Как удержать бюджетный парус, когда экономику штормит

В конце минувшего декабря состоялась последняя корректировка бюджета Приморья на 2021 год. Изменения в главный финансовый документ региона представила на утверждение депутатам ЗС ПК председатель краевого правительства Вера Щербина.

Итак, в наступившем году доходы края составят 139,7 млрд рублей, расходы – на уровне 144 млрд, дефицит бюджета – 4,3 млрд рублей.

Надеяться, что этот год в финансово-экономическом плане будет легче, чем ушедший, не приходится. Слишком много трудностей принесла пандемия, подкосив малый и средний бизнес, ослабив другие отрасли. Остается уповать лишь на помощь федерального центра?
Об этих и других проблемах, поддержке экономики и направленности бюджета, путях выхода из кризиса и перспективах развития региона в нынешних условиях корреспондент «В» попросил рассказать первого вице-губернатора – председателя правительства Приморского края Веру Щербину.

Денежная бронь для нуждающихся

– Вера Георгиевна, есть устойчивое выражение: «Финансы – кровеносная система бизнеса». В каком состоянии эта система в нашем крае?

– Все находится в рабочем состоянии. Действительно, взаимоотношение бизнеса и государства реализуется через налоговую систему. Мы знаем, как в 2020 году все пострадали из-за пандемии, была приостановлена деятельность многих предприятий. Бюджет неизбежно понес большие потери, на конец года они оценивались в сумму порядка 10 млрд рублей. Но надо сказать, что ситуация постепенно менялась в лучшую сторону. Конечно, пока еще рано говорить о полном успехе. Мы ежемесячно мониторим, что у нас происходит, и видим хороший потенциал: например, наблюдалось прекращение падения доходов. Поэтому считаем, что ситуация в скором времени нормализуется.

Поэтому на 2021 год свои доходы мы уже планировали более амбициозно. Начали работу предприятия, налоги платятся, поэтому и надеемся, что постепенно ситуация будет приходить в норму.

– На что именно и в каких объемах тратятся средства в крае? На что денег не жалко, а в чем приходится экономить?

– Бюджет Приморья был и остается социально направленным. Поэтому социально значимые направления традиционно занимают большую часть расходов – почти 60 %. Все они обеспечены финансовыми средствами в полном объеме. На социальные выплаты и поддержку семей с детьми и незащищенных категорий граждан из краевого бюджета направлено 42,9 млрд рублей, на образование – 29,6 млрд, на здравоохранение – 22 млрд, на развитие культуры и спорта – 4,6 млрд рублей. Остальная часть расходов распределена на жилищно-коммунальное хозяйство и национальную экономику, общегосударственные вопросы, межбюджетные трансферты общего характера и другие нужды.

Ни для кого не секрет, что серьезные коррективы в наши планы внесла эпидемия COVID-19. Поэтому в связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой мы вынуждены были увеличить размер резервного фонда правительства Приморского края по ликвидации ЧС со 140 млн до 2,8 млрд рублей. Именно эти средства шли на борьбу с коронавирусом в Приморье. В общем объеме расходов они составили 1,6 %.

На центр надейся, а сам не плошай

– В любой семье, на каждом предприятии или в регионе денег обычно не хватает. Как выходит из положения Приморье? Оказывает ли нам дополнительную помощь федеральный центр?

– Краевой бюджет в прошлом году был принят с предельным дефицитом – 25,2 млрд рублей. Основным источником финансирования дефицита стали остатки средств на счетах. Восполнять потери нам помогал федеральный центр, с которым мы активно работаем.
Вначале поступило более 52,5 млрд рублей, 7,3 млрд из них направлены на покрытие недостающих доходов бюджета из-за коронавируса. В течение нескольких месяцев совместной работы правительства региона, министерства финансов края, отраслевых ведомств мы на федеральном уровне доказывали наши потери. Деньги нам направлены дополнительно. Это существенная помощь.

Конечно, пандемия и ограничения отражаются на поступлении налоговых доходов в бюджет края. Мы ведем мониторинг ситуации и видим, как она меняется еженедельно. Главная наша задача – минимизировать влияние кризиса на экономику, максимально предоставить возможности для обеспечения занятости людей в этот сложный период. Мы приняли целый ряд региональных мер поддержки для пострадавших от коронавируса отраслей экономики.

И это тоже сказывается на поступлениях в бюджет края. За отсрочкой платежей обратилось более 40 налогоплательщиков на общую сумму 139 млн рублей. Кредит под 0 % взяли 448 предпринимателей, выдан 281 кредит почти на 400 млн рублей. За льготным кредитом «на зарплату» со ставкой до 2 %, субсидируемым из федерального бюджета, обратилось свыше 5 тысяч предпринимателей. Более 1,3 тысячи представителей малого и среднего бизнеса смогли реструктуризировать кредит и взять налоговые каникулы.

Наши институты развития также разработали свои продукты и предоставляют льготные микрозаймы под 0,5 % годовых для пострадавших отраслей: выдано 86 микрозаймов, 30 реструктурировано. Пролонгированы договоры поручительств гарантийного фонда Приморья с отсрочкой платежей, заключено 19 соглашений. Есть и другие выгодные предложения для предпринимателей. Проконсультируют и помогут подобрать нужный продукт в наших центрах «Мой бизнес» на территории края.

– Как смотрится Приморье в финансовом плане на фоне других субъектов ДФО?

– Приморье самый крупный регион на Дальнем Востоке – у нас почти 2 млн жителей. Если говорить в целом о бюджетной обеспеченности в расчете на душу населения, она у нас примерно такая же, как и у других дальневосточных регионов. За исключением, конечно, Сахалина. Там самая высокая бюджетная обеспеченность (все об этом знают) за счет реализации нефтегазовых шельфовых проектов. Те субъекты РФ, которые имеют обеспеченность ниже среднероссийской, получают дотации из федерального бюджета. Мы среди них.
В этом году, например, получим только на выравнивание бюджетной обеспеченности 9 млрд рублей. Это уже известно, сумма есть в проекте федерального бюджета. Поэтому будем работать. Ожидается также поддержка на обновление пострадавшей инфраструктуры из-за погодных аномалий в минувшем ноябре.

Нацпроекты никто не отменял

– Расскажите о социально-экономических перспективах развития края. Смогут ли простые жители ощутить предстоящие изменения?

– Конечно, и мы ежедневно ведем работу, чтобы приморцы как можно быстрее смогли наблюдать за положительными изменениями. Самые амбициозные цели и текущие задачи мы решаем в рамках национальных проектов.

Приморье наравне со всеми регионами России продолжает выполнять майский указ президента страны – реализовывать национальные проекты по 13 различным направлениям, включая экономику, социальную сферу, науку, культуру, спорт и другие. На эти цели до 2024 года предусмотрено 38,9 млрд рублей.

В регионе строят новые школы, детские сады, капитально ремонтируют уже имеющиеся социальные учреждения, развивают здравоохранение, создают условия для комфортного ведения бизнеса, благоустраивают города и поселки. И это лишь малая часть того, что предстоит нам выполнить в рамках нацпроектов. За два года уже было создано более 400 объектов.

Помимо этого, продолжаем реализацию плана по социальному развитию центров экономического роста в крае. По нему предусмотрено 31 мероприятие для улучшения ситуации в муниципалитетах. На строительство поликлиник, детсадов, спорткомплексов, автодорог и капитальный ремонт из федерального бюджета согласовано финансирование на сумму более 13,3 млрд рублей. Все объекты будут введены в эксплуатацию до конца 2021 года.

С начала реализации проектов в 2018 году и по сегодняшний день установлены и введены в эксплуатацию восемь фельдшерско-акушерских пунктов для доступности медицинских услуг населению на удаленных и труднодоступных территориях края. Оснащены современным медицинским оборудованием 35 районных больниц. Модернизирована материально-техническая база системы среднего образования. Построен новый детский сад во Владивостоке, после ремонта открыта школа № 55 на 120 дополнительных мест. Открыт детский технопарк «Кванториум», в год 800 детей получили возможность обучаться по новейшим мировым стандартам. Введены в строй три Дома культуры в районах. Есть и другие важные для жителей события, которые делают их жизнь более комфортной.

Важен каждый специалист

– Каких специалистов не хватает региону? Как решается эта проблема?

– Если говорить о правительстве Приморского края, то вы знаете, что после проведенной административной реформы у нас сформирована новая структура органов исполнительной власти. Все это сделано для решения задач социально-экономического развития региона, реализации национальных и региональных проектов. Поэтому мы, конечно же, заинтересованы в формировании профессионального кадрового состава. Работа в органах исполнительной власти сложная, но интересная. Мы ждем на работу небезразличных, активных граждан, болеющих за Приморье. Конечно, чтобы пополнить ряды государственных служащих, необходимо пройти ряд процедур и принять участие в конкурсах на замещение вакантных должностей.

Наиболее востребованы специалисты в нескольких сферах. Это экономика, финансы и кредит, бухгалтерский учет, анализ и аудит, юриспруденция, фармация, лечебное дело, педиатрия, экология. Со списком вакансий можно ознакомиться на официальном сайте правительства края.

Если говорить о рынке труда в целом, конечно, на ситуацию здесь продолжают влиять введенные из-за коронавируса ограничения. Например, осенью количество вакансий, зарегистрированных в краевой службе занятости населения, составило более 64,5 тысячи, из них в 70 % требуются сотрудники со средним профессиональным образованием, еще в 10 % – с высшим. При этом большая часть – 74 % вакансий рабочих профессий – в основном предполагают мужскую занятость. Больше всего нуждаемся в работниках в сфере строительства – это штукатуры, каменщики, бетонщики, в отраслях сельского хозяйства нужны овощеводы, животноводы, трактористы-машинисты и другие специалисты. Потребность есть и в обрабатывающих производствах, государственном управлении – это военное, социальное обеспечение, торговля, здравоохранение и образование.

Сегодня наши организации активно ищут и сотрудников социальной сферы: полицейских, инспекторов, оперативных уполномоченных, проводников пассажирских вагонов и других. Как я уже сказала, сохраняется высокий спрос на специалистов, имеющих медицинское и педагогическое образование. Вопрос укомплектования свободных рабочих мест наиболее остро стоит в сельской местности. В медицинских учреждениях отмечается высокая потребность в кадрах всех уровней образования. Такая же ситуация и в образовательных учреждениях, где особенно востребованы учителя русского языка и литературы, иностранного языка, математики, физики, химии и другие. В детсады края по-прежнему требуются воспитатели, помощники для них.

Мы продолжаем всеми силами бороться с нехваткой кадров в медицине и образовании, предлагаем молодым специалистам большой перечень льгот и выплат для того, чтобы они оставались жить и работать в Приморье.

В целом, к сожалению, пока еще сохраняется дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда региона. Для того чтобы снизить сложившуюся напряженность, мы реализуем государственную программу «Содействие занятости населения Приморского края на 2020-2027 годы». В ее рамках службы занятости проводят различные мероприятия: гражданам помогают в поиске подходящей работы, работодателям – в подборе необходимых кадров. Организуем временный и общественный труд, содействуем безработным гражданам в переезде, а также в переселении на другую территорию для трудоустройства по направлению служб занятости. Проводим обучение и дополнительное профессиональное образование. Благодаря предпринимаемым мерам в начале минувшей осени численность безработных удалось сократить с 34 тысяч до 28,6 тысячи человек.

В рамках внедрения регионального стандарта кадрового обеспечения промышленного роста в Приморском крае центр занятости также организовал адресную работу по укомплектованию кадровой потребности стейкхолдеров (активно вовлеченных в проект. – Прим. авт.), крупнейших промышленных предприятий региона: Дальневосточного центра судостроения и судоремонта, «Доброфлота», «Изумруда» и других. Стейкхолдерам, заявившим вакансии в центр занятости населения, помогают в подборе подходящих работников.

Так, с 1 января прошлого года предприятия заявили 2543 вакансии, мы направили к ним 1297 безработных граждан, трудоустроено 70 человек. В 2020 году по нацпроекту «Производительность труда и поддержка занятости» было предусмотрено обучение 148 работников трех предприятий-стейкхолдеров: Находкинского судоремонтного завода, «Изумруда», Ливадийского судоремонтного завода на сумму более 4,5 млн рублей. Дополнительно заключено 12 государственных контрактов (а это 118 человек) на организацию профессионального обучения под гарантированное трудоустройство.

Национальным проектом «Демография» предусмотрены также поддержка и повышение качества жизни граждан старшего поколения. В минувшем году на профессиональное обучение направлено 926 человек старше 50 лет, а также предпенсионеров. Всего для закрытия кадровой потребности работодателей на профобучение направлено более 2570 граждан различных категорий.

Важнейшая часть работы – привлечение в Приморье квалифицированных специалистов, востребованных на региональном рынке труда. Так, реализация подпрограммы «Повышение мобильности трудовых ресурсов» позволила с 2015 года привлечь на работу из других регионов страны 725 человек к работодателям, испытывающим кадровую потребность: это ССК «Звезда», «Русагро-Приморье», «ПримАгро», авиакомпания «Аврора» и другие. А благодаря программе содействия добровольному переселению в Приморский край соотечественников, проживающих за рубежом, в регион переселились 17017 человек.

Семь футов под килем!

– Вы недавно стали «крестной матерью» танкера «Владимир Мономах». Поделитесь своими ощущениями.

– «Владимир Мономах» стал первым судном типа «Афрамакс», построенным в России. Эти «зеленые» суда спроектированы с соблюдением высоких стандартов по экологической безопасности. Меня, конечно же, переполняет гордость от того, что мне выпала честь стать «крестной матерью» такого судна.

Не меньше радости и гордости вызывает то, что это происходит на приморской земле. Судостроительный комплекс – это не только производственные мощности, но и импульс к обустройству городской среды, привлечению специалистов в регион. И запуск «Владимира Мономаха» – это только начало.

– Спасибо, Вера Георгиевна, за подробные и интересные ответы. Желаю вам семь футов под килем в вашей нелегкой работе на благо Приморья.

Справка «В»

Вера Георгиевна Щербина родилась в поселке Чернышевск-Забайкальском Читинской области (ныне Забайкальский край). В 1976 году окончила среднюю школу, в 1984-м – инженерно-экономический факультет Хабаровского политехнического института. В 1999 году получила ученую степень кандидата экономических наук, окончив аспирантуру при Хабаровской академии экономики и права по специальности «Финансы и денежное обращение».

С 1992 года работала в финансовых органах государственной власти.

В 1997 году назначена заместителем главы администрации Пожарского района Приморья, через четыре года – начальником отдела межбюджетных отношений, затем – заместителем директора департамента финансов администрации Приморского края.

В 2005 году заняла должность вице-губернатора, начальника департамента финансов администрации Корякского автономного округа. Через три года была назначена федеральным инспектором в аппарате полпреда президента РФ в ДФО в Москве.

В декабре 2008 года стала заместителем председателя правительства Амурской области – министром финансов. Далее работала первым заместителем председателя правительства Амурской области.

В сентябре 2015 года заняла пост первого заместителя председателя правительства Сахалинской области. В январе 2016-го возглавила правительство этого региона. 27 сентября 2018 года была назначена временно исполняющей обязанности главы Сахалинской области, а спустя три месяца приступила к работе в Приморье в качестве первого вице-губернатора края.

Сейчас Вера Щербина первый вице-губернатор – председатель правительства Приморского края. Курирует вопросы финансов, государственного финансового контроля, регулирования контрактной системы в сфере закупок, государственно-правового управления, проектного управления, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки.

Вопросы задавал Николай КУТЕНКИХ

Фото с сайта primorsky.ru