Зона несбывшихся надежд и исчезнувших миллиардов

8 лет назад Приморский край ликовал, а телеграфные агентства рассылали сообщения - “Правительство РСФСР дает старт проекту века, Находка становится первой советской экономической зоной”. На календаре было 23 ноября 1990 года. Постановление, давшее Находке статус СЭЗ и карты в руки местным властям, носило номер 504.

8 лет пути к процветанию

8 лет спустя - день в день (удивительные все-таки бывают совпадения в истории!) в телеграфных сообщениях из Находки ни слова не говорилось о том, что сегодня “освобожденный от пут экономического рабства тоталитарно-административной системы вольный город Находка подводит итоги 8-летия своего пути к процветанию”. Правда, о свободных экономических зонах все равно в Приморье говорили: 23 ноября 1998 года дал пресс-конференцию председатель краевой думы Сергей Дудник (он же - в течение последних лет председатель административного комитета СЭЗ “Находка”) и рассказал, что во время поездки в Москву он провел переговоры в правительстве о рассмотрении проекта закона о СЭЗ в высших органах представительной и исполнительной власти России. Тогда говорили о постановлении, сейчас о законе. День в день.

Случайное, но очень грустное совпадение... “Всё на кругах своя, господи!”... Куда ж минули 8 лет?

Справка “В”. Первая свободная экономическая зона Китая “Шэньчжэнь” (успех которой во многом и пробудил интерес к СЭЗ в перестраивающемся СССР) была создана в 1980 году. Через 5 лет объем выпуска промышленной продукции в стоимостном выражении в 40 раз превысил тот же показатель 1979 года, доходы города выросли в 22 раза. Площадь СЭЗ - 36 кв. км. До создания СЭЗ Шэньчжэнь был рыбацким поселком с населением в 20 тыс. человек, через 5 лет это был индустриальный центр с населением в 1 млн. (!) человек. В экономику города за это время были вовлечены иностранные инвестиции на сумму 51,3 млрд. долларов. О внутренних китайская статистика умалчивает - видимо, секретные данные.

Попытки понять, а почему СЭЗ умерла, не родившись, сегодня вызывают целую бурю гнева: “Мы не стояли на месте, СЭЗ развивалась, инвестиции вложены туда-то и туда-то, задавать вопросы: “Где же СЭЗ?” - это политические игры”. Да какие там игры! Есть с чем сравнивать, а думающему человеку и задаться вопросом: “5 лет для нищего в 80-е годы Китая - это больше, чем 8 для считающейся мировой державой России в 90-е?” Вот и все политические игры...

Вновь и вновь повторяются ставшие уже похожими на заклинания формулы: “Несовершенное законодательство, отсутствие поддержки центра, неблагоприятный инвестиционный климат...”. Неужели в течение 8 лет возможностей для воплощения идеи СЭЗ просто не было? А может быть, эта идея вообще не имеет корней, способных прижиться в российской экономической почве?

Бумажная зона

Тогда к чему был сыр-бор? Помимо советского постановления, 8-ю годовщину которого мы сейчас и поминаем, есть закон об иностранных инвестициях, где о СЭЗ говорится не абзацами - страницами! Три указа президента о СЭЗ в России, один из них - эксклюзивный: “О некоторых мерах по стимулированию инвестиционной деятельности в свободной экономической зоне “Находка” от 9 марта 1996 г. и такое же эксклюзивное постановление правительства от 8 сентября 1994 г. Стало быть, законодательная база - пусть несовершенная, но была?

“За период с 1992 года по 1-е полугодие 1997 г. административным комитетом СЭЗ “Находка” получено от Министерства финансов РФ средств налогового кредита в размере 429,2 млрд. руб. (неденомин.), которые предоставлены на возвратной основе с уплатой процентов за их использование”, - говорится в официальном отчете АК СЭЗ “Находка”. Стало быть, деньги - пусть кредитные - тоже были?

И где же “индустриальный центр с транспортными магистралями, переизбыточным гидро- и энергоснабжением, морским портом, вертолетной станцией, промышленными объектами, торговыми зданиями, туристическими центрами, включая всемирно известный парк “Уондер Уорлд” в стиле Уолта Диснея, магазинами, ресторанами и гостиницами”, как пишут о своем Шэньчжэне китайские журналисты? Честное слово, очень хотел бы при своей жизни написать именно те же слова о Находке - можно даже с такой же корявостью, но тут главное - чувство гордости...

Деньги для механизма

В Находке о СЭЗ говорят однозначно: “Эту штуку вы не у нас ищете!” Председатель комитета по социальной политике городской думы Татьяна Дядюк более конкретна: “Ни одно начатое дело не завершено, ни одна программа окончательно не принесла свои плоды”.

Более обтекаем нынешний глава административного комитета СЭЗ “Находка” Николай Федоров (его можно понять, все-таки при исполнении), но и он признает, что нынешняя СЭЗ - это не то, о чем мы наивно думали в 1990 году. По его словам, создан механизм освоения федеральных денег, предназначенных для развития свободной зоны, когда таковая появится в реальности. Иными словами, деньги выделялись для создания механизма по их же (денег) использованию. Или, как говорится в официальных документах АК СЭЗ: “Финансирование приоритетных программ развития инфраструктуры СЭЗ в основном в виде выдачи льготных целевых кредитов - 275 млрд. руб., взносов в уставные, инвестиционные и др. фонды предприятий, созданных с участием АК СЭЗ, - 43,3 млрд. руб.” За период с 1992 по сентябрь 1998 года выдано 423 рублевых кредита на сумму 214628,9 тыс. рублей и 14 валютных на 1 млн. 379,9 тыс. долларов.

Но вот какие вопросы ставит прокурор Находки Анатолий Бакарась: “Самое главное, что вызывает претензии к АК СЭЗ - это нецелевое использование кредитов. Есть предприниматель, СЭЗ поручает ему проект, дает кредит, а кредит не возвращается при нереализованном проекте. И когда мы начали проверки, всегда вставал вопрос: почему выдавали без достаточного обоснования, почему не принимали меры, чтобы деньги вернуть?”

И действительно, к чему бы это?

Три владельца одного парка

Еще на заре истории с СЭЗ горячо обсуждалась идея создания Тихоокеанского промышленного парка - земля на участке в 176 гектаров недалеко от Восточного порта сдается секторами от 20 соток до 5 гектаров заинтересованным фирмам под строительство предприятий различного профиля. Газета “Ведомости свободной экономической зоны “Находка”, в призыве которой (там, где раньше газеты писали “Пролетарии всех стран, соединяйтесь!”) значится гордая латынь “AD REM - К делу!”, в январе 1996 года писала: “Общий срок реализации проекта - 10 лет, его первой очереди - 3 года. Т. е., как подчеркнул Сергей Дудник, в конце 1998 года первая очередь Тихоокеанского промышленного парка должна вступить в строй и начать выпуск продукции”. Конец 98-го уже на календаре, а разрезания ленточек и грома фанфар никто и не слышал...

Зато в Находке слышали различные смутные толки о странных операциях вокруг этих “технопарковских земель”. Некая Ассоциация развития зоны совместного предпринимательства переуступила комитету СЭЗ свою долю в уставном капитале СП Pacific Industrial Park, которая выражалась “в праве на 150 га земельного участка, предназначенного для освоения”. Эта доля, то есть земля, по которой на момент подписания договора “о переуступке” еще ни один бульдозер не прошел, была оценена в 360 тыс. долларов, которые АК в рублевом эквиваленте должен был в течение 30 дней перечислить ассоциации. Что с этими деньгами - неизвестно до сих пор. Но любопытно, что в договоре согласования цены стороны указывают, что цена необустроенного участка земли в Находке составляет 12 центов за квадратный метр, или 180 тыс. долларов за 150 га. Стало быть, права на эту землю - это еще 180 тыс. Оба договора подписал тогдашний председатель АК Сергей Дудник. Потом были разбирательства по этому поводу, выяснилось, что АК “в счет вклада перечислил средства совхозу “Восток” как компенсацию за 175 га, изъятые у последнего под создание промышленного парка”. Так кто владел этой землей, возникает вопрос - совхоз, ассоциация или вообще Партизанский район? Хотя и выглядит он совершенно глупым, потому что земли у нас много, а индустриальных парков мало. Но не потому ли и не растут на этой земле всяческие парки, что прежде, чем дело начнет обретать реальные черты, вокруг него нагромождается такая куча всяких ассоциаций, комитетов и прав на переуступку, что дело очень быстро получает перспективы стать уголовным?!

Начальник налоговой инспекции Находки Татьяна Бобришова не открывает всех тайн своей профессии и лишь констатирует: “Проверка налоговых органов в АК СЭЗ началась в июле 1996 г. и закончилась в ноябре 1997 г. Начисленная сумма по комитету составила 4 млрд. 600 млн. рублей. Административный комитет воспользовался правом обжалования наших действий, и сейчас мы находимся на стадии кассационного слушания. Но мы будем судиться до самых высших инстанций, потому что считаем, что мы правы...”

Полеты во сне

Можно сказать лишь одно: пока суд выясняет, кто прав, кто виноват, - именно эти разбирательства, таинственные перемещения капиталов и столь же таинственные заграничные поездки высших руководителей СЭЗ “в Париж, по делу, срочно” при практически полном отсутствии сколько-нибудь реальных результатов “в деле достижения процветания народа путем создания районов, свободных для экономического прогресса” (цитата из китайского путеводителя по Шэньчжэню) и привели к дискредитации самой идеи СЭЗ. Не заметить этого спустя 8 лет - это, конечно, благое дело и никакие не политические игры!

Директор одной приморской консультационной фирмы Герман Зверев заметил недавно, что обсуждение действенности работы СЭЗ негативно сказывается на интересе иностранного бизнеса к инвестированию в Приморский край. Верно замечено, но 8 лет деклараций и заявлений о намерениях сказываются позитивно?

Вместо справки. Из меморандума о расширении сотрудничества в области авиационных перевозок между свободной экономической зоной “Находка” и акционерным обществом “Авиакомпания “Восток”: “Стороны пришли к взаимопониманию о целесообразности открытия регулярного авиационного сообщения самолетами авиакомпании “Восток”. Для начала регулярных полетов в аэропорт “Находка”:

1. СЭЗ “Находка” и АО “Аэропорт Находка” примут все необходимые меры к приему и обслуживанию самолетов и пассажиров авиакомпании “Восток” в августе 1998 года.

2. Авиакомпания “Восток” обязуется начать регулярное пассажирское движение в аэропорт “Находка” из Хабаровска, Совгавани и Южно-Сахалинска в августе 1998 года.

Сейчас ноябрь... Хоть один самолет взлетел?

Председатель совета директоров Восточного порта Геннадий Жебелев говорит о том же: “Если идея не насыщается содержанием, никакого реального результата не будет. Не надо выдавать желаемое за действительное, не надо делать заявлений, под которыми нет никакой основы. Потому что деловые люди, которые с вами контактируют, вас очень быстро раскусят, и вы станете в их глазах человеком, который дает обещания, но их не выполняет. И тогда вы станете никем...”

Жаль, что это произошло с такой прекрасной идеей, какой была СЭЗ. Она могла стать для Приморья и всей России просто находкой.

Автор: Владимир ОЩЕНКО, "Владивосток"