Бюджет - принимается, Устав - подождет...

Вчера завершилась первая после летнего перерыва сессия Законодательного собрания Приморского края (ЗС ПК), рекордная по количеству рассмотренных вопросов: после утверждения повестки дня в плане работы депутатов числились 99 вопросов.

В первый день заседания, 28 сентября, краевой парламент работал до семи часов вечера, но успел принять в трех чтениях изменения в краевой бюджет-2005, кроме того, в первом чтении был принят бюджетный законопроект 2006 года, представленный первым вице-губернатором Александром Костенко. Именно по просьбе Александра Ивановича чтение бюджетов было перенесено со второго дня сессии на конец первого. Пойдя навстречу главному финансисту Приморья, депутаты отдали приоритет блоку финансовых вопросов, включая принятие отчета администрации об исполнении краевого бюджета в первом полугодии 2005 года и установление пониженной ставки налога на имущество (с 2,2 проц. до 0,5 проц.) для объектов ЖКХ и социально-культурной сферы, краевых и муниципальных.

Опыт показывает, что депутаты работают продуктивнее при отсутствии в зале заседаний телекамер, но в данном случае первое чтение бюджета-2006, являясь по своей сути формальной процедурой (в отличие от второго чтения, где конкретизируются расходы), не обошлось без дискуссии по вопросу об идеологии бюджетирования. Сохранять ли пятый год подряд бездефицитность краевого бюджета при отставании краевых расходных нормативов от федерального стандарта или пойти на дефицит с надеждой на дополнительные доходы в следующем году? Или практичнее будет распределять традиционно появляющийся профицит по факту, в ходе последующих корректировок, чтобы федеральный центр не успел понизить размер дотаций "богатому" региону?

Точку в споре подвел Александр Костенко, по мнению которого нужно показывать в бюджете гарантированные доходные источники и платежи, одновременно не прекращая совместных с налоговой инспекцией усилий по росту налогооблагаемой базы в течение бюджетного года. Именно это, по его словам, и происходит в крае в последние годы, позволяя распределять дополнительные доходы в соответствии прежде всего с социальными приоритетами. В результате законопроект был все же принят в срок, соответствующий требованиям бюджетного законодательства для первого чтения, с тем, чтобы в ноябре, когда конкретизируется размер финансовой помощи федерального центра, скорее всего, вернуть его в процедуру первого чтения для корректировки основных параметров.

Приоритеты явственно проявили себя при внесении изменений в текущий бюджет. Костенко предложил три статьи дополнительных расходов, по сумме точно соответствующих размеру дополнительных доходов краевого бюджета, составивших 350 млн. руб. за счет сверхпланового роста собственных налоговых и арендных доходов края. Из них 300 млн. руб. предназначены для компенсации 90-процентного роста цен на мазут для ЖКХ (еще 300 недостающих миллионов закладываются в бюджете следующего года в рост тарифов, а в этом году тариф поднять уже невозможно). Еще 50 млн. руб. были направлены в раздел "Здравоохранение и спорт". Третья поправка - это повышение верхнего предела так называемого надтарифного фонда с 16 до 30 процентов, чтобы можно было в полном объеме выплачивать зарплату учителям края, которая должна была с сентября вырасти, а не наоборот. "Деньги учителям были заложены в полном объеме по нормативам, но в крае до сих пор не сокращены 700 сверхнормативных классов", - пояснил причину жалоб ряда сельских учителей первый вице-губернатор.

Отдав приоритет бюджетным вопросам, депутаты не собрали квалифицированного большинства голосов для принятия новой редакции Устава Приморского края, где сохраняется поэтому, например, устаревшая норма по прямым выборам губернатора населением. Также не была принята программа приватизации на 2006 год, предложенная краевой администрацией. В числе активов края, предусмотренных, было, к продаже, - КГУП "Примводоканал", здание "Дома книги" на Светланской, комплекс книгохранилища на Фадеева во Владивостоке, небольшие пакеты акций в ХК "Дальморепродукт" и АО "Золотое звено" (железная дорога Краскино - Хуньчунь).

Автор: Александр КАРТАШОВ, "Владивосток"