Весенние работы на законодательном поле

Апрельская очередная сессия Законодательного собрания Приморского края (ЗС ПК), состоявшаяся в минувшую среду, стала во многом знаковым событием. Речь идёт не только о том, что в условиях финансово-экономического кризиса федеральное правительство продолжает выполнять взятые на себя обязательства по развитию Владивостока как центра международного сотрудничества стран АТР и с этой целью делает беспрецедентные финансовые вливания в бюджет Приморья. Не менее важно то, что край своими собственными, гораздо более скромными возможностями не только сохраняет, но и увеличивает количество позиций, по которым оказывается поддержка социально не защищённым слоям населения. Прежде всего – ветеранам Великой Отечественной войны в канун Дня Победы, но не забыто при этом и подрастающее поколение жителей края: депутаты приняли новый закон «О молодёжной политике в Приморском крае» и предусмотрели финансирование мероприятий в рамках объявленного президентом РФ Года молодёжи.

Символично, что «на галёрке» зала заседаний за работой депутатов наблюдала большая группа школьников: старшеклассники из девяти приморских школ побывали на апрельской сессии в рамках факультативного курса «Диалог: власть и школа». Открывая заседание, председатель краевого парламента Виктор ГОРЧАКОВ обратил внимание депутатов на это обстоятельство и призвал коллег в этой связи «не посрамить Законодательное собрание». И, судя по встрече спикера с юными гостями краевого парламента в перерыве сессии, увиденное произвело на школьников благоприятное впечатление. Хотя это была лишь «вершина айсберга» – наибольший объём работы производится депутатами на заседаниях комитетов и разного рода согласительных комиссий. Поэтому на сессию выносятся максимально подготовленные документы, практически не требующие дополнительных обсуждений, поэтому для принятия законопроекта за него остаётся только проголосовать. На сторонний взгляд, никакого «экшена» в этом нет, но польза краю приносится вполне ощутимая, в том числе благодаря высокому темпу принятия решений, не терпящих отлагательства.

Именно так обстояло дело с корректировкой краевого бюджета текущего года: законопроект «О внесении изменений в закон «О бюджете Приморского края» был принят сразу в трёх чтениях и в самую первую очередь, хотя формально был не основным, а дополнительным вопросом апрельской сессии. Принятие вполне судьбоносного для Приморья решения – всё-таки более 7 млрд руб. на дороги Владивостока выделяются не каждый месяц и даже не каждый год – выглядело вполне будничной процедурой. Тем не менее каждый понимал её значение. Давая в перерыве заседания комментарий для журналистов по вопросу об изменениях в краевом бюджете, председатель профильного комитета Галуст АХОЯН подчеркнул, что многомиллиардные субсидии стали «ответом скептикам», доказательством решимости правительства РФ выполнить свои планы по проведению саммита АТЭС во Владивостоке и при этом, фигурально выражаясь, не ударить в грязь лицом.

Между тем осуществлённые в апреле безвозмездные целевые поступления из федерального бюджета в сумме насчитывают 8 млрд 2 млн руб., и помимо модернизации дорожной сети краевого центра (в рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года») на эти деньги будет сделано ещё много полезного.

Во-первых, с учётом реалий кризиса и необходимости проведения антикризисных мероприятий следует отметить получение субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая фермерские хозяйства – 169,6 млн руб. К этой сумме из краевых средств выделяется ещё 33 млн руб. для соблюдения условий софинансирования. Надо отметить, что 37,6 млн рублей по этой статье предназначены специально для поддержки муниципальных программ развития предпринимательства.

Во-вторых, средства на развитие инфраструктуры предусмотрены не только для Владивостока, но и для остальных муниципальных образований края, хотя и не в таких объёмах: 251,6 млн руб. Но муниципальные бюджеты могут рассчитывать на большую поддержку в течение ближайших месяцев – об этом говорил в своём комментарии в перерыве сессии секретарь комитета по бюджетно-налоговой политике Владимир БЕСПАЛОВ. Он напомнил недавнее заявление председателя правительства РФ Владимира ПУТИНА о выделении 300 млрд в помощь региональным бюджетам, из которых 150 млрд являются безвозмездными средствами, предназначенными для погашения «кассового разрыва», а ещё 150 млрд – это льготные кредиты под символические проценты (1,5 – 3 процента). По мнению Владимира Беспалова, уже в мае возможна очередная корректировка краевого бюджета в случае поступления части этих средств, и приморские законодатели готовы приложить все усилия для оказания дополнительной поддержки муниципальным образованиям края.

Приметой времени стало включение в краевой бюджет полученной от федерального центра субсидии на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда в сумме 37 млн 999 тыс. руб. Предусмотрены также субсидии на компенсацию части родительской платы за содержание ребёнка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях – 91 млн 877 тыс. руб. Кроме того, в целевом транше предусмотрены средства на социальную поддержку Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации. Более 12 млн руб. межбюджетного трансферта поступило на выплату единовременной компенсации инвалидам взамен положенного им транспортного средства.

Наконец, 140 млн руб. в качестве нецелевых федеральных средств направлено на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Что касается собственных средств краевого бюджета, то за его счёт депутаты предусмотрели 153 млн руб. на обеспечение жильём детей-сирот и семей, в которых родились одновременно трое или больше детей. По вступившему в силу краевому закону рождение тройни и большего числа детишек «вознаграждается» бесплатной жилплощадью из расчёта 18 кв. м на одного члена семьи либо денежной компенсацией на строительство дома.

На 10,5 млн руб. увеличены расходы на реализацию краевой целевой программы «Приморье без наркотиков», более 8 млн предусмотрено на работы по строительству здания спецприёмника во Владивостоке, обеспечено также краевое софинансирование компенсации части родительской платы на содержание детей в детских садах – 5,7 млн руб.

~~Справка «В»
В итоге проведённой 22 апреля корректировки бюджета расходы краевого бюджета увеличены на 7 млрд 629 млн руб. С учётом принятых изменений параметры краевого бюджета-2009 после составят:

В ряду социально направленных краевых законов депутатский корпус утвердил во втором и третьем чтениях изменения в законы Приморского края «О порядке и размерах выплаты ежемесячных денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)» и «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края». Кроме того, в первом чтении парламентарии рассмотрели изменения в краевые законы: «Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», «О квотировании рабочих мест для инвалидов».

В преддверии Дня Победы на апрельском заседании Законодательного собрания депутаты рассмотрели блок социальных законов, направленных на поддержку тружеников тыла, ветеранов, инвалидов, вдов Великой Отечественной войны. В завершающем третьем чтении приняты изменения в закон «О льготных категориях граждан, проживающих на территории Приморского края». Существенно расширена категория получателей льгот из числа тружеников тыла. Напомним, что краевым законом от 29 декабря 2004 года были установлены правовые гарантии социальной поддержки лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года. Такого стажа нужно было иметь не менее шести месяцев либо иметь ордена или медали СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Но в прошлом году ветераны Находки вышли с предложением расширить круг лиц, входящих в категорию «труженики тыла», с учётом того, что приморские предприятия работали на особом режиме вплоть до окончания войны с Японией – до 3 сентября 1945 года. Депутаты разработали и приняли соответствующую поправку, которую депутат Анатолий БЕЛЯЕВ охарактеризовал как «подарок ветеранам от губернатора и краевого парламента». Теперь приморцы, работавшие в тылу в период с 9 августа по 3 сентября 1945 года, получат право на 50-процентную скидку на оплату жилищно-коммунальных услуг и ежемесячную денежную выплату в размере 680 рублей.

Кроме того, значительный социальный эффект имеют решения, принятые в качестве поправок к краевым законам об опекунстве и приёмных семьях. Депутатами в целях приведения законов Приморского края в соответствие с федеральным законодательством внесли изменения, которые предусматривают начисление районных коэффициентов на ежемесячную выплату денежных средств на содержание приёмного ребёнка в приёмных семьях и опекунам. По словам председателя комитета по социальной политике и защите прав граждан и одновременно вице-спикера Владимира МАСЛОВСКОГО, приёмным родителям положено несколько видов выплат: ежемесячная денежная выплата, ранее это называлось заработной платой, выплата на каждого ребёнка в размере четырёх тысяч рублей и по две тысячи раз в год на различные нужды (сборы в школу и т.д.). Районный коэффициент будет начисляться на вознаграждение в четыре тысячи рублей, но работа в этом направлении продолжится. Как сообщила депутат Оксана РЫБАЛКО, «на ближайшем заседании Законодательного собрания комитет по социальной политике и защите прав граждан выйдет с предложением о повышении ежемесячного денежного вознаграждения приёмным родителям с 1 июля 2009 года. А с 2010 года мы планируем индексировать эту сумму с учётом коэффициента инфляции».

Немаловажной для переживающей глобальный кризис экономики стала проведённая сразу в трёх чтениях корректировка краевой целевой программы «Развитие сельскохозяйственного производства в Приморском крае на 2008 – 2012 годы». Законодатели привели программу в соответствие с проектом краевого бюджета-2009 и определили в ней государственную поддержку сельским производителям в виде субсидирования части затрат по приобретению сельскохозяйственной техники, оборудования, животноводческих комплексов (до 50 процентов расходов), а также племенного молодняка и маточного поголовья крупного рогатого скота – 60 процентов. За счёт средств краевого бюджета также будут субсидироваться расходы на дизельное топливо, использованное при проведении сезонных полевых работ, на содержание, эксплуатацию и ремонт насосных станций. При этом увеличены объёмы финансирования программных мероприятий по развитию и повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе, в том числе предусмотрены расходы на субсидирование процентных ставок по кредитам и на компенсацию страхового взноса сельскохозяйственным товаропроизводителям при страховании посевов, птицы, техники и животных.

Комментирует председатель комитета ЗС ПК по продовольственной политике и природопользованию Сергей СИДОРЕНКО: «Cогласно принятым изменениям с 2009 года впервые начнётся субсидирование покупки сельхозтехники из краевого бюджета. То есть от 20 до 50 процентов от её стоимости будет гаситься за счёт бюджета. В целом на эти цели будет выделено 207 млн руб. На сегодняшний день хозяйства уже оформляют заявки и представляют все необходимые сведения на оформление этого вида господдержки».

Автор: Отдел общественных проблем и политики «В»