Государство – это мы!
Развитая система местного управления является необходимым условием для построения эффективного государства. Даже президент России в одном из недавних выступлений констатировал, что только активная позиция граждан приводит в движение тяжелую машину государственной бюрократии. Однако на практике местные органы власти далеко не всегда являются тем «приводным ремнем», который обеспечивает работу механизма под названием «государство».
Развитая система местного управления является необходимым условием для построения эффективного государства. Даже президент России в одном из недавних выступлений констатировал, что только активная позиция граждан приводит в движение тяжелую машину государственной бюрократии. Однако на практике местные органы власти далеко не всегда являются тем «приводным ремнем», который обеспечивает работу механизма под названием «государство». 30 марта в «Белом доме» состоялась научно-практическая конференция «Местное самоуправление в Приморском крае: состояние, проблемы, пути совершенствования». Мероприятие было организовано по инициативе Законодательного Собрания. Участники конференции констатировали: эффективность местного самоуправления в крае оставляет желать лучшего, однако есть и позитивные тенденции. Сами мы местные...– Одной из черт местного самоуправления в последние годы является то, что законодательство в данной области постоянно находится в процессе динамики. С одной стороны, реформа системы местного самоуправления устраняет пробелы и дублирующие нормы в законодательстве, – заявил в своем докладе председатель ЗС ПК Виктор Горчаков. – Но, с другой стороны, постоянные изменения и нововведения часто влекут за собой излишние затраты, мешают созданию устойчивых систем самоуправления на местах.По мнению Виктора Васильевича, главные цели муниципальной реформы – модернизация органов местной власти, а также непосредственное вовлечение населения в решение насущных вопросов поселений и районов. Пока же активность жителей недостаточна: по словам вице-губернатора Приморского края Ирины Скоробогатовой, по данным независимых социологических опросов, более трети населения не удовлетворены качеством управления на местном уровне. В свою очередь, власти муниципалитетов зачастую недооценивают значимость общественного мнения или вовсе игнорируют его.– На территории каждого города и района должен быть сформирован такой психологический климат, чтобы жители ощущали себя участниками процесса управления территорией, принятия решений, – считает Ирина Скоробогатова.С этим пока существуют явные проблемы. В ходе конференции было отмечено, что в Приморье недостаточно используются такие, казалось бы, элементарные формы «народной демократии», как публичные слушания, собрания граждан, социологические опросы. В результате принимаемые решения далеко не всегда адекватны запросам и нуждам людей.Кроме того, уставы подавляющего большинства муниципальных образований находятся в противоречии с федеральными и краевыми законами: местные органы власти не всегда отличаются расторопностью в юридических вопросах. – К уставу нельзя относиться как к формальному документу, ведь он является основой для всех остальных документов, например, генплана и правил застройки, – полагает председатель Законодательного Собрания Виктор Горчаков. – А если этих документов в муниципальном образовании нет, то фактически нет и самого муниципального образования.Настоящих профи малоНесмотря на то что подготовка специалистов в сфере государственного и муниципального управления ведется сразу в четырех вузах Владивостока (по состоянию на март 2010 года очно на этой специальности обучаются около тысячи студентов), во многих муниципальных образованиях Приморского края по-прежнему ощущается дефицит чиновников, полностью отвечающих квалификационным требованиям.
– Недавние школьники не могут стать эффективными управленцами сразу после получения специальности «Государственное и муниципальное управление». Знания – это лишь основа, а для того чтобы стать эффективным чиновником, необходимы годы практики, – считает завкафедрой государственного и муниципального управления ВИМО ДВГУ Екатерина Володарская. – Согласно учебному плану производственная практика будущих чиновников продолжается всего 16 недель. Кроме того, далеко не все студенты и выпускники готовы применить полученные знания на деле.– Сегодня повсеместно говорится о введении электронного документооборота, однако многих управленцев – даже высокого уровня – необходимо учить азам компьютерной грамотности, – высказала свое мнение заместитель главы Артемовского городского округа Татьяна Лемехова. – В то же время студенты, которые приходят на практику, очень активны и не боятся браться за сложные проекты, предлагать неординарные решения.Как констатировали участники конференции, сегодня в муниципальных органах власти есть много людей, которые могут составлять планы и программы, но очень мало тех, кто может претворить их в жизнь. Получается, что старое поколение муниципальных служащих уже не поспевает за веяниями времени, а новое пока не набралось должного опыта.Дел много – денег недостаточноПо мнению спикера ЗС ПК Виктора Горчакова, сегодня объем расходных полномочий муниципалитетов часто не соответствует фактической доходной базе местного самоуправления. Это порождает у населения неверие в то, что администрация поселения или района может решить сколько-нибудь значимую проблему.
В результате проведенной несколько лет назад реформы местного самоуправления муниципалитетам дали широкие полномочия, а вот финансов для их осуществления оказалось явно недостаточно. Шутка ли – в некоторых поселениях сложилась ситуация, когда до 90 процентов всех расходов бюджета идет на содержание управленческого аппарата. Из этой ситуации выходят по-разному: где-то объединяют несколько поселений в одно, где-то передают часть полномочий на вышестоящий уровень – по договору о разграничении полномочий между районом и поселением. Тем не менее участники конференции отметили позитивную тенденцию – количество подобных договоров год от года сокращается. Следовательно, поселения становятся более самостоятельными, а слова «местное самоуправление» перестают быть лишь юридической формулировкой.Кроме того, в ходе конференции прозвучали предложения по перераспределению налоговых доходов между различными уровнями власти, упрощению системы налогообложения на территориях. Ведь многое зависит и от местных властей – малый и средний бизнес, который в странах Запада является главным плательщиком налогов, в России выживает с трудом. И хотя в Приморье процент малых предприятий заметно выше, чем в среднем по стране, инициатива предпринимателей нуждается в поощрении. В Приморском крае принят закон о развитии малого и среднего бизнеса. Одноименная краевая целевая программа предусматривает финансирование в объеме 233 миллионов рублей, причем основная часть этой суммы должна пойти на субсидирование аналогичных муниципальных программ. Все бы хорошо, вот только не все муниципальные образования приняли у себя такие программы. В Большом Камне, Партизанске и Октябрьском районе малый и средний бизнес предоставлен сам себе. С другой стороны, в ряде городов и районов несвоевременная инвентаризация и разграничение земель и объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, не позволяют увеличивать доходы местного бюджета за счет сдачи их в аренду. А ведь это немалые деньги – около одной пятой от общего объема собственных доходов муниципалитета. Для решения проблем нужно объединятьсяНеобходимо добавить, что посвященная вопросам местного самоуправления конференция – не разовое мероприятие, а часть системной работы по развитию системы МСУ в Приморье. Уже не первый год при Законодательном Собрании действует Совет председателей представительных органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. В целях межмуниципального сотрудничества создан Совет муниципальных образований Приморского края, куда входят главы городов и районов. – При всех неизбежных издержках нельзя отрицать главного: муниципальная реформа в России и Приморском крае состоялась, – констатировала вице-губернатор Приморья Ирина Скоробогатова. – Произошедшие изменения носят необратимый характер и приняты обществом как имеющие потенциал для дальнейшего развития. А главным итогом состоявшейся 30 марта конференции стали три десятка рекомендаций органам власти на местном и краевом уровнях, направленных на совершенствование системы местного самоуправления в крае. От того, насколько внимательно к этим советам прислушаются на местах, будет зависеть качество жизни в Приморье. КстатиСегодня общая численность муниципальных служащих в Приморье составляет 4835 человек. В представительных органах власти заседают 2054 депутата. В Приморском крае на сегодняшний день сформировано 179 муниципальных образований, 145 из которых – городские и сельские поселения. В четырех муниципальных районах – Спасском, Пограничном, Кавалеровском и Красноармейском – в настоящее время идет процесс укрупнения сельских поселений.
Автор: Александр САЛКОВ, «Владивосток»
