Долгострои класса «пять звезд» дороже золота

Стоимость двух люксовых отелей во Владивостоке (один расположен на Корабельной набережной, другой на мысе Бурном) может превысить 17 млрд рублей. Депутаты Законодательного собрания Приморья пересмотрели проект краевого бюджета на 2016 год и внесли «гостиничные» изменения.

«Итоговая стоимость «Хаяттов» может превысить 17 млрд рублей. Это дороже, чем стоит Золотой мост. Это полтора годовых бюджета Владивостока. Это больше, чем все социальные расходы края в 2016 году»

Приложение 10

Согласно сопроводительному письму губернатора официальной причиной данной корректировки стала «необходимость увеличения бюджетных ассигнований на завершение реконструкции государственного учреждения здравоохранения «Приморский краевой онкологический диспансер» и пристройки к радиологическому корпусу на 2 каньона (40 коек) на сумму 230 млн рублей за счет увеличения дефицита краевого бюджета на 2016 год в указанной сумме». Однако в итоге дефицит в сравнении с первоначальным проектом бюджета увеличен почти на 3 млрд рублей.

Львиная доля этих средств досталась пресловутым пятизвездочным гостиницам, незаметно спрятавшимся в таблице поправок под Приложением 10 к данному законопроекту. Приложение предоставляет бюджетные инвестиции ОАО «Наш дом – Приморье» в размере 2,2 млрд рублей на достройку люксовых объектов. Это станет самым крупным вливанием в долгострои за всю их богатую, но отнюдь не славную историю.

Почему гостиницы в проекте бюджета возникли «внезапно» – не в качестве отдельной поправки, а вместе с социальными корректировками, объяснил Василий Усольцев, первый вице-губернатор Приморья:

– Мы решили не вносить объекты до того, пока департамент градостроительства не представит подробную смету завершения их строительства, включая режим пусконаладочных работ, – сообщил он. – Сейчас мы до копейки определили объем работ.

На это депутаты заметили, что смета, подсчитанная до копейки, не может быть округлена до сотни миллионов рублей. Также они предложили повременить с финансированием гостиниц до того момента, пока не будут завершены все уголовные дела, возбужденные против бывших сотрудников ОАО «Наш дом – Приморье».

– Выделяя деньги на «Хаятты», мы готовим почву под новые уголовные дела, – заявил депутат Артем Самсонов. – Давайте разберемся сначала с теми средствами, которые уже были потрачены.

Предыстория

Напомним: первым сроком сдачи обоих объектов был назван декабрь 2011 года. Отели должны были обеспечить комфортное размещение гостей саммита АТЭС-2012 во Владивостоке. Но, как известно, история эта растянулась на долгие годы и развивается с переменным успехом до сих пор.

Изначально оба отеля планировали построить менее чем за два года и всего за 7,5 млрд рублей (3,7 млрд – объект на Корабельной набережной, 3,8 млрд – на мысе Бурном). В феврале 2010 года строители приступили к работе. Сообщалось, что гостиницы будут сданы к декабрю 2011-го.

В июле 2011-го произошло первое смещение срока сдачи объектов – на март 2012 года.

Отметим, что хотя в 2010-м затея со своевременной сдачей гостиниц и казалась фантастической, однако скорость, с какой «Хаятты» росли, была убедительной. К декабрю оба здания обрели свою настоящую этажность, а следующим шагом стало устройство красивых фасадов, которые мы имеем возможность наблюдать до сих пор.

Но уже в 2012 году появились нешуточные опасения, что гостиницы все-таки не достроят, а большую часть гостей саммита придется размещать на специально заказанных для этого фешенебельных морских судах.

В феврале 2012-го строительные площадки посетил первый вице-премьер правительства Игорь Шувалов. Его сопровождал Сергей Дарькин, на тот момент губернатор Приморья. Заявления о переносе сдачи объектов в то время еще не поступили. Зато последовала симптоматичная отставка главы региона «по собственному желанию».

О новом переносе было заявлено в августе, практически перед началом Международного экономического форума. Стало ясно, что пятизвездочных гостиниц для размещения гостей АТЭС-2012 не будет. Сообщение сделал Олег Букалов, на тот момент руководитель Дальневосточной дирекции Министерства регионального развития РФ, курировавшей стройки. Однако чиновник тут же заверил журналистов, что сдача в эксплуатацию состоится очень скоро – после саммита АТЭС-2012. Надо чуть-чуть подождать.

– Если не в сентябре, то в октябре строители точно свою работу завершат, – уверял Букалов.

По его словам, почти все оборудование и сантехника поступили во Владивосток и уже началась их установка. А номерной фонд отелей готов на 99 процентов.

Впоследствии Минрегионразвития было распущено, несколько его начальников арестовано. Попал под арест и Олег Букалов, которого в 2013-м взяли при попытке скрыться от следствия за границей.

Прошел саммит АТЭС-2012, который Владивосток провел на ура, чем заслужил похвалу президента Владимира Путина. Наступил октябрь, за ним ноябрь, декабрь… В конце декабря 2012-го премьер-министр Дмитрий Медведев поручил новому руководству краевой администрации обеспечить ввод в эксплуатацию гостиниц «в срок до 1 июня 2013 года».

Начало бюджетных вливаний

В публичное пространство эта тема вернулась в марте 2013-го. Потому как с того момента судьба объектов напрямую была связана с региональной казной, а принятие решений переместилось в стены Законодательного собрания Приморья.

Депутатов поставили в интересное положение. По сути, им представили два варианта развития событий: либо достраивать объекты за бюджетный счет, либо нет. Во втором случае гостиницы пришлось бы поддерживать в теплом контуре (что также стоит немалых денег) до прихода неравнодушного инвестора. Выбора, как видно, не оставалось.

Также администрация края разработала схему, которая как бы снимала нагрузку с региональной казны. Добавочные средства – 1 млрд рублей – решили отразить в бюджете в качестве госгарантии акционерной компании «Наш дом – Приморье» (НДП) для получения кредита на достройку.

Суть данной инициативы заключалась в следующем: при имеющемся государственном поручительстве НДП берет банковский кредит, с его помощью достраивает гостиницы класса «пять звезд» на мысе Бурном и Корабельной набережной. Далее компания реализует одну из гостиниц, что позволяет ей погасить кредит, а оставшаяся часть средств возвращается в региональный бюджет.

Как подчеркивали представители краевой администрации, такая госгарантия была всего лишь «бумажным документом для привлечения кредитов», а следовательно, не могла повлиять на распределение средств в бюджете 2013 года. Обсуждение этой инициативы вызвало много вопросов у депутатов. В том числе законодатели интересовались, есть ли покупатели на гостиницу и по какой цене ее можно продать.

– Мы провели переговоры с такими компаниям, как «Эрнст и Янг» и «Экоцентр», – объяснял Игорь Ватулин, в то время директор ОАО «Наш дом – Приморье». – Они с оптимизмом смотрят на возможность реализации объектов.

Оптимизм действительно присутствовал немалый. По предварительной оценке, продажа только одной гостиницы позволила бы полностью покрыть кредитные обязательства компании, а также вернуть часть средств в краевой бюджет. Цену отеля определили исходя из мировой практики реализации подобных объектов: 1 млн евро за гостиничный номер. То есть отель на Корабельной набережной должен был бы уйти за 222 млн евро, а на мысе Бурном – за 218 млн.

И все бы было здорово, если бы объекты сдали в декабре 2013 года, как и планировали. Но этого не случилось.

2014-й

Новой датой сдачи был назван декабрь 2014 года. Причем имелся в виду только объект на Корабельной набережной. С того момента наметилось разделение объектов. Гостиницу на мысе Бурном отодвинули на далекий (на тот момент) 2016 год.

– Субподрядчики на объектах присутствуют. Конечно, там буквально два-три человека, – говорили в феврале представители градостроительного департамента администрации края. – Но гостиницы в теплом контуре, они не замораживаются, не останавливается работа. До конца 2014 года откроем отель на Корабельной набережной.

Знаковое мероприятие во всей этой истории – февральская экскурсия по обоим отелям, устроенная специально для депутатов и журналистов, в которой принимал участие и корреспондент «В». Знаковое еще и потому, что совпало оно с необходимостью нового финансового вливания из краевого бюджета. На сей раз депутатов просили выделить 400 млн рублей на докапитализацию ОАО «Наш дом – Приморье». Деньги потребовались на погашение кредита. Одного из многих.

Была озвучена якобы конечная общая цена двух объектов – 16 млрд рублей. По сути, можно было бы построить еще один мост через Золотой Рог. Из этой суммы бюджетные средства занимали чуть более половины – 8,1 млрд. Остальное – инвестиции «Банка Москвы» и прочие кредиты. При этом на достройку отеля на Корабельной набережной требовалось еще 1,4 млрд рублей. На мысе Бурном – 1,6 млрд.

А вот их окупаемость – большой вопрос. Лучшее коммерческое предложение на тот момент, по словам представителей краевой власти, позволяло уйти объектам в ноль.

Интересно, что готовность гостиниц тогда почему-то пошла… на убывание. Если в августе 2012 года называлась 90-процентная готовность, то в феврале 2014-го – уже 80-процентная. Чиновники объясняли это тем, что изначально компания-проектировщик готовила стандартный пятизвездочный отель. Потом было принято решение (мы же город передовой, а бренд «Хаятт» – это определенный сигнал для привлечения иностранных туристов и бизнесменов): краевая администрация пошла на изменение проекта согласно требованиям гостиничного оператора, повлекшее финансовое утяжеление.

Март 2014-го преподнес новые сюрпризы.

– Нынешние темпы строительства пятизвездочных гостиниц во Владивостоке не позволят завершить объекты в текущем году, – сообщил Дмитрий Виноградов, председатель Контрольно-счетной палаты Приморского края. Ведомство проверило эффективность расходования средств ОАО «Наш дом – Приморье» в части возведения двух отелей «Хаятт» и представило отчет депутатам ЗС ПК на профильном комитете.

– Первоначальная сметная стоимость гостиницы на мысе Бурном увеличилась в 1,9 раза (с 3,8 млрд рублей до 7,4 млрд). По отелю на Корабельной набережной – в два раза (с 3,7 млрд рублей до 7,4 млрд), – уточнил Дмитрий Виноградов.

Этого отчета парламентарии ждали долго: мероприятие откладывалось трижды. Каждый раз причиной служило отсутствие главного действующего лица – директора НДП Игоря Ватулина, который к тому времени также возглавил ОАО «Корпорация развития Приморского края». После того как депутаты одобрили госгарантию, он редко появлялся им на глаза. И на то мартовское собрание руководитель компании не пришел. На «публичное растерзание» он отправил своего первого заместителя – Виктора Ильчука, который проработал в этой должности только месяц.

Внимание депутатов привлекли кредитные дела компании. В 2012 году НДП взял кредит у Сбербанка в размере 1,9 млрд рублей при чрезмерной залоговой массе. Это привело к тому, что компания оказалась под обременением и не могла больше брать кредиты под залог. Единственным банком, согласившимся кредитовать стройки, стал «Банк Москвы». Он выдал НДП 3 млрд рублей на достройку гостиниц под достаточно крупные проценты.

Тем временем вместо обещанных ста рабочих в отеле на Корабельной набережной находились от 6 до 12 человек. В основном охранники.

В мае 2014 года снова случился перенос сроков. На этот раз небольшой: гостиницы пообещали сдать в опытную эксплуатацию 1 января 2015 года. Интересно, что в том же месяце генеральным директором ОАО «Наш дом – Приморье» был назначен Виктор Ильчук. А Игорь Ватулин пошел на повышение: по приглашению губернатора края он возглавил новую структуру администрации Приморья – департамент внутреннего государственного финансового контроля.

Поменялся и генподрядчик строительства отелей. Им стало казенное предприятие «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края».

В июне из официальных источников поступило сообщение, что во владивостокские «Хаятты» поставляют инженерное и кухонное оборудование. Но гостиницы по-прежнему были готовы на 80 процентов. Фасады готовы полностью, а внутри специалисты приводят в порядок обстановку, устраняя последние недочеты, сообщали в краевой администрации. К концу года готовность объектов оценивалась в 90 процентов.

2015-й

Новый глобальный перенос произошел в январе нынешнего года, когда стало понятно, что гостиницы в ближайшее время никак не сдать. Обеспокоенность снова была высказана на уровне федерального правительства: на владивостокские долгострои обратил внимание вице-премьер правительства – полпред президента в ДВФО Юрий Трутнев.

– Губернатор Приморья Владимир Владимирович Миклушевский взял на себя обязательство, что она (гостиница на Корабельной набережной. – Прим. авт.) до конца года будет достроена, – рассказал Юрий Трутнев. – Я очень надеюсь, что так и произойдет. Во всяком случае, я этого точно не забуду.

В июне Владимир Миклушевский на пресс-конференции в Москве сделал заявление, что пятизвездочный отель «Хаятт», расположенный на Корабельной набережной, будет открыт только в 2016 году – к следующему Восточному экономическому форуму. Сейчас рабочие в который раз перекладывают фасадную часть. Что касается отеля на мысе Бурном, то, как видно из законопроекта, его собираются достроить за бюджетный счет. Правда, уже без обозначения сроков.

Очень дорогое удовольствие

Несмотря ни на что, депутаты Законодательного собрания Приморья на внеочередной сессии одобрили увеличение расходной части бюджета 2016 года с выделением 2,2 млрд рублей ОАО «Наш дом – Приморье». Таким образом, итоговая стоимость люксовых гостиниц может превысить 17 млрд рублей.

Это дороже, чем строительство моста через бухту Золотой Рог. Это полтора годовых бюджета Владивостока.

И это больше, чем все социальные расходы, которые предлагает краевой бюджет 2016 года.

Причем расходы бюджета будут покрыты за счет дефицита, который практически достиг предела. Сейчас он составляет 6,27 млрд рублей при верхней планке в 6,4 млрд. Но и тут не все так просто. Допустимая величина дефицита рассчитывается по простой схеме: она не может превышать 10 процентов от собственных доходов субъекта, которые в Приморском крае запланированы в размере 64 млрд рублей (отсюда и верхний предел в 6,4 млрд).

Однако это запланированная сумма. В реальности дела обстоят иначе. Исполнение бюджета 2015 года показало, что налогов в Приморье собрано на 3 млрд рублей меньше, чем было запланировано: 61 млрд вместо 64 млрд. Как сообщила Татьяна Казанцева, директор краевого департамента финансов, недоработали налоговые органы. Так это или не так – вопрос отдельный. Но в итоге бюджет региона основан не на реальных показателях, а на оптимистических прогнозах, что в следующем (не менее трудном) году снова будут собраны 64 млрд налогов.

Во всем остальном, что не касается гостиниц, проект бюджета консервативен. В сравнении с 2015 годом почти по всем государственным программам наблюдается сокращение. Финансирование здравоохранения урезано на 900 млн рублей, образования – на 600 млн. На 5 млрд снизились расходы на социальную поддержку. Пострадали культура – на 900 млн, сельское хозяйство – на 800 млн, экономическое развитие – на 600 млн. В плюсах только программа обеспечения граждан доступным жильем (выросла на 3,8 млрд) и туризм (по последней статье и проводится финансирование строительства гостиниц).

– Сокращены даже бюджетные средства на перевозку между субъектами РФ несовершеннолетних детей, которые самовольно ушли из семей, детских домов, школ-интернатов, – подчеркнул депутат Константин Межонов.

Вызывает воодушевление одно: вместе с 2 млрд рублей на «Хаятты» было одобрено 230 млн на завершение другого долгостроя – онкологического центра. Правда, только одного корпуса из двух. Но, как заметил Константин Межонов, объект можно ввести в эксплуатацию только в том случае, если оба корпуса будут сданы. Это связано с получением лицензии.

– Общая стоимость достройки объекта составляет около 560 млн рублей, – сообщил Олег Ежов, вице-губернатор, курирующий краевое строительство. – Сейчас мы рассматриваем две схемы: либо дополнительно будем изыскивать оставшуюся сумму в бюджете, либо привлечем кредит.

Автор: Сергей ПЕТРАЧКОВ