого дома» на низкие показатели исполнения расходных обязательств. Вот и после очередного отчета представителей администрации председатель бюджетного комитета Галуст Ахоян обратил внимание на необходимость больше работать с департаментами, которые распоряжаются основной массой бюджетных средств. Что касается подготовки к АТЭС, то председатель комитета не видит ничего фатального в низких процентах освоения бюджетных средств, считая их следствием затянувшейся работы над проектной документацией по некоторым объектам. – Судить об объеме выполненных работ, основываясь лишь на суммах израсходованных денег, неправильно, – отметил Галуст Ахоян. – Ведь многие подрядчики получают деньги только после того, как исполнят взятые на себя обязательства. Обсуждение продолжается в ежедневном режимеПо итогам заседания согласительной комиссии, которое состоялось в пятницу, 26 ноября, по ряду вопросов о внесении дополнительных расходов в проект бюджета 2011 года был достигнут компромисс. Будет выделено 200 миллионов рублей на реализацию наказов избирателей и 5 миллионов рублей – на реконструкцию школы в селе Веселый Яр Ольгинского района. Достигнутые договоренности были тут же оформлены на специально созванном заседании бюджетного комитета. Кроме того, глава региона пообещал, что изучит каждую предложенную депутатами поправку. Среди них – расходы на строительство еще нескольких сельских школ и реконструкцию коммунальных сетей в ряде населенных пунктов. Очевидно, что в ближайшее время депутатам и представителям исполнительной власти придется собираться если не ежедневно, то гораздо чаще обычного. Ведь диалог законодательной и исполнительной власти продолжается…
Автор: Артём СТРОГИН
