«Тащат деньги из бюджета не стесняясь»

Тяжкое наследство досталось врио губернатора Тарасенко. Прокурор Приморского края подверг беспрецедентной критике практически все направления деятельности исполнительной власти Приморья за последние несколько лет. Красной линией в докладе, представленном депутатам Законодательного собрания на очередной сессии, звучала тема неэффективного использования казенных денег и отсутствия контроля за их расходованием при предыдущем руководстве края.

Стоит отметить, что столь критический доклад возник не на пустом месте. Даже наоборот – его можно считать вполне предсказуемым. Сергей Бессчасный на протяжении нескольких лет указывал представителям исполнительной и законодательной власти на болевые точки региона, на несвоевременное и непродуктивное расходование бюджетных средств главными распорядителями и подведомственными организациями. Достаточно вспомнить его прошлогоднее выступление на заседании ЗС ПК, посвященном проблеме обеспечения жильем детей-сирот. Профильная краевая программа оказалась провалена в 2014, 2015 и 2016 годах, и речь прокурора была бескомпромиссно жесткой.

Еще пример: именно судебный иск прокуратуры Приморского края в этом году запустил ремонт печально известной трассы Владивосток – Находка. До вмешательства надзорного органа средства на дорожные работы даже не были предусмотрены в профильной программе.

Можно перечислять дальше: переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, недостаточный контроль Примавтодора и Примтеплоэнерго, недостроенные «Хаятты» – все эти темы не раз поднимал в своих выступлениях Сергей Бессчасный. Естественно, все они – теперь с еще более критическим уклоном – оказались затронуты в докладе о ситуации в Приморье, сложившейся к началу октября 2017 года.

Об инвестиционном агентстве

Особое внимание в докладе было уделено работе АНО «Инвестиционное агентство Приморского края» (краевой структуры, о результативности которой, точнее об ее отсутствии, не раз писала газета «Владивосток»). По словам прокурора, действующая в регионе инвестиционная стратегия в настоящее время не актуализирована и не учитывает новых механизмов по улучшению инвестиционного климата.

– Обоснованные нарекания вызывает деятельность Инвестиционного агентства Приморского края (ИА ПК), за три последних года получившего из краевого бюджета субсидий на общую сумму порядка 200 млн рублей, – подчеркнул Сергей Бессчасный. – При этом расходы агентства на проведение мероприятий, направленных на привлечение инвестиций в край, составили менее 40 % от общего объема полученных бюджетных средств – 76 млн рублей. Остальные деньги – свыше 120 млн рублей – израсходованы агентством исключительно на свои нужды. В том числе на оплату труда и служебных командировок. Определить степень влияния проведенных ИА ПК мероприятий по улучшению инвестиционного климата в регионе не может ни само агентство, ни его учредитель – администрация Приморского края.

Надо отметить, что ИА ПК попыталось отчитаться о своей результативности перед депутатами ЗС ПК в конце июля 2017 года. Согласно документу, который подготовил директор агентства Антон Родионов, каждый рубль, вложенный в его организацию, принес 205 рублей инвестиций в 2014 году и почти 300 рублей – в 2015-м. То есть структура, по соображениям ее руководства, окупила себя в 300 раз и сработала в 30 раз лучше Минвостокразвития.

Как уже рассказывал «В», добиться таких грандиозных цифр удалось вовсе не плодотворной работой, а удобной технологией подсчета. Большинство организаций, перечисленных в докладе как сопровождаемые ИА ПК, являлись резидентами территорий опережающего развития и свободного порта Владивосток. Сопровождением их уже занимались Минвостокразвития, Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и другие структуры. Каков был конкретный вклад приморского инвестагентства – вопрос, ответ на который дать невозможно.

– Я знаком с практикой заслушивания отчетов органов исполнительной власти в ЗС ПК, в том числе и по вопросам реализации важнейших для развития края нормативных документов, – отметил Сергей Бессчасный. – В большинстве случаев даже при негативной составляющей они принимаются депутатами к сведению, что, очевидно, не решает проблему. Призываю краевой парламент не подходить к этому делу формально, повысить требовательность и обеспечить контроль за рациональным использованием бюджетных средств.

Позже, отвечая на вопросы депутатов, прокурор вновь затронул тему инвестиционного агентства уже в аспекте пополнения бюджета края.

– Надо честно ответить на вопрос: нужно ли нам агентство по инвестициям с 200-миллионным бюджетом, с арендой дорогих офисов? – сказал он. – И зачем главе агентства «Лендкрузер 200»? На другой машине он не сможет ездить? Я даже не говорю о зарплатах и побочных расходах вроде перелетов. Наверное, глава агентства летает не экономклассом. Если со всем этим разобраться, то найдем деньги на более важные вещи.

О государственных программах

В числе программ, по которым краевая власть не смогла добиться полного исполнения, – развитие транспортного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, образования, культуры, сельского хозяйства.

– К примеру, программа по переселению граждан из аварийного жилья, – сообщил прокурор Приморского края. – На сегодня переселено только 74 % граждан – 5761 человек из 7780. Из 494 аварийных домов снесено 237. Остаются незавершенными программные мероприятия в Находке, Лесозаводске, Посьете, Хасане, Надеждинском сельском поселении.

По словам прокурора, безответственное отношение к исполнению поставленных задач демонстрирует и департамент транспорта и дорожного хозяйства, который, несмотря на своевременное поступление бюджетных ассигнований на ремонт дороги Владивосток – Находка – Порт Восточный, закупочные процедуры по заключению госконтрактов начал только в конце мая текущего года.

– Как следствие, ремонт дороги начат подрядчиком только в июне-июле, – акцентировал Сергей Бессчасный. – При этом предусмотренные госконтрактами объемы работ и сроки их завершения – октябрь-ноябрь 2017 года – в условиях отрицательных температур в осеннее время свидетельствуют об их заведомой невыполнимости.

Как отметил глава надзорного органа, ненадлежащее состояние данной дороги в этом году явилось причиной 65 ДТП. Семь из них – со смертельным исходом.

О жилье для детей-сирот

В крае по-прежнему остро стоит проблема обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

– На сегодня в список лиц данной категории включено свыше шести тысяч человек, – отметил прокурор. – Из них право на получение жилья имеют почти пять тысяч человек (то есть они достигли возраста 18 лет). Тенденция к увеличению количества таких граждан сохраняется уже длительное время и в среднем составляет около 700 человек в год.

Как подчеркнул Сергей Бессчасный, объемы денежных средств, предусматриваемых в годовом бюджете края на эти нужды, не отвечают реальным потребностям. По приблизительным подсчетам, для того чтобы обеспечить жильем сирот, состоящих в сводном списке, требуется более 6 млрд рублей, тогда как в 2015 году в краевом бюджете на эти цели было предусмотрено 915 млн рублей, в 2016-м – 940 млн, в 2017-м – 960 млн.

Помимо систематического недофинансирования данной статьи расходов краевого бюджета на протяжении ряда лет администрация края не принимала эффективных мер к полному освоению перечисленных средств. Так, в 2015 году было освоено всего 803 млн рублей, а в 2016-м – 725 млн.

– Аналогичная ситуация складывается и в текущем году: из 960 млн рублей за восемь месяцев было освоено только 112 млн. То есть 12 %, – подытожил прокурор.

Более того, в ходе прокурорских проверок вскрыты факты завышения начальной максимальной цены практически по всем государственным заказам при закупках жилья для сирот на 30–50 %, что повлекло за собой неэффективное расходование средств, направленных на оплату заключенных контрактов.

Глава надзорного органа привел пример: на территории Партизанского городского округа краевой департамент образования и науки приобрел у ряда юридических лиц и индивидуальных предпринимателей пять квартир по цене контракта в 1,2 млн рублей. Фактически же аналогичные квартиры предлагались к продаже по ценам от 500 до 900 тысяч рублей.

– Тащат деньги из бюджета не стесняясь, – разгневался Сергей Бессчасный.

О краевых предприятиях

Особое внимание прокурор уделил повышению эффективности крупнейших монополистов в своих отраслях: КГУП «Примтеплоэнерго» и АО «Примавтодор» (деятельности Примавтодора, его состоянию и работе, вызывающей множество вопросов, напомним, была посвящена недавно подробная публикация «В»).

– Что касается Примтеплоэнерго, то к нему также есть целый ряд вопросов, – заявил Сергей Бессчасный. – Предприятие имеет колоссальную дебиторскую задолженность, размер которой уже превысил 4,6 млрд рублей, однако эффективная работа по ее взысканию не ведется. Наличие кредиторской задолженности перед энергетиками привело к отключению от электроснабжения более 300 котельных, что могло привести к срыву в крае отопительного сезона. Благодаря совместным усилиям, в том числе обращениям прокуроров в суды, негативных последствий удалось избежать.

Как оказалось, только прокуратуру края беспокоят вопросы экономии бюджетных средств, выделяемых Примтеплоэнерго на закупку топлива.

– Задача достаточно проста: обеспечить закупку топлива в летний период по минимальным ценам и в максимальном объеме, – объяснил глава надзорного органа. – Разброс цен в данном случае достаточно велик: если в июле – августе тонна топлива стоит порядка 20 тысяч рублей, то к декабрю – январю цена закономерно возрастает. Однако эта очевидная практика сформирована только после нашего вмешательства. Надеюсь, что новое руководство предприятия, а также уполномоченные органы исполнительной власти не допустят повторения ошибок и просчетов в управлении Примтеплоэнерго. Полагаю, что необходим качественный анализ хозяйственной деятельности названных предприятий и жесткий контроль их работы со стороны депутатского корпуса.

Автор: Сергей ПЕТРАЧКОВ