Бюджетный пасьянс
Сегодня в администрации Владивостока пройдут публичные слушания проекта городского бюджета на следующий год. Всех, кто не равнодушен к главному финансовому документу, представители мэрии приглашают на серьезный разговор. Ведь от того, из каких источников планирует наполнять городской кошелек, как собираются чиновники тратить общие деньги, будет зависеть комфортность жизни горожан.
Сегодня в администрации Владивостока пройдут публичные слушания проекта городского бюджета на следующий год. Всех, кто не равнодушен к главному финансовому документу, представители мэрии приглашают на серьезный разговор. Ведь от того, из каких источников планирует наполнять городской кошелек, как собираются чиновники тратить общие деньги, будет зависеть комфортность жизни горожан.По средствам ли будет жить Владивосток в следующем году? Об этом корреспонденту «В» рассказала заместитель главы администрации города Наталья Зубова. – Бюджетная политика во Владивостоке в 2010 году будет нацелена на адаптацию бюджетных расходов к более низкому уровню доходов, повышение эффективности расходов бюджета, на плановое инвестирование бюджетных средств в социальные объекты. Основой формирования проекта бюджета на следующий год стали параметры прогноза социально-экономического развития Владивостокского городского округа на 2010 год и период до 2012 года по умеренно оптимистическому варианту. Объем доходов прогнозировался с учетом положительной тенденции развития основных отраслей экономики города, ростом налоговых и других обязательных платежей, а также усиления работы администрации по мобилизации доходов и развитию внутреннего налогового потенциала. – Какие доводы были за написание оптимистичного сценария в условиях финансового кризиса?– Владивосток, к счастью, не моногород, зависящий от работы промышленных предприятий, казна пополняется из разных источников, превалируют среди которых отчисления из сферы услуг. Это делает ситуацию более стабильной и позволяет поддерживать уровень жизни горожан, избегать сокращений работников в муниципальных бюджетных учреждениях и обеспечить доходами первоочередные расходы бюджета.К тому же, администрация прилагает все усилия для того, чтобы всеми возможными законными средствами пополнять городскую казну. Работает, к примеру, рабочая группа по мобилизации доходов в бюджет. Создана также межведомственная комиссия по налоговой и социальной политике, которая борется с налоговыми недоимками, добивается легализации «серых» зарплат на предприятиях и т.д.В этом году мы работали над тем, чтобы все организации, которые участвуют в строительстве объектов саммита АТЭС, платили налоги в бюджет города. Прежде некоторые иногородние организации не регистрировали в городе свои филиалы и не перечисляли деньги, не смотря на то, что проживают и пользуются всеми услугами в нашем городе. Это была не простая задача, но в итоге, уже в этом году поступило в консолидированный бюджет налога на доходы физических лиц (НДФЛ) в сумме 144 млн рублей, в том числе доля городского бюджета составила 48 млн рублей. Ожидаемое поступление НДФЛ в 2010 году составит 202 млн рублей, в том числе в городской бюджет 61 млн. рублей.Каждый заместитель главы города курирует профильные его направлению работы муниципальные унитарные предприятия (МУП). В 2010 году они должны перечислить 3,5 млн рублей в доход города. Средства не большие, и мы заняты наведением в МУПах порядка, оптимизируем их работу. – За счет чего городская казна будет наполняться?– Налоговые и неналоговые доходы составят в следующем году, по нашим расчетам, 5,2 млрд руб., безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ – 3,2 млрд руб. В структуре доходов бюджета налоговые доходы составляют 50,3 процента. Общая сумма налоговых доходов на 2010 год прогнозируется в сумме 4,3 млрд рублей, рост в сопоставимых нормативах к ожидаемому исполнению бюджета – 107,4 процента.Мы рассчитываем на увеличение сбора единого налога на вмененный доход за счет роста количества малых предприятий на 103, 6 процента. И для этого есть веское основание. В городе работает программа по развитию среднего и малого предпринимательства. В 2009 году в бюджете на нее предусмотрено за счет собственных средств около 2 млн рублей, за счет федерального и краевого бюджетов – еще около 10 млн рублей. В следующем году на реализацию данной программы предусмотрено в бюджете за счет собственных средств более 7 млн рублей.Продолжится приватизация муниципального имущества, планируем продать более 40 объектов общей площадью почти 6 тыс. кв м. Почти 90 процентов из приватизируемых помещений планируется к реализации с использованием преимущественного права выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства на льготных условиях. Доходы от продажи земельных участков прогнозируются в сумме около 90 млн рублей. Администрация города постоянно работает над расширением налогового потенциала.– В проекте бюджета видно, что доходы городской казны сокращены на 1,8 млрд рублей. По каким статьям сократились денежные поступления?– Незначительно сокращены поступления от неналоговых доходов на общую сумму 34,8 млн рублей, в основном за счет снижения доходов от аренды муниципального имущества в связи с его реализацией и прочих доходов от компенсации затрат государства. Общая сумма безвозмездных поступлений на 2010 год уменьшена по сравнению с ожидаемым поступлением 2009 года на 1,8 млрд рублей. Снижение обусловлено тем, что на 2010 год ожидается средств меньше, чем в 2009 году по федеральной целевой программе «Развитие Владивостока как центра международного сотрудничества в АТР». По некоторым субсидиям суммы будут известны только в 2010 году после принятия соответствующих документов администрацией края. Это касается и субсидий на капитальный ремонт многоквартирных домов за счет средств Фонда содействия реформирования ЖКХ. В 2010 году не предусмотрены субсидии на строительство, модернизацию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением дорог федерального значения). Уменьшились дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. На 2010 год краем изменена методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов и поселений. В 2009 году дотации считали исходя из численности жителей. Во Владивостоке живут более 605 тысяч человек, благодаря этому городу перечислялось 99 млн рублей. Часть дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности была заменена дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц (3 процента). Общая сумма составила около 400 млн рублей. В следующем году выравнивание будет идти исходя из уровня бюджетной обеспеченности городских округов. А так как Владивосток по рейтингу экономического развития занимает первое место в крае, то размер дотаций составит только 42 млн рублей.– От чего решено не отказываться, даже не смотря на сложную экономическую ситуацию?– В структуре расходов городского бюджета приоритеты отданы жилищно-коммунальному хозяйству, образованию, здравоохранению, физической культуре и спорту. На социальную политику предусмотрены немалые средства – 171 млн рублей, на выполнение 15 муниципальных программ заложено больше на 68 млн рублей, чем в 2009 году (398 млн рублей).Но в кризис администрация не собирается экономить на жителях города и на социальных статьях расходов. Судите сами: расходы на образование в общей сумме расходов составляют в 2009 году – 26 процентов, в 2010 – 32 процента. При этом субсидии и субвенции городскому бюджету на будущий год на образование уменьшены почти до 139 млн рублей. В проекте бюджета предусмотрено 95 млн рублей инвестиций в на реконструкцию детских дошкольных учреждений по улице Сахалинской, Нейбута. Будет открыто дополнительно 34 группы, еще более 600 малышей получат путевки в детские сады. Увеличился (на 3 процента) удельный вес расходов на здравоохранение, физическую культуру и спорт. В здравоохранении, например, принята новая пятилетняя программа обеспечения лечебных учреждений рентгенологическим оборудованием (150 млн рублей). Город должен жить и развиваться – это наша главная цель. – Один из острых вопросов сейчас – исчезновение в проекте бюджета доплат учителям за классное руководство, компенсаций части родительской платы за содержание ребенка в детском саду, бесплатных школьных завтраков.– Действительно, в проекте краевого бюджета не предусмотрено выделение Владивостоку субвенции на ежемесячные денежные вознаграждения учителей за классное руководство (33 млн рублей), бесплатное питание учеников 1-4 классов (60 млн рублей). Субвенция на реализацию основных общеобразовательных программ снижена на 18 млн рублей.– Депутаты Законодательного собрания пытаются отстоять в краевом бюджете индексацию зарплат врачам, учителям и т.д. Могут ли рассчитывать на повышение и «муниципальные» бюджетники – сотрудники детских садов, учреждений культуры и т.д.?– К сожалению, в проекте бюджета на 2010 год индексация оплаты труда работников бюджетной сферы не предусмотрена. В кризиса наша главная задача – обеспечить работу всех муниципальных учреждений, избежать сокращений в них, выплачивать людям вовремя зарплату. При этом мы постепенно переводим бюджетников на отраслевую систему оплаты труда, при которой люди будут заинтересованы в конечном результате работы. В 2009 году на стимулирующие формы оплаты труда перешли директора школ, завучи и заведующие дошкольными учреждениями. С января 2010 года перейдут на нее учителя. Планируется небольшое увеличение зарплаты работников дошкольных учреждений. Это будет возможно за счет увеличения надтарифного фонда в детсадах (в учреждениях расположенных в городе – с 15 процентов в 2009 году до 20 процентов в 2010 году, в сельской местности – с 20 до 30 процентов).В любом случае, бюджет – это не застывшая догма, а живой документ, в который по мере необходимости, если жизнь того потребует, могут вноситься изменения. Бюджет Владивостока 2010 года в стадии формирования, и жители могут познакомиться с его проектом, высказать свое мнение, внести предложения. Для этого организованы публичные слушания, на которые приглашаю горожан, неравнодушных к жизни города, его настоящему и будущему. КстатиПубличные слушания по проекту бюджета Владивостока пройдут сегодня, 4 декабря, в 14.00 часов в актовом зале мэрии по адресу: Владивосток, Океанский проспект, 20.Справка «В»Основные параметры бюджета Владивостокского городского округа на 2010 год: доходы в сумме 8,495 млрд руб., расходы – 9,19 млрд рублей, дефицит бюджета – 524 млн руб.Налоговые и неналоговые доходы составят, по нашим расчетам, – 5,2 млрд руб., безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ – 3,2 млрд руб.Предполагается, что доходная часть уменьшится, по сравнению с 2009 годом, на 1,8 млрд руб., расходная часть сократится на 1,7 млрд руб.Проект главного финансового документа города можно изучить на сайте администрации Владивостока www.vlc.ru.
Автор: Елизавета ЛЕБЕДЕВА, «Владивосток»
