От рассвета до заката

Сегодня Законодательное собрание Приморского края (ЗС ПК) проводит первое очередное заседание с повесткой, включающей в себя около 60 вопросов.

Напомним, что избранный 8 октября четвертый созыв ЗС ПК уже успел провести два внеочередных заседания, посвященных решению исключительно организационных вопросов (избранию руководителей и формированию структуры, включая ограничение числа членов бюджетного комитета). Сегодняшняя сессия станет первым штатным заседанием, в ходе которого появится возможность продолжить работу над законопроектами,  разработанными третьим депутатским созывом, но не принятыми ввиду поразившей краевой парламент «предвыборной лихорадки» и срыва трех очередных сессий. Необходимость наверстывания упущенного, очевидно, обусловила экстраординарный размер сегодняшней повестки: последние вопросы планируется рассматривать до половины одиннадцатого вечера, хотя регламент ЗС ПК позволяет проводить сессию, не ограничиваясь одним днем.  

Символично, что первые два вопроса повестки первого очередного сегодняшнего заседания ЗС ПК содержат повторное рассмотрение изменений в краевой закон «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края». Эти изменения были приняты еще в июне, а затем отклонены губернатором, но возможность доработать законопроект с учетом губернаторских замечаний появилась только сейчас, спустя почти полгода. При этом главный вопрос сессии – первое чтение проекта краевого бюджета 2007 года - имеет лишь 33-й порядковый номер, а его рассмотрение планируется начать в шестом часу вечера (само заседание открывается в 10 утра). Правда, практика предыдущего созыва показывает, что в отсутствие политических противоречий депутаты способны буквально сжимать отведенное регламентом время. Отметим, что необходимость принятия бюджетного законопроекта во всех чтениях до конца этого года обусловила принятие депутатами графика внеочередных заседаний по этому вопросу – они запланированы на 6 и 20 декабря.

Как уже сообщал «В», бюджет-2007 характеризуется, во-первых, дефицитностью, подразумевающей последующие дополнительные доходы за счет поступлений федерального бюджета и увеличения налогооблагаемой базы (бездефицитность прежних пяти бюджетов края заставляла вносить в них неоднократные коррективы в течение бюджетного года). Во-вторых, проект нового бюджета уже вызывает серьезные вопросы у муниципалитетов ввиду сокращения фонда поддержки муниципальных образований (этот раздел теперь называется «финансовая помощь муниципальным образованиям») с 32,8 процента до 28 процентов, при том, что с 1 января объем полномочий муниципалитетов значительно возрастет.

Главы городов, районов и поселений уже высказали озабоченность тем фактом, что обеспеченность местных бюджетов доходами в бюджетном законопроекте составляет лишь 49,6 процента (в действующем бюджете – 56 процентов). С другой стороны, крупные города, являющиеся донорами бюджета края (прежде всего Владивосток), требуют снижения доли налоговых отчислений в край, на нужды дотируемой «глубинки», и это антагонистическое противоречие придает процессу бюджетостроительства дополнительную интригу.

Автор: Александр КАРТАШОВ, «Владивосток»