Куда смотрит прокурорское око

Прокурорский надзор за соблюдением законности во всех сферах жизни общества многогранен, как и сама жизнь. Поэтому и ответ прокурора Кировского района Евгения Чибирева на мой вопрос, что главное в работе районной прокуратуры, был лаконичен и всеобъемлющ: общий надзор за соблюдением законности.

И все же, слушая прокурора, знакомясь с предоставленными документами, я пришел к выводу о социальной направленности прокурорской работы. Вот факты. За семь месяцев этого года прокуратурой района направлено в суд около 800 исков о несвоевременной выплате заработной платы. Помимо этого в интересах малообеспеченных граждан, имеющих детей, направлялись в суд исковые заявления о взыскании денежных сумм задолженности по пособиям на детей.

А чтобы нарушающие трудовое законодательство руководители лучше усваивали, что законы писаны и для них, против целого ряда начальников возбуждено производство об административном правонарушении, и многие из них наказаны материально. Как правило, это делается после того, как выясняется, что тому или другому руководителю одного прокурорского представления об устранении нарушений трудового законодательства бывает мало. Именно так, в частности, было возбуждено производство об административном правонарушении в отношении председателей СХПК “Марьяновский” Литовченко В. П. и СХПК “Шмаковский” Ахременко А. С.

Многомесячные задержки с выплатой заработной платы работающим гражданам и уволившимся работникам - основная часть нарушений трудового законодательства, выявляемая прокуратурой в ходе плановых проверок и в результате рассмотрения жалоб граждан.

Но немалая часть нарушений требований трудового законодательства приходится на уставы ряда сельскохозяйственных кооперативов района. В противоречии с КЗоТом уставы ССХПК “Кировский”, СХПК “Краснореченский”, “Комаровский”, “Степановский”, “Увальный”, “Шмаковский”, “Руновский” - главным образом в вопросах оплаты труда и расчета с выходящими из кооперативов работниками. На все “уставные” нарушения внесены протесты прокурора.

Большой резонанс имела инциированная прокурором района Евгением Чибиревым комплексная проверка соблюдения трудового законодательства и охраны труда, проведенная Государственной инспекцией труда в Приморском крае. Две группы инспекторов – по правовым вопросам и по охране труда в течение недели проверяли предприятия и учреждения всех форм собственности. И накопали столько нарушений, начиная с администрации района, что в одной статье и не описать. К примеру, 9 апреля 2001 г. из средств краевого бюджета (трансферта) Кировскому району было выделено 3,9 млн. руб. в целевом порядке для выплаты заработной платы только работникам образования и здравоохранения. Но до них дошло лишь 59,3 процента выделенных средств. Остальные деньги были направлены главой муниципального образования Мухамедиевой В. Н. на выплату заработной платы работникам администрации района и другим работникам, финансируемым из местного бюджета. В то же время из доходов местного бюджета на погашение задолженности по заработной плате было направлено лишь 20 процентов средств вместо 40 процентов, как положено в соответствии с распоряжением губернатора Приморского края № 337 от 17.03.2000 г.

Вопрос о привлечении к административной ответственности главы муниципального образования Мухамедиевой В. Н. не был поставлен лишь потому, что в этой должности она работает непродолжительное время.

Зато правовые инспектора, проверив 17 предприятий Кировского района, внесли 20 предписаний и оштрафовали 17 должностных лиц на общую сумму 20,5 тыс. руб.

Далеко за пределами района известно ООО “Нива-К”, выпускающее мясные консервы и другие мясопродукты. Предприятие считается чуть ли не образцовым. Только не для правовых инспекторов. Здесь они обнаружили, что трудовые договоры с работниками в письменной форме не заключаются, с приказами о приеме на работу и об увольнении под роспись людей не знакомят и трудовые книжки в день увольнения не выдаются. Совместителям не выплачивали дальневосточные надбавки. Устанавливается испытательный срок временным работникам и в нарушение ст. 21 КЗоТ РФ – несовершеннолетним.

Договоры о полной материальной ответственности заключаются с лицами, которые не включены в перечень должностей, с которыми такие договоры можно заключать.

В январе-марте 2001 г. работники предприятия работали сверхурочно, но эти работы не оплачены. В нарушение ст. 89 КЗоТ РФ работникам котельной и сторожам не оплачивается работа в ночное время и в праздничные дни.

Директор ООО “Нива-К” Нестеренко М. Б. за эти нарушения оштрафована на 2000 руб.

Здесь же инспекторами по охране труда была приостановлена работа пяти автоклавов и варочного котла, а ответственный за это хозяйство Прибытко Г. В. также оштрафован на 2000 руб.

На других предприятиях и в организациях выявлены такие нарушения, как отсутствие графиков отпусков, не предусмотренные трудовым законодательством взыскания в виде денежных начетов до 250 рублей (СХПК “Марьяновский”) и штрафов (СХПК “Краснореченский”) за нарушения трудовой дисциплины, и некоторые другие.

Инспекторами по охране труда было выявлено 348 нарушений и выдано 53 предписания, обязательных для исполнения, 26 должностных лиц оштрафованы на общую сумму 35 тыс. руб.

На итоговом совещании после этой проверки прокурор района Е. Чибирев предупредил присутствующих на нем руководителей, что поблажек в вопросах соблюдения трудового законодательства и охраны труда никому не будет, поэтому лучше не вступать в конфликт с законом.

К разряду социальных я бы отнес и протест прокурора на распоряжение администрации Кировского района от 17.11.2000 г., которым с 1.12.2000 г. маршрут автобуса пригородного сообщения п. Горные Ключи – ст. Ружино был переведен из обычного в коммерческий и пассажирам определенных категорий отменены льготы, полагающиеся им по действующему федеральному законодательству, в том числе по закону “О статусе военнослужащих”.

Одновременно начальник Кировского АТП Сухорада Н. М. был предупрежден о недопустимости нарушений вышеуказанного закона (были жалобы о нарушении прав военнослужащих). Но он не внял предупреждению прокурора. В результате был привлечен к административной ответственности и оштрафован судом.

Подобных примеров общего прокурорского надзора в социальной сфере великое множество.

Но, думается, их было бы гораздо меньше, если бы люди, стоящие у власти в районе, сами служили примером законопослушания. К сожалению, сказать этого нельзя хотя бы потому, что служащими администрации Кировского района и депутатами муниципального комитета в этом году не представлено ни одной декларации о доходах в местную инспекцию министерства по налогам и сборам, как это положено по закону. Не жаловали налоговиков служащие районной администрации и в прошлом году – из 115 служащих не подали декларации 74 человека. А местные законодатели - депутаты муниципального комитета прошлого созыва все четыре года, на которые были избраны, ни разу не отчитались о своих доходах перед налоговиками.

Прокурор об этом им тоже напоминает в своих представлениях.

Автор: Василий ЦАРИННЫЙ, специально для "В"