Бюджет как искусство возможного
Внеочередная сессия Законодательного Собрания Приморского края (ЗС ПК), состоявшаяся 14 декабря, выдалась далеко не самой продолжительной по времени – в повестке было всего лишь семь вопросов, а не семьдесят, как бывает на очередных заседаниях краевого парламента. Однако важность этого заседания и его значение для населения края трудно переоценить, поскольку депутаты во втором чтении бюджетного законопроекта на 2010 год подвергли этот основополагающий документ радикальным изменениям, существенно повысив его социальную составляющую.
Внеочередная сессия Законодательного Собрания Приморского края (ЗС ПК), состоявшаяся 14 декабря, выдалась далеко не самой продолжительной по времени – в повестке было всего лишь семь вопросов, а не семьдесят, как бывает на очередных заседаниях краевого парламента. Однако важность этого заседания и его значение для населения края трудно переоценить, поскольку депутаты во втором чтении бюджетного законопроекта на 2010 год подвергли этот основополагающий документ радикальным изменениям, существенно повысив его социальную составляющую. Об объеме внесенных поправок говорит одна не самая маленькая цифра: по сравнению с первоначально внесенным краевой администрацией проектом бюджета-2010 расходы на социально значимые статьи были увеличены почти на два миллиарда рублей. В результате восстановлено бюджетное финансирование таких статей, как горячее питание для школьников младших классов, доплата учителям за классное руководство, наказы избирателей. Эти расходы в условиях финансового кризиса и необходимости резко увеличить финансирование подготовки к саммиту АТЭС 2012 года были сочтены излишними разработчиками бюджетного законопроекта. Но твердая и единодушная позиция, занятая депутатским корпусом, привела к пересмотру слишком «пессимистичного» бюджетного сценария.
Два месяца – два чтенияПосле внесения проекта бюджета-2010 в краевой парламент 11 октября и принятия в концептуальном первом чтении в ходе сессии краевого парламента 3 ноября в профильных комитетах ЗС ПК началась масштабная работа над депутатскими поправками. Предложения законодателей обсуждались и систематизировались, а затем рассматривались на заседании специально созданной согласительной комиссии. В ее состав вошли, с одной стороны, председатель краевого парламента Виктор Горчаков, вице-спикеры Джамбулат Текиев и Владимир Масловский, руководители комитетов Сергей Сидоренко и Галуст Ахоян. Со стороны краевой администрации в составе комиссии работали губернатор Приморского края Сергей Дарькин, первый вице-губернатор Александр Костенко, вице-губернаторы Игорь Улейский, Павел Попов, Любовь Дроздова, Александр Шемелев и директор департамента финансов Татьяна Казанцева. Итоги работы согласительной комиссии подвел спикер Виктор Горчаков: «Со стороны губернатора все наши основные предложения получили конструктивную поддержку. Выступивший единым фронтом депутатский корпус сумел отстоять эти важные направления и при поддержке губернатора наполнить их денежным содержанием».Между администрацией и ЗС ПК было заключено соглашение о включении в проект бюджета 2010 года дополнительных расходов по разделам, которыми депутаты не смогли поступиться. Прежде всего это обеспечение бесплатным питанием учащихся младших классов, а также ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство и компенсация из бюджета части родительской платы за содержание ребенка в дошкольных образовательных учреждениях. Ничуть не меньшее принципиальное значение имело для депутатов выполнение наказов избирателей, в рамках которого дополнительное финансирование направляется в муниципальные образования Приморья для ремонта дорог местного значения. Наряду с финансированием некоторых других социальных обязательств одним из пунктов этого соглашения стало завершение строительства школы в селе Многоудобном Шкотовского района. В полном объеме сохранилось также финансирование ряда краевых целевых программ в области здравоохранения, включая программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями», «Кардиохирургия», «ВИЧ-инфекция» и другие.Владимир Масловский, вице-спикер Законодательного Собрания, председатель комитета по социальной политике и защите прав граждан, подчеркнул большую роль согласительной комиссии при работе над бюджетным законопроектом. «Крайне важно, что нам удалось сохранить финансирование программ по здравоохранению», – отметил Масловский. Высокую оценку совместной работе дал также вице-спикер ЗС ПК, председатель комитета по экономической политике и собственности Джамбулат Текиев: «Ко второму чтению мы пришли совсем с другим настроением, с чувством выполненного долга, потому что те поправки, которые мы бы хотели видеть в бюджете, там есть, и они одобрены согласительной комиссией, губернатором края. Принципиально мы должны были решить вопрос по классному руководству, детскому отдыху, питанию младшеклассников, программам по здравоохранению, наказам избирателей. И это удалось сделать». По словам Текиева, обновленный проект бюджета-2010 можно смело назвать социально ориентированным. Практически в результате двухмесячной работы над бюджетным законопроектом был создан принципиально иной документ, поэтому на внеочередной сессии 14 декабря для изменения основных параметров пришлось вернуться к процедуре первого чтения. За счет увеличения расходной части бюджета почти на 2 миллиарда рублей появилась возможность увеличения расходов по социально значимым статьям. В том числе на обеспечение бесплатным питанием учащихся младших классов в качестве субсидий муниципальным образованиям выделено 190 млн рублей. На ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство учителям – 212 млн рублей, на компенсации части родительской платы за содержание ребенка в дошкольных образовательных учреждениях – 145 млн рублей. Выполнение наказов избирателей потребовало предусмотреть расходы на ремонт дорог в муниципальных образованиях на общую сумму 400 млн рублей. Свое удовлетворение, равно как и желание не останавливаться на достигнутом, выразил секретарь бюджетного комитета Владимир Беспалов: «Проект краевого бюджета на 2010 год социально наполнился на 1 млрд 900 млн рублей. Сохранены такие статьи, как доплата за классное руководство, горячее питание для учеников младших классов, компенсация части платы за детские сады, медицинские программы. Исполнительная власть пошла навстречу депутатскому корпусу, по итогам работы согласительной комиссии 400 млн рублей выделено на исполнение наказов избирателей. Удовлетворение определенное есть. Хотелось бы, чтобы в первом квартале 2010 года мы подготовили закон об индексации заработных плат работников бюджетной сферы. Тогда можно будет сказать, что мы свои обязательства перед людьми выполним». Депутат Александр Передня раскрыл «кухню» работы над главным финансовым документом Приморья: «Хотелось бы сказать о новой форме работы депутатов над бюджетом предстоящего года, сыгравшей немаловажную роль. Приняв бюджет в первом чтении, депутаты несколько отклонились от своего привычного регламента. Они издали постановление, в которое вошли все предложения профильных комитетов: комитета по экономической политике и собственности (вопросы, связанные с наказами избирателей), комитета по социальной политике и собственности (горячее питание для школьников, доплата за классное руководство и целый ряд других принципиальных позиций социальной направленности) и т.д. По итогам этой работы депутаты на согласительной комиссии достигли взаимопонимания с администрацией Приморского края. Считаю такую форму эффективной, ее нужно закрепить в регламенте, ведь именно в профильных комитетах знают, на какие нужды требуется направлять бюджетные средства».Бездефицитный ТФОМС Помимо первого и второго чтения проекта краевого бюджета в ходе внеочередного декабрьского заседания Законодательного Собрания депутаты приняли во втором, а затем и в третьем чтении закон Приморского края «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Приморского края на 2010 год». Общий объем доходов бюджета ТФОМС на следующий год составит 8 млрд 88 млн 389,1 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования – 2 млрд 10 млн 961,2 тыс. рублей. Затраты из краевого бюджета составят 3 млрд 558 млн 674 тыс. рублей. Примечательно, что расходы ТФОМСа не превышают его доходов. Депутат комитета по социальной политике и защите прав граждан Ефим Звеняцкий отметил, что оправдались старания депутатского корпуса не опустить планку удачного по тарифам по предоставлению медицинских услуг бюджета ТФОМСа текущего, 2009 года. Однако последствия финансово-экономического кризиса могли значительным образом изменить ситуацию в худшую сторону. Показатели принятого бюджета свидетельствуют о том, что этого не случилось. «На внеочередном заседании Законодательного Собрания был принят бюджет ТФОМСа на 2010 год. Объем запланированных расходов – 8,8 млрд. Это значительная сумма, которая позволит обеспечить достойным медицинским обслуживанием приморцев», – уверен депутат Ефим Звеняцкий.Высокую оценку проделанной депутатами работе дал принявший участие в декабрьской сессии уполномоченный по правам человека в Приморском крае Владимир Ушаков: «Принятие бюджета ТФОМС в том виде, в котором он был утвержден сегодня, свидетельствует, что депутаты в полной мере осознают необходимость финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования, от которой зависит диспансеризация работающих граждан, пребывание в стационарных учреждениях детей-сирот, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации».Дороги – не только в краевом центре Не секрет, что львиную долю расходов краевого бюджета 2010 года составляют затраты на подготовку к саммиту АТЭС и реализацию программы «Развитие Владивостока как центра международного сотрудничества в странах АТР». Это прежде всего строительство ряда инфраструктурных объектов при софинансировании с федеральным центром, включая новые дороги при модернизации существующей дорожной сети. Остальные муниципальные образования края в этом плане могли бы оказаться на голодном пайке, если бы не приморская законодательная традиция исполнения наказов избирателей в части благоустройства и ремонта дорог в избирательных округах.Эта практика была отработана еще в прежнем созыве, она предполагает работу депутата на своем округе в максимально тесном контакте с избирателями и органами местного самоуправления. Наказы депутатам собираются и систематизируются, а затем исполняются под непосредственным депутатским контролем. Депутат Виктор Милуш отметил в связи с включением в бюджетный законопроект соответствующих расходов: «В этом году депутатский корпус заранее провел большую работу по реализации наказов избирателей. Были организованы сходы граждан на округах, были учтены коллективные пожелания, рекомендации глав городов и районов. В результате каждый депутат смог грамотно распределить те 10 млн рублей, которые предназначены для исполнения наказов избирателей. Понимая важность и необходимость, мы отдали приоритет дорогам». Заместитель председателя комитета по продовольственной политике и природопользованию Татьяна Заболотная рассказала о том, что традиционная для приморских законодателей форма работы на округах в следующем году получит дальнейшее развитие: «Наказы избирателей – это один из тех законов, к которому у каждого депутата особое отношение. Средства, выделяемые на его реализацию, позволяют делать конкретные дела на округах, конечно, объединяя усилия с органами местного самоуправления. Наказы избирателей принципиально важны для каждого депутата. В 2010 году мы решили опробовать новую схему реализации наказов избирателей, объединив средства ряда депутатов, предназначенные на исполнение наказов избирателей. Консолидация средств позволит решить проблему со строительством моста в городе Партизанске. Подобная практика необходима для решения крупных задач и реальной помощи своим избирателям».Справка «В» Вернувшись в процедуру первого чтения, краевой парламент одобрил проект бюджета, параметры которого составляют: по доходам - 62,234 млрд рублей;по расходам – 72,398 млрд рублей;дефицит – 10,163 млрд рублей.Автор: Александр АНИСИМОВ, «Владивосток»
