Кто не выполнил протокол Немцова?

Выполнение мероприятий по стабилизации работы ТЭКа Приморья, зафиксированных в протоколе совещания у первого вице-премьера правительства Бориса Немцова, последнее время стало излюбленной темой для комментариев. При этом встречаются сообщения, в которых указывается, что не выполнен ни один пункт из протокола Немцова. Главным виновником называется администрация Приморского края, которая якобы не желает заниматься данным вопросом.

В связи с этим считаем необходимым довести до населения объективную информацию о выполнении протокола Немцова, основанную на конкретных документах, фактах и цифрах, предоставленных департаментом ТЭКа администрации края.

(Из протокола Немцова). “В целях стабилизации режима энергоснабжения потребителей и обеспечения должного уровня подготовки энергосистемы края к зиме:

1. Одобрить организационные мероприятия, разработанные комиссией Минтопэнерго России, по стабилизации режима энергоснабжения потребителей края с оформлением документов:

А) Соглашение между правительством Российской Федерации и администрацией Приморского края о разграничении предметов ведения и полномочий в системе государственного регулирования электроэнергетического комплекса Приморского края”.

Что сделано. Соглашение между правительством РФ и администрацией Приморского края о разграничении предметов ведения и полномочий в области функционирования и развития топливно-энергетического комплекса согласовано с администрацией края и отправлено в Минтопэнерго РФ заместителю министра В. Кудрявому. Ответа из Москвы о том, что в правительстве это соглашение одобрено, до сих пор не поступило.

(Из протокола). “Б) Соглашение об ответственности за подготовку и проведение зимнего максимума нагрузок”.

Что сделано. Исходя из пунктов соглашения об ответственности за подготовку и проведение зимнего максимума нагрузок, администрацией края с 7 августа 1997 года возобновлена работа краевой комиссии по неплатежам за потребленную энергию; 13 августа 1997 года губернатор Евгений Наздратенко подписал постановление “О подготовке ТЭК края к работе в осенне-зимний период 1997-1998 года”, в котором указаны меры по ликвидации задолженности и оплате поставок энергии и топлива; проведено совещание с главами муниципальных образований городов и районов края с приглашением руководителей ТЭКа по вопросам платы за энергию, потребляемую предприятиями, организациями и учреждениями, финансируемыми из местного бюджета; в настоящее время на складах электростанций Приморья накоплено почти в 3 раза больше угля, чем в прошлом году; губернатор издал постановление о регламенте работы по подготовке ЖКХ края к отопительному сезону 1997-1998 года; в стадии согласования находятся графики ограничений потребителей и отключения их от электросетей при недостатке мощности; утвержден 3-месячный график погашения задолженности за электроэнергию предприятий, организаций и учреждений, финансируемых из местных и краевого бюджетов, дотируемых городов и районов. Согласно этому графику, первые 10 миллиардов рублей в середине сентября уже перечислены энергетикам.

(Из протокола). “В) Соглашение и договор о передаче сбыта электрической и тепловой энергии непосредственно ее потребителям от муниципальных организаций края ОАО “Дальэнерго” и организации банковского обслуживания сбора и распределения средств через транзитные счета”.

Что сделано. Еще в мае губернатор издал постановление о передаче функции сбыта электроэнергии от перепродавцов “Дальэнерго”. В настоящее время соглашение о передаче функций сбыта подписано с 9 муниципальными предприятиями. Основные проблемы возникли с акционированными предприятиями электросетей. Согласно действующему законодательству, администрация края не может заставить эти акционерные общества передать функции сбыта электроэнергии “Дальэнерго”. Поэтому арбитражный суд отменил постановление губернатора о передаче функций сбыта в части, касающейся акционированных предприятий электросетей. В результате несовершенства законодательства и поспешной приватизации в энергетической отрасли, о недопустимости которой постоянно заявлял Евгений Наздратенко, выполнение этого пункта протокола Немцова в настоящее время возможно только при условии доброй воли акционерных предприятий. Однако рассчитывать на то, что частная фирма добровольно откажется от возможности контролировать плату за электроэнергию, мягко говоря, наивно.

Несмотря на это, работа по передаче функций сбыта электроэнергии от акционированных предприятий-перепродавцов “Дальэнерго” продолжается. В частности, подписаны так называемые тройственные соглашения между “Дальэнерго”, местными администрациями и 7 из 9 акционированных предприятий электросетей о проведении работ по передаче функций сбыта.

Подписаны соглашения о распределении и перечислении средств с первичных транзитных счетов между ОАО “Дальэнерго” и муниципальными предприятиями электрических и тепловых сетей. На 29 августа на простой транзитный счет поступило 21 миллиард 884 миллиона 999 тысяч рублей, которые в утвержденных долях разделены между “Дальэнерго” и шахтерами.

(Из протокола). “Г) Положение о транзитных счетах”.

Что сделано. Положение о транзитных счетах разработано, утверждено и в настоящее время действует.

(Из протокола). “Д) Положение о порядке реализации дебиторской задолженности”.

Что сделано. Положение о порядке реализации дебиторской задолженности разработано и утверждено. Создана комиссия по реализации дебиторской задолженности под председательством и. о. полномочного представителя президента РФ в Приморском крае Виктора Кондратова. В состав комиссии от администрации края входит вице-губернатор края Владимир Рудь. На первых торгах по продаже дебиторской задолженности была продана задолженность на сумму 7,294 миллиарда рублей.

(Из протокола). “Е) Договор о создании простого товарищества “ЛуТЭК” за счет объединения Приморской ГРЭС и Лучегорского разреза”.

Что сделано. Договор о создании простого товарищества “ЛуТЭК” заключен 25 мая 1997 года. Вопрос о создании акционерного общества “ЛуТЭК” в настоящее время тормозится тем, что в АО “Приморскуголь” до сих пор не проведено собрание акционеров по поводу передачи Лучегорского угольного разреза в АО “ЛуТЭК”.

(Из протокола). “Ж) Решение региональной энергетической комиссии и оперативной группы Минтопэнерго России о величине тарифов на электрическую энергию для потребителей Приморского края на второе полугодие 1997 года с учетом постановления губернатора Приморского края от 09.06.97 г. № 245 о предоставлении 50 процентов льгот всем жителям Приморского края”.

Что сделано. Новые тарифы были установлены региональной энергетической комиссией под давлением Минтопэнерго и федеральной энергетической комиссии России. Губернатор Евгений Наздратенко открыто заявил о своем несогласии с таким решением, но был вынужден подчиниться решению федеральных властей. Для снижения бремени сверхвысоких тарифов для населения губернатор подписал постановление о предоставлении жителям Приморского края 50-процентной льготы по оплате энерготарифа.

(Из протокола). “З) Учредительный договор от 10 июня 1997 года между ФЭК России (Бойко Н. Д.) и губернатором Приморского края (Наздратенко Е. И.) о создании территориального энергетического агентства Приморского края как органа ФЭК России”.

Что сделано. Губернатором края 20 мая 1997 года подписан учредительный договор о создании территориального энергетического агентства Приморского края (ТЭА). В июне разработано положение об этом органе. В настоящее время в соответствии с решением ФЭК от 1.08.97 г.

№ 99 ведется формирование аппарата ТЭА.

(Из протокола). “2. Считать основной задачей администрации края, г. Владивостока, а также хозяйствующих структур электроэнергетического комплекса края обеспечение безусловного выполнения мероприятий по стабилизации режима энергоснабжения потребителей Приморского края и подготовке его топливно-энергетического комплекса к работе в зимних условиях, обратив особое внимание на финансовое обеспечение намеченных планов”.

Что сделано. Губернатор Евгений Наздратенко подписал постановление (№330) “О подготовке топливно-энергетического комплекса края к работе в осенне-зимний период 1997-1998 годов”. В этом документе всем предприятиям ТЭКа Приморья, соответствующим комитетам и департаментам администрации края поставлены конкретные задачи по подготовке к работе в условиях зимы.

В постановлении указывается, что сегодня главная задача - добиться максимально полной платы за потребленное электричество. В связи с этим АО “Дальэнерго” рекомендовано в соответствии с существующим законодательством, нормативными документами и договорами ужесточить работу с потребителями, имеющими задолженность за энергоресурсы. Намечено привлечь к этой работе государственную налоговую инспекцию по Приморскому краю, которая будет контролировать распределение финансовых средств предприятий-должников за электричество. Финансовое управление администрации края в целях погашения задолженности предприятий, организаций, финансируемых из краевого и местных бюджетов, дотируемых городов, разработала график погашения задолженности по оплате потребленной ими электроэнергии и угля. Эту работу планируется проводить при помощи взаимозачетов по краевым налогам, выделения целевых дотаций и других форм оплаты. Проведение взаимозачетов, безусловно, приведет к некоторому снижению поступления налогов в краевой бюджет, но администрация Приморья пошла на такой шаг, чтобы развязать узел неплатежей. Первые 10 миллиардов рублей “живых” денег, согласно этому графику, уже перечислены энергетикам.

Все долги предприятий и организаций, финансируемых из местных бюджетов, должны быть погашены к концу ноября 1997 года. Конкретные пути решения этой проблемы были намечены на специальном заседании совета глав администраций, которое состоялось 15 августа.

С целью действенного контроля за исполнением данного постановления и протокола совещания у первого заместителя правительства РФ Бориса Немцова создана краевая комиссия по контролю за подготовкой топливно-энергетического комплекса края к работе в зимних условиях 1997-1998 годов. В ее состав вошли руководители департаментов и комитетов администрации края, “Дальэнерго”, “Дальэнергосбыта”, “Приморскугля”, сотрудники аппарата представителя президента РФ по Приморскому краю, налоговой инспекции, федерации профсоюзов Приморского края.

(Из протокола). “Администрации Приморского края, г. Владивостока, а также хозяйствующим структурам электроэнергетического комплекса края ликвидировать задолженности за электрическую и тепловую энергию прежде всего муниципальных потребителей, задолженность которых составляет 750 миллиардов рублей”.

Что сделано. Задолженность за электроэнергию и тепло предприятий и организаций, финансируемых из краевого и местных бюджетов, на 1.09.97 г. составляет 601 млрд. рублей, из них дотируемых городов и районов - 105,5 млрд. рублей. Кроме того, большие долги муниципальных потребителей имеют Владивосток - 357,5 миллиарда рублей; Артем - 110,945 миллиарда, а также Уссурийск и Находка. Финуправлением края с 1.07.97 г. по 15.08.97 г. произведено взаимозачетов по ОАО “Дальэнерго” - 22,4 миллиарда рублей, по ОАО “Приморскуголь” - 39,9 миллиарда рублей. Разработан и утвержден 3-месячный график погашения задолженности за тепло и свет предприятий и организаций, финансируемых из местных и краевого бюджетов. Первые 10 миллиардов рублей, согласно этому графику, в середине сентября уже перечислены энергетикам. Как известно, согласно указу президента России все средства из трансфертов, выделяемых из федерального бюджета, разрешено использовать только на выплату зарплаты работникам бюджетной сферы. Администрация края неоднократно обращалась к президенту с просьбой разрешить направить часть средств из трансферта на погашение этой задолженности. Однако ответа на все эти обращения не поступило.

(Из протокола). “ Администрации Приморского края, г. Владивостока, а также хозяйствующим структурам электроэнергетического комплекса края возобновить регулярную работу комиссии по ликвидации неплатежей в системе расчетов за потребление топливно-энергетических ресурсов с привлечением к работе налоговой полиции для выявления истинного финансового состояния должников за энергию”.

Что сделано. Заседания краевой комиссии по неплатежам за тепло, электроэнергию и уголь проводятся каждый четверг с 7 августа 1997 года. К 1 сентября заслушано 14 руководителей предприятий, организаций и учреждений, имеющих большую задолженность за энергоресурсы. Однако стоит признать, что эта комиссия не имеет реальных полномочий воздействовать на неплательщиков за электроэнергию. Вместе с тем предпринимаются все возможные меры по различным линиям, чтобы заставить неплательщиков рассчитаться по долгам.

(Из протокола). “Администрации Приморского края включить отдельной строкой в финансовые планы городов и районов края за июнь и второе полугодие 1997 года затраты муниципальных предприятий и хозяйствующих организаций на оплату потребленных топливно-энергетических ресурсов”.

Что сделано. Этот пункт протокола расходится с существующим законодательством. Администрация края не имеет права включить отдельной строкой в финансовые планы городов и районов края затраты на плату за электроэнергию и уголь, так как в соответствии с федеральным законом от 15.08.96 г. №115-ФЗ “О бюджетной квалификации РФ” эти затраты наряду с затратами на воду, дрова и т. д. включаются в общую статью 110700 “Оплата коммунальных услуг”. Нарушать закон нельзя. Более того, бюджет на 1997 год уже утвержден. Департамент по ТЭК края обратился в думу Приморского края выйти с законодательной инициативой по изменению статьи 110700 ФЗ-115. Предполагается, что этот вопрос будет решен при рассмотрении краевого бюджета на 1998 год.

(Из протокола). “3. Администрации г. Владивостока (Черепков В. И.), ОАО “Дальэнерго” (Полещук В. Г.) обеспечить до 01.07.97 г. безусловное исполнение договоров о передаче функций сбыта электрической и тепловой энергии от муниципальных предприятий в ОАО “Дальэнерго”.

Что сделано. Между владивостокскими предприятиями тепловых и электрических сетей и ОАО “Дальэнерго” подписаны соглашения и договоры о передаче функций сбыта. Однако до сих пор не подписан договор о расщеплении и перечислении средств с первичного транзитного счета между владивостокскими предприятиями тепловых и электрических сетей и ОАО “Дальэнерго”. Таким образом, собранные от потребителей деньги продолжают оставаться на счетах перепродавцов.

(Из протокола). “4. Рекомендовать администрации Приморского края, мэрии города Владивостока проводить постоянную работу по разъяснению тарифной политики с учетом отказа от перекрестного субсидирования, перехода к системе адресного выделения дотаций федерального бюджета конкретным потребителям и социальной защиты граждан, имеющих низкий уровень доходов.

Использовать для социальной защиты населения систему льготного тарифа, предусмотренного решением региональной энергетической комиссии, или прямое выделение части собираемых средств непосредственно на территории через отделы социального обеспечения”.

Что сделано. Постановлением (№245) губернатора Евгения Наздратенко для всех жителей Приморья установлена 50-процентная льгота по плате за электроэнергию. Кроме того, по инициативе администрации края, главам муниципальных образований предоставлено право в объеме 25 процентов потребляемой электроэнергии отпускать ее по тарифу 250 рублей за квт/ч для низкооплачиваемых слоев населения.

(Из протокола). “5. В целях выполнения финансовых обязательств, включенных в тарифы потребителей Приморского края, предлагается:

Минфину России в соответствии с бюджетом 1997 года обеспечить перечисление дотаций к тарифам на электроэнергию в июне и в III квартале, предусмотренных постановлением правительства России от 28.02.97 г. № 264-р, в том числе: июнь- 32,5 млрд. руб.; июль - 60,0 млрд. руб; август - 61,0 млрд. руб; сентябрь - 65,0 млрд. руб.”

Что сделано. График перечисления средств в соответствии с распоряжением правительства РФ от 28.02.97 г. № 264-р Минфином РФ не выполняется. В июле в Приморье должно было поступить 60 миллиардов рублей - пришло 15 миллиардов. В августе Минфин должен был перечислить 61 миллиард - не поступило ни рубля. В сентябре в связи с хронической задолженностью федерального бюджета Приморью по энерготарифам в край должно быть перечислено 154 миллиарда рублей. На 22 сентября из этой суммы в край поступило только 29,7 миллиарда рублей. Получение дотации по энерготарифам в полном объеме позволило бы погасить практически все долги по зарплате угольщиков и энергетиков, и жители края не страдали бы в сентябре от очередного обострения ситуации в ТЭКе. Администрация края неоднократно обращалась в правительство с требованием выделить положенные ТЭКу Приморья деньги. Ответа не последовало.

(Из протокола). “Минфину России в соответствии с бюджетом 1997 года предоставить до 01.04.98 г. отсрочку погашения ссуды, взятой ОАО “Дальэнерго” по гарантии администрации края на создание запасов топлива в 1995 году, а также процентов за ее несвоевременное гашение общей суммой 404.0 миллиарда рублей и штрафа за несвоевременную оплату ссуды в сумме 300,1 миллиарда рублей”.

Что сделано. Несмотря на многократные обращения в правительство, лично к первому вице-премьеру правительства России Анатолию Чубайсу, отсрочка погашения ссуды, взятой ОАО “Дальэнерго” под гарантию администрации края на заготовку топлива в 1995 году, правительством до сих пор не предоставлена. Пени за просроченный кредит продолжают расти, что приводит к увеличению общего долга ОАО “Дальэнерго”. Более того, недавно в администрацию края поступило представление заместителя генерального прокурора России, в котором указывается, что руководство Приморья, наряду с 18 другими регионами России, нарушает российское законодательство, предоставляя гарантии для получения кредитов акционерными обществами (речь идет о “Дальэнерго” и “Приморскугле”). Таким образом, в одном документе центральные власти предоставляют кредиты и ссуды “Дальэнерго” и “Приморскуглю” только под гарантию администрации края, а в другом - называют эти действия краевых властей незаконными. В результате в любом случае крайней оказывается администрация Приморского края. Однако, исходя из напряженной ситуации в ТЭКе Приморья, администрация края в середине сентября вновь предоставила “Дальэнерго” гарантию на получение очередного кредита. Ожидается, что деньги по этому кредиту поступят в Приморский край в конце сентября. Они будут направлены на зарплату угольщиков и энергетиков.

(Из протокола). “Минтопэнерго России, РАО “ЕЭС России”, ОАО “Росуголь” обеспечивают централизованное проведение зачетов долгов за электрическую и тепловую энергию предприятий и организаций, финансируемых из федерального бюджета на сумму не менее 300,0 млрд. рублей”.

Что сделано. Это один из немногих пунктов протокола Немцова, который федеральные власти полностью выполнили. Обеспечено централизованное проведение зачетов долгов за электроэнергию и тепло предприятий и организаций, финансируемых из федерального бюджета, на сумму более 300 млрд. рублей.

(Из протокола). “Минтопэнерго России, РАО “ЕЭС России”, ОАО “Росуголь” обеспечивают реализацию во II полугодии т. г. финансовой поддержки, выделенной через Федеральный оптовый рынок энергомощности, за счет получения материальных ресурсов для товарищества “ЛуТЭК” на сумму не менее 250,0 млрд. рублей”.

Что сделано. Через ФОРЭМ получено и подписано по зачетам оборудования только на 50 миллиардов рублей.

(Из протокола). “Минтопэнерго России, РАО “ЕЭС России”, ОАО “Росуголь” обеспечивают использование экономического эффекта от организации товарищества “ЛуТЭК” для развития топливно-энергетической базы объединенных предприятий при условии направления сэкономленных средств товариществом “ЛуТЭК” на инвестиции по освоению разреза “Лучегорский-2” в 1997 году в объеме не менее 100 миллиардов рублей”.

Что сделано. Проблема создания акционерного общества “ЛуТЭК” сдерживается тем, что лицензия на добычу бурого угля на угольном разрезе “Лучегорский-2” принадлежит АО “Энергия Востока”. В настоящее время вопрос об изъятии лицензии у АО “Энергия Востока” находится на рассмотрении в арбитражном суде.

(Из протокола). “Министерству путей сообщения, администрации Приморского края и других регионов Дальнего Востока решить вопрос об оплате транспортных расходов по перевозке топлива для регионов Дальнего Востока на станции назначения с компенсацией платежей местного бюджета в регионах станции отправления”.

Что сделано. Вопрос по оплате транспортных расходов по станциям назначения за перевозку топлива решен только по ДВжд. Другие отделения железной дороги МПС России требуют за перевозку топлива предоплату.

(Из протокола). “Министерству путей сообщения, администрации Приморского края и других регионов Дальнего Востока решить вопрос о снижении тарифов на железнодорожные перевозки топлива в III квартале т. г. на 50 процентов с соответствующим увеличением тарифов на перевозки в IV квартале 1997 года и I квартале 1998 года”.

Что сделано. МПС РФ снижены тарифы на перевозку топлива на 50 процентов, но на расстояние перевозки свыше 3 тыс. км, что практически ничего не дает для ТЭКа края. В начале сентября этого года в Приморье побывал министр путей сообщения Николай Аксененко. На совещании у губернатора Евгения Наздратенко в присутствии представителей “Дальэнерго” и “Приморскугля” министр пообещал в ближайшее время решить вопрос о дальнейшем снижении железнодорожных тарифов для приморского ТЭКа.

(Из протокола). “6. ОАО “Приморскуголь” (Васянович А. М.) обеспечить до 01.07.97 г. безусловную передачу незавершенного объекта “Лучегорский-2” в состав простого товарищества “ЛуТЭК”.

Что сделано. ОАО “Приморскуголь” не выполнило этот пункт, ссылаясь на различные объективные и субъективные причины.

(Из протокола). “7. Минтопэнерго России, ОАО “Росуголь” подготовить и внести в июне т. г. предложение на межведомственную комиссию по проблемам угледобывающих регионов о дополнительном выделении средств на развитие угледобывающих предприятий Приморского края и погашение задолженности федерального бюджета перед ОАО “Приморскуголь” в сумме 70 млрд. рублей”.

Что сделано. Первоначально вопрос о выделении средств на развитие угледобывающих предприятий Приморья предусматривалось рассмотреть на заседании межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов, которую возглавляет первый вице-премьер Анатолий Чубайс, 20.08.97 года. Однако по неизвестным причинам эта дата была перенесена.

(Из протокола). “8. Администрации Приморского края (Наздратенко Е. И.) выделить из средств трансферта в 1997 году для ОАО “Дальэнерго” 370,0 миллиарда рублей в счет задолженностей муниципальных потребителей края”.

Что сделано. Решение вопроса о выделении средств из трансферта для перечисления в ОАО “Дальэнерго” противоречит указу президента РФ (№134) от 28 февраля 1997 года, согласно которому все средства трансферта должны направляться строго на выплату зарплаты работникам бюджетных организаций. Администрация края, совет глав муниципальных образований, руководители ТЭКа неоднократно обращались к президенту, в правительство с просьбой разрешить использовать средства из трансфертов для нужд ТЭКа. Однако все осталось без изменений.

(Из протокола). “Администрации Приморского края (Наздратенко Е. И.) проверить фактическое использование дотаций, выделенных городам и районам из бюджета края, и принять решение о централизованном выделении средств ОАО “Дальэнерго” для погашения стоимости электрической и тепловой энергии”.

Что сделано. В администрации края разработан экономически обоснованный график погашения задолженности потребителей, финансируемых из местных и краевого бюджетов. График рассчитан на три месяца. Согласно ему первые 10 миллиардов рублей уже перечислены “Дальэнерго” 22 сентября.

(Из протокола). “9. РАО “ЕЭС России” (Бревнов Б. А.). ОАО “Дальэнерго” (Полещук В. Г.), администрациям Приморского края (Наздратенко Е. И.) и г. Владивостока (Черепков В. И.) разработать режим летнего энергоснабжения, обеспечивающий максимальное накопление зимних запасов топлива на складах электростанций и котельных края”.

Что сделано. На электростанциях края на 1.09.97 г. накоплено 790 тыс. тонн угля, что на 426 тыс. тонн больше, чем в прошлом году. Завезено также 22 тысячи тонн мазута.

(Из протокола). “РАО “ЕЭС России” (Бревнов Б. А.). ОАО “Дальэнерго” (Полещук В. Г.), администрациям Приморского края (Наздратенко Е. И.) и г. Владивостока (Черепков В. И.) разработать и утвердить графики ограничений и отключений потребителей при недостатке мощности, положив в их основу положение о том, что в первую очередь ограничению должны быть подвержены неплательщики”.

Что сделано. Графики отключений разработаны ОАО “Дальэнерго” и согласованы с РЭК края при недостатке мощности на случай аварийной ситуации. Ограничение и отключение неплательщиков проводят энергоснабжающие организации. Администрация края таких прав не имеет.

Автор: Пресс-департамент администрации края