Государство – это мы!

Развитая система местного управления является необходимым условием для построения эффективного государства. Даже президент России в одном из недавних выступлений констатировал, что только активная позиция граждан приводит в движение тяжелую машину государственной бюрократии. Однако на практике местные органы власти далеко не всегда являются тем «приводным ремнем», который обеспечивает работу механизма под названием «государство».

2 апр. 2010 Электронная версия газеты "Владивосток" №2705 от 2 апр. 2010
d4138076e24b770fe8331807bbd96e2d.jpg Развитая система местного управления является необходимым условием для построения эффективного государства. Даже президент России в одном из недавних выступлений констатировал, что только активная позиция граждан приводит в движение тяжелую машину государственной бюрократии. Однако на практике местные органы власти далеко не всегда являются тем «приводным ремнем», который обеспечивает работу механизма под названием «государство». 30 марта в «Белом доме» состоялась научно-практическая конференция «Местное самоуправление в Приморском крае: состояние, проблемы, пути совершенствования». Мероприятие было организовано по инициативе Законодательного Собрания. Участники конференции констатировали: эффективность местного самоуправления в крае оставляет желать лучшего, однако есть и позитивные тенденции. Сами мы местные...– Одной из черт местного самоуправления в последние годы является то, что законодательство в данной области постоянно находится в процессе динамики. С одной стороны, реформа системы местного самоуправления устраняет пробелы и дублирующие нормы в законодательстве, – заявил в своем докладе председатель ЗС ПК Виктор Горчаков. – Но, с другой стороны, постоянные изменения и нововведения часто влекут за собой излишние затраты, мешают созданию устойчивых систем самоуправления на местах.По мнению Виктора Васильевича, главные цели муниципальной реформы – модернизация органов местной власти, а также непосредственное вовлечение населения в решение насущных вопросов поселений и районов. Пока же активность жителей недостаточна: по словам вице-губернатора Приморского края Ирины Скоробогатовой, по данным независимых социологических опросов, более трети населения не удовлетворены качеством управления на местном уровне. В свою очередь, власти муниципалитетов зачастую недооценивают значимость общественного мнения или вовсе игнорируют его.– На территории каждого города и района должен быть сформирован такой психологический климат, чтобы жители ощущали себя участниками процесса управления территорией, принятия решений, – считает Ирина Скоробогатова.С этим пока существуют явные проблемы. В ходе конференции было отмечено, что в Приморье недостаточно используются такие, казалось бы, элементарные формы «народной демократии», как публичные слушания, собрания граждан, социологические опросы. В результате принимаемые решения далеко не всегда адекватны запросам и нуждам людей.Кроме того, уставы подавляющего большинства муниципальных образований находятся в противоречии с федеральными и краевыми законами: местные органы власти не всегда отличаются расторопностью в юридических вопросах. – К уставу нельзя относиться как к формальному документу, ведь он является основой для всех остальных документов, например, генплана и правил застройки, – полагает председатель Законодательного Собрания Виктор Горчаков. – А если этих документов в муниципальном образовании нет, то фактически нет и самого муниципального образования.Настоящих профи малоНесмотря на то что подготовка специалистов в сфере государственного и муниципального управления ведется сразу в четырех вузах Владивостока (по состоянию на март 2010 года очно на этой специальности обучаются около тысячи студентов), во многих муниципальных образованиях Приморского края по-прежнему ощущается дефицит чиновников, полностью отвечающих квалификационным требованиям.– Недавние школьники не могут стать эффективными управленцами сразу после получения специальности «Государственное и муниципальное управление». Знания – это лишь основа, а для того чтобы стать эффективным чиновником, необходимы годы практики, – считает завкафедрой государственного и муниципального управления ВИМО ДВГУ Екатерина Володарская. – Согласно учебному плану производственная практика будущих чиновников продолжается всего 16 недель. Кроме того, далеко не все студенты и выпускники готовы применить полученные знания на деле.– Сегодня повсеместно говорится о введении электронного документооборота, однако многих управленцев – даже высокого уровня – необходимо учить азам компьютерной грамотности, – высказала свое мнение заместитель главы Артемовского городского округа Татьяна Лемехова. – В то же время студенты, которые приходят на практику, очень активны и не боятся браться за сложные проекты, предлагать неординарные решения.Как констатировали участники конференции, сегодня в муниципальных органах власти есть много людей, которые могут составлять планы и программы, но очень мало тех, кто может претворить их в жизнь. Получается, что старое поколение муниципальных служащих уже не поспевает за веяниями времени, а новое пока не набралось должного опыта.Дел много – денег недостаточноПо мнению спикера ЗС ПК Виктора Горчакова, сегодня объем расходных полномочий муниципалитетов часто не соответствует фактической доходной базе местного самоуправления. Это порождает у населения неверие в то, что администрация поселения или района может решить сколько-нибудь значимую проблему.В результате проведенной несколько лет назад реформы местного самоуправления муниципалитетам дали широкие полномочия, а вот финансов для их осуществления оказалось явно недостаточно. Шутка ли – в некоторых поселениях сложилась ситуация, когда до 90 процентов всех расходов бюджета идет на содержание управленческого аппарата. Из этой ситуации выходят по-разному: где-то объединяют несколько поселений в одно, где-то передают часть полномочий на вышестоящий уровень – по договору о разграничении полномочий между районом и поселением. Тем не менее участники конференции отметили позитивную тенденцию – количество подобных договоров год от года сокращается. Следовательно, поселения становятся более самостоятельными, а слова «местное самоуправление» перестают быть лишь юридической формулировкой.Кроме того, в ходе конференции прозвучали предложения по перераспределению налоговых доходов между различными уровнями власти, упрощению системы налогообложения на территориях. Ведь многое зависит и от местных властей – малый и средний бизнес, который в странах Запада является главным плательщиком налогов, в России выживает с трудом. И хотя в Приморье процент малых предприятий заметно выше, чем в среднем по стране, инициатива предпринимателей нуждается в поощрении. В Приморском крае принят закон о развитии малого и среднего бизнеса. Одноименная краевая целевая программа предусматривает финансирование в объеме 233 миллионов рублей, причем основная часть этой суммы должна пойти на субсидирование аналогичных муниципальных программ. Все бы хорошо, вот только не все муниципальные образования приняли у себя такие программы. В Большом Камне, Партизанске и Октябрьском районе малый и средний бизнес предоставлен сам себе. С другой стороны, в ряде городов и районов несвоевременная инвентаризация и разграничение земель и объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, не позволяют увеличивать доходы местного бюджета за счет сдачи их в аренду. А ведь это немалые деньги – около одной пятой от общего объема собственных доходов муниципалитета. Для решения проблем нужно объединятьсяНеобходимо добавить, что посвященная вопросам местного самоуправления конференция – не разовое мероприятие, а часть системной работы по развитию системы МСУ в Приморье. Уже не первый год при Законодательном Собрании действует Совет председателей представительных органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. В целях межмуниципального сотрудничества создан Совет муниципальных образований Приморского края, куда входят главы городов и районов. – При всех неизбежных издержках нельзя отрицать главного: муниципальная реформа в России и Приморском крае состоялась, – констатировала вице-губернатор Приморья Ирина Скоробогатова. – Произошедшие изменения носят необратимый характер и приняты обществом как имеющие потенциал для дальнейшего развития. А главным итогом состоявшейся 30 марта конференции стали три десятка рекомендаций органам власти на местном и краевом уровнях, направленных на совершенствование системы местного самоуправления в крае. От того, насколько внимательно к этим советам прислушаются на местах, будет зависеть качество жизни в Приморье. КстатиСегодня общая численность муниципальных служащих в Приморье составляет 4835 человек. В представительных органах власти заседают 2054 депутата. В Приморском крае на сегодняшний день сформировано 179 муниципальных образований, 145 из которых – городские и сельские поселения. В четырех муниципальных районах – Спасском, Пограничном, Кавалеровском и Красноармейском – в настоящее время идет процесс укрупнения сельских поселений.