Потребительская корзина: в думе наполнят, а мы понесем
В конце мая дума Приморского края приняла в первом чтении проект закона “О потребительской корзине в Приморском крае”. В соответствии с проектом в состав потребительской корзины, которая определяется не реже одного раза в пять лет, входят продукты питания, непродовольственные товары, коммунальные, транспортные и другие услуги. Прожиточный минимум определяется стоимостью корзины, увеличенной на сумму обязательных платежей.
Опрос, который провели корреспонденты “В” на улицах Владивостока, ясно показывает: словосочетание “потребительская корзина”, как все абстрактное и непонятное, пугает и раздражает. “Мы столько не получаем, на сколько эта корзина тянет”, – приблизительно так высказалось большинство респондентов. Однако, как считают разработчики данного документа, специалисты управления труда, занятости населения и демографической политики администрации Приморского края, этот законопроект крайне важен для нормальной жизнедеятельности края. Он позволяет создать правовую базу для определения величины прожиточного минимума на душу населения. Эта величина должна учитываться при оказании адресной помощи малоимущим семьям. Однако что есть правовая база в нашем “правовом” государстве, объяснять не нужно: редко она подкреплена реальными деньгами в бюджете.
Что такое эта корзина и такое же туманное понятие “прожиточный минимум”, разъясняют авторы и разработчики нового законопроекта: начальник управления труда, занятости и демографической политики краевой администрации Тамара Вадильева и специалист управления Тамара Тихонова:
- В основе разработки потребительской корзины лежит федеральный закон 1997 года “О потребительской корзине в Российской Федерации”. На самом деле все цивилизованные страны давно ведут расчет корзины. Это своеобразный азимут для разработки социальных программ. В России впервые об этом заговорили еще в 1992 году. Тогда президент своим указом дал распоряжение правительству разработать методические рекомендации по расчету прожиточного минимума. По этим рекомендациям и велся расчет прожиточного минимума вплоть до 2000 года. В среднем эта сумма составляла 1200 рублей.
Предыдущая методика расчетов была краткосрочной, на период экономического кризиса. Однако кризис в стране затянулся на десятилетие. Назрела острая необходимость пересмотра методов расчета прожиточного минимума и потребительской корзины. Нашим управлением были подготовлены необходимые документы по расчету корзины, которые прошли экспертизу специальной комиссии при Министерстве труда РФ. Теперь это должно быть закреплено в виде закона краевого уровня. Кстати, отметьте, что из 89 субъектов федерации, которые прошли утверждение, наш край был одним из первых.
- Что дают эти цифры простому обывателю, у которого весь доход составляет, к примеру, 1500 рублей?
- Во-первых, сразу оговоримся, что все нормы берутся не с потолка, а основываются на методических рекомендациях, утвержденных правительством РФ. Корзина рассчитывается по трем категориям: трудоспособное население, пенсионеры и дети. Кроме того, вся федерация поделена на зоны расчетов. Продуктовых зон – 16 (Приморье относится к 10-й), по потреблению непродовольственных товаров – 3 (мы относимся к 1-й, с наиболее холодным, резко континентальным климатом), по услугам - 3 (здесь наш край также в 1-й группе, где самые большие нормы потребления тепла, электричества и т. п.). Все эти затраты и закладываются в величину прожиточного минимума. Если депутаты примут закон, в котором останутся наши цифры, именно эти суммы и станут мерилом для оказания адресной помощи населению. Это будет своеобразным порогом бедности. Если у вас доход меньше порога, то вы имеете право получать от государства помощь. Мы хотим, чтобы подобные отношения стали нормой экономического существования. Считаем, что понятие потребительской корзины в крае должно перейти в чисто экономическую категорию, а не использоваться в политике, что у нас сплошь и рядом.
Кстати, в крае порог бедности может быть установлен и на уровне прожиточного минимума, и на более низкой границе, но не ниже 50 процентов от установленной суммы. Такой механизм должен действовать, пока в бюджете не появится достаточно средств для оказания адресной помощи населению.
- И какие же шаги должен предпринять человек, если он выяснил, что уровень его доходов не дотягивает до прожиточного минимума?
- Необходимо, имея на руках заявление и справки, подтверждающие низкий доход семьи, обратиться в органы соцзащиты населения по месту жительства заявителя за получением пособия по нуждаемости и пособия на детей. За субсидиями по коммунальным платежам граждане с теми же документами, как и в первом случае, обращаются в службы при администрациях по месту жительства или в отделы при жилищно-коммунальных организациях.
- Представляю, что будет твориться в отделах соцзащиты, процентов 70 населения посчитают, что их доход ниже этого самого порога.
- Дело в том, что существует федеральный закон о государственной социальной помощи, который предусматривает выплату сумм в пределах разницы между прожиточным минимумом и фактическим доходом. Но финансовые возможности бюджета ограничены. А это уже поле деятельности соцзащиты. В Минтруда разработаны рекомендации, предусматривающие, что в первую очередь помощь предоставляется остро нуждающимся. По мере изыскания средств будет оказываться помощь другим категориям граждан, подавших заявления. Это и есть система адресной помощи. Конечно, социальным работникам придется потрудиться, чтобы определить очередность граждан. Но в любом случае инициатива должна исходить от заявителя.
- Успевает ли корзина за ростом цен?
- Это состав ее (т. е. набор, нормы потребления) должен определяться не реже одного раза в пять лет. А вот стоимость набора, необходимого для нормальной жизнедеятельности, рассчитывается каждый месяц. Среднеквартальный показатель утверждается постановлением губернатора, имеет силу закона. Кстати, если уж говорить о росте цен, то в Приморье за полгода он ниже, чем по стране, - 10,2 процента, в России – 11,9 процента.
- Когда начнет действовать новый закон?
- Пока закон “О потребительской корзине в Приморском крае” находится на рассмотрении в краевой думе. В наших общих интересах, чтобы процесс этот не затягивался.
Автор: Елена МАНИНА, "Владивосток"
