Лес – это тоже город
ЗЕМЛИ во Владивостоке, казалось бы, много. А в распоряжении города – мало. Муниципалитетам поручено исполнять краевой закон о выделении земли многодетным семьям. А земля во Владивостоке принадлежит краю. Вот такой искусный законотворческий треугольник, где обязанности находятся у одних лиц, ресурсы – у других, а права – у третьих. То есть у обычных граждан.
Приморской столице в выделении земельных участков многодетным семьям помогает пока только судКраевой закон № 837 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» действует уже более двух лет. Сейчас во Владивостоке в очереди на получение земельного участка под жилищное строительство стоят порядка полутора тысяч многодетных семей. За весь период было выделено 123 участка, то есть менее 10 процентов. В целом по краю этот показатель установился на уровне 30-40 процентов. Причина отставания Владивостока единственная – отсутствие у муниципалитета права распоряжаться землями.Собраться землямиБольшие территории в пригороде и на островах находятся в ведении военных и администрации Приморского края. В первом случае с приходом нового командующего Восточным военным округом все прежние договоренности между городом и Минобороны проходят очередную ревизию. Во втором – перспективными участками для многодетных семей могли бы стать неразграниченные земли, в число которых попадает территория краевого государственного учреждения «Примлес». О том, с каким трудом администрация Владивостока бьется за каждый участок, «В» сообщал уже не раз. Вкратце ситуация такова: муниципалитет заявляет свои права на участок, направляет в Росреестр постановление администрации Владивостока о предоставлении земельного участка в постоянное пользование муниципалитета и кадастровый паспорт. Росреестр с постоянством выносит отказ в государственной регистрации. Основание – информация от Владивостокского филиала КГКУ «Примлес». Ведомство сообщает, что земельный участок находится в федеральной собственности и права на него принадлежат лесничеству. Муниципалитет обращается в Арбитражный суд, который отмечает, что леса могут находиться и на землях населенных пунктов. Границы земель лесного фонда отражаются в генеральных планах городского округа. А указанное в кадастровом плане разрешенное использование спорного земельного участка не противоречит градостроительному регламенту. Следовательно, участок находится во Владивостоке и относится к землям населенных пунктов. Таким образом, заявленное право на землю отдается муниципалитету.Изучая решения суда и прочие релевантные документы, замечаешь их сходство, одинаковость механизма принятия решений. Земельные участки так или иначе переходят городу, но теряются время, средства, силы и т.д.Семьям – красный, застройщикам – зеленыйСитуация усугубляется тем, что землю в районе улицы Артековской (территория бухты Емар), которую власти Владивостока еще несколько лет назад планировали выделить бесплатно для многодетных семей города, могут застроить элитным микрорайоном. Приморское лесничество воспрепятствовало передаче пригородных территорий муниципалитету. По неофициальным данным, в дальнейшем почти две тысячи гектаров могут передать Фонду РЖС (Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства). Если эти земли будут выставлены на аукцион, их сможет купить или арендовать любой застройщик. Таким образом, распоряжаться участками в районе улицы Артековской будет структура, которая изначально создавалась под коммерческое жилищное строительство. У муниципалитета истощается и без того невеликий земельный ресурс, а проблемы копятся. До сих пор неясна ситуация со средствами, которые по краевому закону должны были поступить в муниципалитеты для развития жилищного строительства, подготовки инфраструктуры земельных участков для многодетных семей. Цена вопроса – 180 миллионов рублей. Однако, как уже писал «В», в первоначальном тексте закона в строке финансирования было заложено ноль рублей. Деньги были прописаны только в конце апреля 2013 года, а подать необходимые документы муниципалитеты должны были до 1 апреля. Сложилась ситуация, при которой физически невозможно было принять участие в программе. Почему так произошло – отдельная тема. В конце ноября на совещании в администрации Приморского края под руководством первого вице-губернатора Александра Костенко данный вопрос обсуждался. Первый вице-губернатор сообщил, что причиной неиспользования муниципалитетами заложенных 180 миллионов рублей в 2013 году на подведение коммуникаций стала некая ошибка и есть виновные. Однако до общественности так и не было доведено, в чем заключается данная ошибка и кто несет за это ответственность. На прошлой неделе «В» направил запрос в департамент информационной политики с просьбой разъяснить ситуацию и внести конкретику. На данный момент ответ не получен. Решать проблемы надо вместеТем временем в стенах Законодательного собрания готовится заседание рабочей группы по мониторингу закона о выделении земли многодетным семьям. Возможно, ответ на вопрос о 180 миллионах прозвучит там.– Если те структуры, которые мы пригласим (а мы в любом случае будем приглашать муниципальные образования и соответствующие департаменты администрации края), этот вопрос поднимут, то, конечно, мы будем его разбирать, – рассказал Дмитрий Новиков, депутат ЗС ПК и участник рабочей группы.Однако, как отметил парламентарий, данный вопрос лишь небольшой аспект в глобальной проблеме. – Проблема в исполнении закона, – сказал он. – Не все семьи, которые имеют трех детей, получили земельные участки. Задача депутатской группы – определить, что именно мешает тем или иным муниципальным образованиям в выделении земельных участков. Если речь идет о нюансах в принятых нами законах, тогда мы должны поправить эти законы. Если о нежелании муниципалитетов или же о противостоянии различных структур в муниципалитете или субъекте РФ, то наша задача – выяснить, что это за разногласия, и попытаться их устранить. Чтобы в итоге не пострадали люди.Так что есть надежда, что все структуры, от которых зависит принятие и исполнение решений, пойдут друг другу навстречу, а устные договоренности переведутся в область конкретных документов.
Автор: Михаил НЕЩЕДРИН, «Владивосток»
