Парламент, который мы выбрали

В минувший четверг в момент открытия первого заседания начался пятилетний «марафон» Законодательного собрания Приморского края четвертого созыва. Итоги первого заседания, на котором был решен лишь один вопрос (имеется в виду избрание председателем Виктора Горчакова), были известны наперед. Гораздо больше интереса представляют второе (оно может пройти уже на этой неделе) и последующие организационные заседания вновь избранного приморского парламента. На сегодня известны лишь фамилии всех 40 депутатов и личность председателя; в ближайшее время станут ясны фракционный состав Законодательного собрания, принадлежность каждого из депутатов к тому или иному комитету, фамилии вице-спикеров и председателей комитетов, а также неформальные депутатские «группы по интересам».

Полтора нонконформиста

Очевидно, что в целом четвертый парламентский созыв будет лоялен по отношению к исполнительной власти - как краевой, так и федеральной. Первые голосования вновь избранных депутатов по непринципиальным протокольным вопросам (состав регламентной группы и счетной комиссии при избрании спикера) показали, что в нынешнем созыве насчитывается полтора нонконформиста: один голос «против» при одном воздержавшемся, что вполне коррелирует с двумя испорченными бюллетенями при голосовании собственно по кандидатуре спикера. Однако никто не поспешил объявить о своем особом мнении, как это делал «штатный» оппозиционер третьего созыва Николай Марковцев. Тем более никто не озвучил альтернативной кандидатуры, поэтому речь можно вести не столько о системном оппозиционном элементе, сколько о «фиге в кармане».   

В любом случае Законодательное собрание - это не воинская часть, а коллектив состоявшихся (т. е. состоятельных) и безусловно амбициозных людей, в основном выходцев из «реального сектора экономики». Они вынуждены координировать свои интересы для успешной их реализации, к тому же в большинстве своем они обязаны фактом своего избрания определенной партии либо конкретным влиятельным лицам. Поэтому разделение условно единого депутатского корпуса на различные группировки неизбежно. Наиболее очевидно разделение на фракции политических партий, прошедших в Законодательное собрание.

Самой крупной станет фракция «Единая Россия». Здесь к 13 депутатам, избранным по партспискам (Курилов, Федоров, Звеняцкий, Белозеров, Беляев, Берданова, Вахнин, Горчаков, Заболотная, Савчук, Пинский, Рева, Каткова), добавятся девять, которых партия выдвинула по одномандатным округам (Передня, Рыбалко, Сопчук, Лазарев, Корочин, Бехтер, Денисенко, Кваша, Милуш). Скорее всего, к ним присоединится и большая часть тех депутатов, кто, будучи членом «Единой России», выдвигался на выборы самостоятельно. Таковых восемь: Кондратов, Ахоян, Лысак, Сидоренко, Текиев, Масловский, Николаева, Степанченко. Причем, хотя последним пришлось идти на выборы без официальной поддержки «Единой России», среди них есть очень активные партийцы. Например, Степанченко, возглавлявший в третьем созыве фракцию «ЕР», или члены регионального политсовета партии Ахоян, Николаева и Текиев. Итого получаем по максимуму 30 (ровно три четверти общего состава ЗС), и нельзя исключать, что фракция будет расти и дальше. Кстати, Виктория Николаева и Джамбулат Текиев в минувший четверг на заседании фракции «ЕР» были избраны заместителями Владимира Курилова (Текиев - повторно). Третьим заместителем председателя фракции парламентского большинства стал единственный депутат третьего созыва, включенный в партийный список «ЕР», - профсоюзный лидер Приморья Виктор Пинский. 

Избрание Виктора Горчакова на пост спикера однозначно свидетельствует о прочности позиций губернатора Сергея Дарькина как на федеральном уровне, так и среди приморской элиты. Комментируя для журналистов первую сессию ЗС ПК, Сергей Михайлович подчеркнул, что кандидатура Горчакова была предложена именно им. Но председатель ЗС по определению - этакая компромиссная фигура, координатор, а не авторитарный начальник. При этом в другой своей ипостаси Виктор Горчаков является рядовым членом фракции, которую возглавляет Владимир Курилов, - такая вот система сдержек и противовесов.

Выше остались неназванными десять депутатов. Семеро из них были избраны по трем партспискам: Российской партии пенсионеров (Софин, Ермолаев), КПРФ (Беспалов, Алексеев, Мудров) и «Свободы и народовластия» (Оломский, Сахно), трое - по одномандатным округам. Это Галина Медведева (член и выдвиженец «Свободы и народовластия»), а также два независимых беспартийных самовыдвиженца - Борис Постовалов и Руслан Маноконов. Именно в этой немногочисленной группе приходится искать оппозицию «партии власти». Вероятно, статус лидера оппозиции (формального или неформального) закрепится за Владимиром Беспаловым: хорошо известный по своей работе в качестве мэра Арсеньева, он теперь возглавит фракцию КПРФ. Если это даже и случится, то такая оппозиция будет вполне конструктивной, о чем свидетельствует факт поддержки кандидатуры Горчакова (бывшего секретаря крайкома КПСС, кстати) на соответствующем заседании бюро крайкома КПРФ.  

Владимир Беспалов сообщил накануне первой сессии ЗС ПК, что намерен провести переговоры с депутатами, избравшимися от РПП и «СиН». В случае успешного их исхода блок оппозиционеров может составить порядка восьми человек, тем более что «Свобода и народовластие» лишилась федеральной регистрации и вынуждена поэтому куда-либо примкнуть. Восемь - это очень немного по сравнению с огромной фракцией «Единой России», хотя и больше, чем полтора. Тем не менее молодежное движение «Наша страна», очень чутко реагирующее на все, что идет против генеральной линии партии и правительства, уже успело провести публичную акцию против персонально Беспалова. Возможно, молодежь старалась зря: представляется, что еще более важные для фракции КПРФ переговоры проводились с лидером фракции «ЕР», результатом которых вполне может стать место заместителя председателя одного из комитетов ЗС для экс-мэра Арсеньева Беспалова, перешедшего в парламент для работы на профессиональной основе. 

Отметим, что для депутатов четвертого созыва фракционная дисциплина стала строже: в соответствии с недавними изменениями в федеральном законе «О политических партиях» в случае отказа голосовать в соответствии с решением фракции депутат может лишиться партбилета, что автоматически приводит к прекращению депутатских полномочий.

Портфели и пакеты

Первым лицом Законодательного собрания стал Виктор Горчаков. На ближайшем заседании будут избраны его заместители или заместитель. Другой принципиальный вопрос - персоналии председателей комитетов Законодательного собрания, каковых по-прежнему остается шесть, о чем заявил после своего избрания Виктор Горчаков. На этот раз все будет «по справедливости»: каждый из пяти комитетов займут по семь депутатов, а оставшиеся пятеро войдут в состав комитета по регламенту и депутатской этике. Очевидно лишь то, что раздача «портфелей» оказалась процессом непростым, два заседания фракции большинства по этому поводу не привели к окончательным результатом. Предположительно, этот вопрос решался вчера на традиционно вечернем фракционном заседании «ЕР» (уже после того, как этот номер «В» ушел в печать).

Что касается представителя ЗС в Федеральном собрании, то здесь не обошлось без внутрипартийного конфликта. Имя Юрия Степанченко называлось в качестве кандидатуры на пост сенатора от законодательной власти, однако президиум Генсовета партии утвердил на этот пост Игоря Пушкарева. Характерно, что центральные органы «ЕР» предложили Приморью пакет кандидатур (Горчаков, Курилов, Пушкарев), однако в повестке первого заседания этот пакет был разделен, что можно трактовать как отход от генеральной линии. Дело в том, что кандидатура как Пушкарева, так и Курилова не была согласована в крае перед представлением центральному органу партии, о чем недвусмысленно заявил Сергей Дарькин в своем выступлении на последнем заседании регионального политсовета. Было даже упомянуто слово «война», что не позволяет пока ожидать от «единой» фракции абсолютно монолитной позиции по принципиальным для краевой исполнительной власти вопросам.

Подводные течения

Но и без «казуса Пушкарева» наивно было бы думать, что внутри фракций, даже несмотря на солидарное голосование, будут царить полный мир и согласие, включая прежде всего крупнейшую фракцию единороссов. Членство в «партии власти» и активная поддержка партийных мероприятий сегодня становятся билетом во власть (правда, лотерейным). Но это не отменяет личных амбиций депутатов, практически каждый из которых (за исключением разве что уссурийского учителя Эдуарда Алексеева) вынужден к тому же защищать интересы своего бизнеса. Поэтому реальная политическая борьба перемещается внутрь самой фракции «Единой России», по возможности не выходя за партийные пределы (максимум огласки - выступление на региональном политсовете).

Трения внутри единороссов мы увидели уже в третьем созыве, когда отдельные депутаты безуспешно пытались отстранить от должности председателя ЗС своего товарища по «Единой России» Сергея Сопчука. Затем, уже на стадии начала избирательной кампании, присланный из Владивостока региональный список кандидатов «Единой России» для участия в выборах 8 октября подвергся серьезной корректировке со стороны столичного руководства партии. Именно поэтому, к примеру, исключенным из этого списка Кондратову, Текиеву, Ахояну, Лысаку, Николаевой, Степанченко пришлось избираться самостоятельно. А кое-кто после вычеркивания из списков вообще отказался от мысли идти в депутаты - в том числе такие раскрученные люди, как президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья Дмитрий Глотов или главный «финансист» Законодательного собрания третьего созыва Юрий Серебряков.

После изменений, внесенных Москвой в списки единороссов, кандидатов от партии в СМИ стали разделять на «дарькинских» и «куриловско-николаевских». Сама природа политики, как «искусства возможного», не терпит ярлыков и вечной преданности, поэтому любые перечни представителей одного и другого лагеря будут условными и неокончательными.

Есть и еще один пикантный момент. Речь идет об особых отношениях, сложившихся накануне выборов между «Свободой и народовластием» и «Единой Россией», а точнее блоком Владимира Николаева «Единый Владивосток». Случайно ли, что партия Черепкова не выдвинула своих людей как раз по тем округам, где очень хотели избраться лица из «николаевского» крыла «Единой России»? Так, не имели соперников от «Свободы и народовластия» Оксана Рыбалко (округ № 6) - единственная дама в блоке «Единый Владивосток» и Виктория Николаева (округ № 14) - сестра главы краевого центра. На всех остальных одномандатных округах, за исключением самого северного - 19-го, где баллотировался и выиграл гендиректор ЛуТЭКа Виктор Милуш, выдвиженцы партии Черепкова присутствовали. Таким образом, можно говорить не только о внутрифракционном союзе выдвиженцев Курилова и Николаева, но и об определенных взаимных обязательствах между «Единым Владивостоком» и фракцией «Свободы и народовластия».

Вместо резюме приведем мнение одного из самых многоопытных членов ЗС ПК четвертого созыва - Сергея Сопчука. Рекордсмен по продолжительности пребывания на посту главы приморского парламента отметил, что наличие в Законодательном собрании нескольких центров влияния неминуемо будет оказывать самое определяющее воздействие на работу депутатского корпуса. «Это не самая стабильная конструкция», - сказал Сопчук. Насколько удастся ее «устаканить» - покажет уже второе заседание ЗС ПК четвертого созыва, которое предположительно состоится в эту пятницу - З ноября. Практически же оно станет первым, где у депутатов при голосовании появится реальная возможность выбора.

Справка «В»

8 октября депутатами Законодательного собрания Приморского края четвертого созыва избраны на пять лет 34 мужчины и шесть женщин (для сравнения: в первом созыве дам было шесть, во втором и третьем - по четыре). Средний возраст депутата четвертого созыва составляет 48,2 года; самому пожилому, Эдуарду Алексееву, - 66 лет, самому молодому, Павлу Сахно, - 31 год.

Профессиональный и социальный состав четвертого созыва проанализировать сложно из-за того, что одни, придя в законодательный орган власти, оставили свой бизнес лишь де-юре, а других можно отнести к разным сферам деятельности в одно и то же время. И все же с известной долей условности констатируем, что из 40 избранных депутатов 19 представляют бизнес и топ-менеджмент больших и малых предприятий, 12 - политику и чиновничество, пятеро - образование и науку, двое - здравоохранение, один - военную службу и один - культуру.

До Виктора Горчакова председателями Законодательного собрания (Думы) Приморского края являлись:
- с января по июнь 1995 года - Игорь Лебединец;
- с июля 1995-го по декабрь 1996 года - Владимир Ведерников;
- с декабря 1996-го по декабрь 1997 года - Николай Литвинов;
- с декабря 1997-го по январь 2000 года - Сергей Дудник;
- с января 2000-го по июнь 2002 года - Сергей Жеков;
- с июня 2002-го по октябрь 2006 года (весь срок полномочий ЗС третьего созыва) - Сергей Сопчук.

Автор: Василий АВЧЕНКО, Александр КАРТАШОВ, Юрий МАЛЬЦЕВ (фото), «Владивосток»