Владивосток-2005: от антикризисных мер к развитию

Владивосток практически преодолел бюджетный кризис. У города остается все меньше долгов, накопленных в последние годы, а значит, появляется больше возможностей вкладывать деньги в развитие городской инфраструктуры и укрепление социальной сферы. Такой вывод можно сделать из отчета главы Владивостока Владимира Николаева о работе администрации в 2005 году. С полным текстом отчета любой желающий может ознакомиться на официальном сайте города.

31 янв. 2006 Электронная версия газеты "Владивосток" №1893 от 31 янв. 2006

Владивосток практически преодолел бюджетный кризис. У города остается все меньше долгов, накопленных в последние годы, а значит, появляется больше возможностей вкладывать деньги в развитие городской инфраструктуры и укрепление социальной сферы. Такой вывод можно сделать из отчета главы Владивостока Владимира Николаева о работе администрации в 2005 году. С полным текстом отчета любой желающий может ознакомиться на официальном сайте города. "В" публикует некоторые выдержки из документа, дающие представление о том, на что тратились бюджетные средства, какие местные программы и в какой мере исполнялись в прошлом году и что ждет жителей в ближайшие 12 месяцев.

Бюджет города

На момент прихода к власти в июле 2004 г. новой команды администрации город находился в состоянии глубокого финансового кризиса. Общая задолженность городского бюджета составила около 1,8 млрд. рублей. Не выплачивалась зарплата работникам бюджетной сферы. Практически все муниципальные предприятия находились в стадии банкротства. Не было утвержденного бюджета г. Владивостока, поскольку на протяжении нескольких лет не работала Дума города.

Проведение антикризисных мероприятий и снижение кредиторской задолженности стало первоочередной задачей новой администрации Владивостока.

В 2005 г. решен вопрос кредиторской задолженности города перед энергетиками. Погашен 650-миллионный долг бюджета за поставленные товары и оказанные услуги. Произведена реструктуризация задолженности перед Пенсионным фондом Российской Федерации, налоговыми органами. В целом задолженность бюджета г. Владивостока по итогам года снижена с 1,8 млрд. руб. до 250 млн. руб.

Для решения дефицита муниципального бюджета проводилась работа по увеличению доходов казны. В рамках деятельности Межведомственной комиссии по налоговой и социальной политике при главе администрации погашена задолженность предприятий по налогам, и поступило в бюджет города сверх плана 110,3 млн. руб. На 89 предприятиях увеличена заработная плата, что позволило повысить объемы отчислений по налогу на доходы физических лиц.

Более эффективно стала использоваться муниципальная собственность, что дало ощутимую прибавку в бюджет: неналоговые сборы с 343,1 млн. руб. в 2004 г. возросли до 681,0 млн. руб. в 2005-м.

В результате проведенных мероприятий доходная часть бюджета Владивостока в 2005 г. увеличена по сравнению с 2004 г. с 2,4 до 4,7 млрд. руб.

Приоритетами расходной части бюджета-2005 стали социальная сфера, жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство, погашение задолженностей прошлых лет.

В рамках программы поддержки малого и среднего бизнеса и создания условий для роста ВВП введен понижающий коэффициент при аренде муниципальной недвижимости для малого бизнеса, который позволил снизить размер арендной платы для данной категории предпринимателей в 2,5 раза. По обращениям предпринимателей введены льготы на оплату аренды для инвалидов.

В администрации Владивостока создана городская комиссия по преодолению административных барьеров в развитии малого и среднего бизнеса. С декабря 2005 г. работает система "одного окна" для предпринимателей и граждан по оформлению документов в области имущественных отношений.

Строительство

В начале 2000-х гг. во Владивостоке наблюдалось снижение объемов строительства. Отсутствовала системная работа в данной сфере. Следствием данных обстоятельств стали более низкая, чем в целом по РФ, степень обеспеченности населения жильем и резкий рост стоимости недвижимости. В 2005 г. администрацией г. Владивостока реализован ряд мероприятий в сфере строительства и архитектуры.

Разработан генеральный план развития Владивостокского городского округа. В настоящее время в соответствии с требованием федерального законодательства документ прошел процедуру общественных слушаний и передан на рассмотрение Думы Владивостока.

За 2005 г. в городе введено в эксплуатацию 142,8 тыс. кв. м общей площади жилых домов, что на 19% больше, чем в 2004 г. Впервые за последние годы в городе начата реализация комплексной программы переселения граждан Владивостока из ветхого и аварийного жилищного фонда. Администрацией города подготовлены инвестиционные проекты на возведение 3 млн. кв. м жилья.

Минувший год был также отмечен проведением организационной работы по развитию инфраструктуры города. Подготовлена проектно-сметная документация, определяются источники инвестиций для строительства в городе очистных сооружений. Также подготовлены инвестиционные проекты по строительству объездной дороги вдоль Амурского залива, а также высоководного моста над бухтой Золотой Рог. Существует большая вероятность, что некоторые из этих глобальных проектов начнут реализовываться уже в нынешнем году.

Транспорт

В 2005 г. перевозку пассажиров во Владивостоке осуществляли: 21 автотранспортное предприятие (691 автобус), ОАО "Электротранспорт" (21 троллейбус и 35 трамваев), ООО "Владморпасс" (три морских судна). Общий пассажиропоток в 2005 г. составил 55 млн. 070,9 тыс. человек.

Особенностью работы транспортной системы Владивостока в последние годы стала утрата позиций на рынке муниципального транспорта. За десять лет муниципальный автобусный парк и подвижной состав трамвайно-троллейбусного управления сократился в три-четыре раза. Отсутствие должного контроля со стороны муниципальных и государственных служб привело к снижению уровня безопасности перевозок и качества обслуживания пассажиров.

В связи с этим администрацией г. Владивостока разработаны и осуществлены в 2005 г. следующие меры.

Заключены договоры на транспортное обслуживание населения с коммерческими автотранспортными предприятиями. Данным документом была впервые предусмотрена ответственность компаний-перевозчиков за безопасность и качество транспортного обслуживания, предусмотрены меры по их повышению.

Проводились оргмероприятия по обновлению автобусного парка. По итогам 2005 г. транспортными компаниями приобретено более 200 новых автобусов, что составляет около трети от общего количества автотранспорта.

После четырехлетнего перерыва выполнен ремонт и введен в эксплуатацию фуникулер. Планируется дальнейшее обновление транспортного парка муниципальных предприятий (приобретение 35 троллейбусов, 40 автобусов). В 2006 г. на эти цели планируется выделить из городского бюджета 65 млн. руб.

В целях обеспечения социальной защиты жителей Владивостока в 2005 г. в рамках достигнутых с перевозчиками договоренностей сохранен бесплатный проезд для 21 основной льготной категории граждан. Услуги по бесплатному проезду льготников оказываются без отчислений с ежемесячных денежных выплат. Впервые предоставлено право 50-процентной скидки на оплату проезда в коммерческом транспорте пенсионерам и школьникам, а с 1 января 2006 г. 50-процентная скидка на проезд в городском электротранспорте предоставлена студентам дневных отделений вузов, техникумов и профтехучилищ. Автотранспортным компаниям перечислено 12 млн. руб. компенсаций за перевозку льготников.

Ведется постоянная работа по повышению качества транспортного обслуживания жителей. Организована "Горячая линия" по приему жалоб на неэтичное поведение водителей автотранспорта.

Коммунальное хозяйство

В 2004-2005 гг. администрацией г. Владивостока проводилась активная работа, направленная на решение проблем коммунального хозяйства. В рамках мероприятий по подготовке городского коммунального хозяйства к отопительному сезону подготовлены 62 котельные, опрессовано более 525 км тепловых сетей, заменено 10,2 км коммуникаций, что в три раза больше показателей подготовки к сезону 2003-04 гг.

В 2005 г. начала работу программа восстановления горячего водоснабжения (ГВС), итогом которой стало возобновление подачи горячей воды более чем в 20 жилых домах краевого центра, где услуга не оказывалась 10 и более лет. В следующем году реализация данной программы будет продолжена, на что планируется направить из бюджета Владивостока 25 млн. рублей.

Всего на подготовку коммунального хозяйства города к отопительному сезону 2005-2006 гг. по линии муниципалитета было направлено 180 миллионов рублей, что почти в восемь раз больше показателей 2003-2004 гг.

Разработана и внедрена программа установки приборов учета в муниципальных учреждениях Владивостока. Реализация данного проекта позволила установить приборы учета тепловой энергии в 156 учреждениях образования и здравоохранения, что только в первый месяц эксплуатации дало экономию бюджетных средств более чем на 50%.

Жилищное хозяйство

Программа Мой дворик пришлась по душе и детям, и взрослымОбщая площадь жилфонда Владивостока составляет 11299,9 тыс. кв. метров. В городе 12 843 жилых здания, в т. ч. 2167 - этажностью от 5 этажей и выше. Общее количество придомовых территорий во Владивостоке - порядка 1050 дворов.

Состояние жилищного фонда - одна из наиболее актуальных проблем города. Значительная часть многоквартирных домов требует текущего либо капитального ремонта, которые не производились 20 и более лет. Особые сложности были связаны с качеством обслуживания жилья муниципальными ПЖЭТами и ЖЭУ, действующими неэффективно и со значительными дотациями из городского бюджета.

Администрацией и вновь созданными управляющими компаниями в сфере ЖКХ реализовывался ряд муниципальных программ, направленных на повышение уровня комфортности проживания населения. Городская целевая программа "Наш дом" предусматривает капитальный ремонт коммуникаций жилых зданий, подъездов, замену оконных рам и дверей, ремонт мусоропровода, систем отопления и др.

В 2005 г. в рамках программы "Наш дом" отремонтировано:
- 277 подъездов многоквартирных домов,
- кровель по 380 адресам, что в три раза больше объемов 1999-2003 гг., вместе взятых,
- 46 фасадов,
- герметизированы швы и панели зданий по 84 адресам,
- в 114 жилых домах заменены системы розлива холодного, горячего водоснабжения и центрального отопления.

Общая сумма затрат бюджета по подразделу "жилищное хозяйство" составила в 2005 г. 169 млн. руб.

В рамках программы "Мой дворик" осуществлялось благоустройство придомовых территорий - асфальтирование, установка и ремонт лестниц, скамеек и осветительных приборов, посадка зеленых насаждений, ремонт подпорных стенок и строительство детских площадок. В 2005 г. по данному проекту было выполнено благоустройство 96 придомовых территорий, объединяющих 280 многоквартирных жилых домов.

Проводилось озеленение зон отдыха, парков и скверов. По распоряжению главы Владивостока во исполнение решений президента РФ и организационного комитета "Победа" при подготовке к празднованию 60-летия окончания Великой Отечественной войны осуществлена реконструкция десяти городских памятных объектов, связанных с Великой Отечественной войной, в том числе главного памятника Владивостока - мемориального комплекса "Боевая слава Краснознаменного Тихоокеанского флота". Планируется, что в 2006 г. в рамках данной программы будет проведено обновление памятных объектов, реконструкция которых не была произведена, включая Спортивную гавань, Корабельную набережную, Жариковский сквер, Покровский парк и др.

Приобретена техника для муниципальных предприятий. Среди них - грейдеры, иная снегоуборочная техника, спецтехника для вывоза мусора - общей сложностью свыше 35 единиц.

Прямая речь

Владимир Николаев, глава администрации Владивостока:

- В 2005 г. в основном выполнены поставленные задачи по стабилизации финансовых отношений, повышению комфортности проживания населения и росту жизненного уровня граждан. Предпринятые антикризисные меры позволили в кратчайшие сроки перейти к реализации следующего этапа деятельности - разработке и исполнению программных мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, развития транспорта, строительства жилья, создания необходимой инфраструктуры. Если 2005 год можно охарактеризовать как год антикризисных мероприятий, то 2006 год, уверен, станет для Владивостока годом развития. Администрация города полностью готова к работе по достижению поставленных целей.

Здравоохранение

В настоящий момент во Владивостоке действуют 44 муниципальных учреждения здравоохранения. В 2005 г. на их содержание из бюджета города выделено 518,9 млн. рублей. Это на 243,9 млн. руб. больше, чем в 2004 г.

Благодаря увеличению объемов финансирования приобретены новейшее специализированное оборудование, стоматологическая техника, электрохирургический аппарат, гастрофиброскоп, дефибрилляторы и многое другое. Всего в 2005 г. только расходы на приобретение оборудования составили 31,9 млн. руб.

Осуществлялся ремонт больничных палат, операционных медучреждений, полностью реконструирован приемный покой "тысячекоечной" больницы, сделан капитальный ремонт трех отделений городской клинической больницы № 2, капитальный ремонт хирургического отделения главной стоматологической поликлиники города.

В конце 2005 г. начат комплексный капитальный ремонт всех травматологических пунктов Владивостока, который будет завершен к 1 марта 2006 г. Общая сумма расходов муниципального бюджета на эти цели составила 25,5 млн. руб.

Приобретено 24 автомобиля скорой помощи корейского и японского производства, оснащенных новейшим медицинским оборудованием, необходимым для оказания экстренной помощи.

В качестве мер по реализации в г. Владивостоке национального проекта в области здравоохранения в 2006 г. планируется приобретение еще 25 автомобилей скорой помощи, оснащенных необходимым медицинским оборудованием.

Образование

Визитная карточка города - фуникулер предстал в новом видепосле четырехлетнего простояВ г. Владивостоке функционируют 89 средних образовательных учреждений, 93 муниципальных дошкольных образовательных учреждения. Муниципальные дошкольные учреждения посещают 16 072 ребенка в возрасте от 1,5 до 7 лет, еще 1460 детей посещают ведомственные. В средних общеобразовательных учреждениях обучаются 53 тыс. человек.

Наряду с осуществлением учебного процесса в школах и детских садах приоритетами администрации г. Владивостока в 2005 г. стало обеспечение безопасности школьников и дошкольников, сохранение их здоровья, улучшение материально-технической базы учреждений.

Разработана и реализуется городская программа "Пожарная безопасность учреждений образования". Сегодня все школы имеют первичное оборудование для пожаротушения. Тревожной кнопкой оснащены 93 учреждения образования, 10 школ - дорогостоящей автоматической противопожарной сигнализацией. Рассчитано, что действие программы будет продолжено и в нынешнем году.

В школы поставлено 473 компьютера. В настоящее время все 100 проц. школ обеспечены компьютерными классами. К сети Интернет подключены 19 школ, к 1 июня 2006 г. Интернет охватит все школы города.

За счет средств городского бюджета произведен капитальный ремонт в 41 учреждении образования.

В рамках программы "Одаренные дети" впервые за последние годы возобновлена практика бесплатного обучения в ведущих вузах города выпускников, окончивших школы с серебряной медалью. Возможность продолжить обучение в ДВГУ, ДВГТУ, ТГЭУ, ВГМУ, Дальрыбвтузе согласно договоренностям, достигнутым администрацией города с ректорами этих вузов, получили 229 серебряных медалистов.

Решается актуальная проблема устройства детей в детские сады. В настоящее время открываются группы дошкольного воспитания на базе школ-садов. Открыто 17 групп для детей из малообеспеченных и социально неблагополучных семей.

Принята уникальная для Приморья муниципальная программа "Санаторно-курортное лечение работников образовательных учреждений", по которой 400 сотрудников школ и детских садов Владивостока получили возможность бесплатно отдохнуть в лучших санаторно-курортных учреждениях Приморья. Аналогичная программа действует в отношении работников здравоохранения и культуры.

Социальная защита

В течение 2005 г. по разделу бюджета "Социальная политика" израсходовано 269,3 млн. рублей. Постоянно оказывалась помощь малообеспеченным гражданам и людям, оказавшимся в экстремальной жизненной ситуации.

Администрацией города по разделу "Социальная политика" разработаны и действуют несколько муниципальных социальных программ:

- "Пакет дачника". В рамках целевой городской программы "Социальный пакет дачника" выдается адресная помощь в виде наборов семян и проездных абонементных билетов на железнодорожный транспорт пригородного сообщения пенсионерам и малоимущим семьям, имеющим дачные участки. Данные пакеты получили 8 тыс. человек.

- "Бесплатное питание" - организовано четыре пункта бесплатного питания для малоимущих граждан и людей, попавших в экстремальные жизненные ситуации.

- "Помоги собраться в школу" - данной акцией охвачено 100 проц. детей из малообеспеченных семей. Им помогают приобрести школьные принадлежности и одежду.

- "Оздоровление и отдых детей" - за 2005 год за счет бюджета города приобретено 469 путевок на сумму 3 млн. рублей. Оздоровление прошли дети-инвалиды, хронически больные дети, дети из малоимущих семей.

- Программа "Приморью - достойную жизнь" предусматривает реализацию продуктов питания по сниженным ценам. Более чем с 40 передвижных торговых точек проводится продажа рыбопродукции, мясных и колбасных изделий, молокопродуктов, хлебобулочных изделий. Цены на эти товары отличаются от рыночной стоимости на 15-20%. В 2005 г. открыты два стационарных социальных магазина.

Физкультура и спорт

Общая ситуация с физической культурой во Владивостоке на конец 2004 года характеризовалась низким охватом граждан, занимающихся спортом, неудовлетворительным состоянием спортивных сооружений и их недостаточным количеством. Городской властью поставлена амбициозная задача - увеличить число владивостокцев, занимающихся спортом, с нынешних 7% до 25-30%.

В 2005 г. на средства городского бюджета проведена реконструкция стадиона "Авангард", где появились новая гаревая дорожка и поле с искусственным покрытием.

Построен универсальный спортивный комплекс около средней школы № 38.

Завершается работа по сооружению аналогичного объекта около 74-й школы.

В настоящее время действует программа развития физической культуры и спорта в г. Владивостоке на 2006-2008 гг. В бюджете нынешнего года предусмотрено почти 100 млн. рублей на строительство во всех районах города современных спортивных комплексов, оборудованных легкоатлетическим снаряжением, полем с искусственным покрытием.

Молодежная политика

Основной целью проведения молодежной политики в отчетный период стало привлечение молодых людей к здоровому образу жизни, содействие занятости и профессиональной ориентации молодежи, укрепление института молодой семьи, улучшение здоровья молодого поколения.

В рамках программы патриотического воспитания подростков и молодежи впервые проведена акция, посвященная 60-летию Великой Победы "Никто не забыт, ничто не забыто" по приведению в порядок мест захоронений участников Великой Отечественной войны. В ходе акции "Доброе дело добрыми руками" силами молодежных организаций выполнялась уборка квартир, оказывалась адресная помощь ветеранам Великой Отечественной войны - участникам боевых действий и труженикам тыла. Молодежь привлекалась также при реализации городских экологических программ.

Велась работа по профессиональному ориентированию и обеспечению занятости подростков и молодежи в летний период. В рамках городской программы летом 2005 г. трудоустроено в общей сложности 2,5 тысячи школьников.

Особое внимание уделялось антинаркотической пропаганде и борьбе с распространением наркотических и психотропных средств в местах сосредоточения молодежи. Поставлена задача полностью очистить от наркотиков территории школ, вузов, ссузов, развлекательных заведений города.