Земля вопросов
С 1 ЯНВАРЯ будущего года со вступлением в силу нового краевого закона № 250 практически половина жителей Приморского края получит право на бесплатную землю.
Новый краевой закон – хороший и нужный. Но вызывает сомненияДокумент, направленный на то, чтобы закрепить население на территории региона, свести к минимуму его отток за пределы края, улучшить демографию, бесспорно, важен и нужен. Но при этом эксперты пророчат ему большие проблемы с реализацией. В чем причина такого пессимизма – в излишней и необоснованной осторожности или все-таки в реальной оценке ситуации? Попробуем разобраться…А наделы где брать будем?Согласно №250-КЗ, инициированному губернатором Приморья и принятому краевыми депутатами этим летом, молодым семьям (в которых возраст обоих супругов не превышает 35 лет) и семьям с двумя детьми будут предоставляться в аренду земельные участки размером до 0,15 га под индивидуальное жилищное строительство. В дальнейшем надел переходит в собственность. Правда, при условии, что за пять лет на этом участке семья построит дом или строение, которое можно зарегистрировать как дом. Хотя это будет нелегко – в отличие от закона «О многодетных семьях», как пояснил председатель комитета по продовольственной политике и природопользованию ЗС ПК Евгений Зотов, этой категории семей участки будут выдаваться без подведенных инженерных сетей.Вроде все понятно и справедливо. Идея закрепления населения землей не нова – ее, как вы помните, эффективно использовал еще Петр Столыпин, привлекая на Дальний Восток переселенцев из западных губерний. И это как раз тот случай, когда нет необходимости изобретать велосипед. К тому же президент РФ предлагал подобный вариант стимулирования граждан в Стратегии развития Дальнего Востока.Но давайте для начала вспомним, с какими проблемами столкнулась реализация закона о предоставлении земли многодетным семьям. Сейчас в реестре на предоставление наделов только по Владивостоку стоят 1678 таких семей. За два года действия закона очередь продвинулась на 123 семьи. И точно известно, что до конца года раздачи участков не будет. Причина промедления единственная: отсутствие у города земли. То есть наделов не хватает даже на чуть более 1,5 тысячи многодетных семей. А вот ячеек общества с двумя детьми, по весьма приблизительным подсчетам, во Владивостоке проживает чуть более 30 тысяч. Такое же количество молодых семей. Итого исходя из исключительно гипотетических расчетов получаем уже 60 тысяч потенциальных претендентов. Умножаем полученные 60 тысяч на 10 (даже не 15) соток и получаем 6 тысяч гектаров земли, не обремененные красными линиями и прочими ограничениями, пригодные под индивидуальное жилищное строительство. Причем величина эта не постоянная – свадьбы играются, дети рождаются, и, скорей всего, с таким-то стимулом количество семей, имеющих право на бесплатные наделы, только увеличится. При этом муниципалитету на формирование и предоставление участка дается всего лишь 180 дней с момента постановки в реестр.– Конечно, эти сроки будут нарушаться, как нарушаются сейчас, – уверен Евгений Зотов. – Нужна государственная воля, чтобы все ведомства, в распоряжении которых находится земля, шли навстречу муниципалитетам. Без этого мы ситуацию с землей не выровняем.За наделом в другой районЕсть, правда, в законе лазейка. Статья вторая документа гласит: «При отсутствии (недостаточном количестве) на территории муниципального образования земельных участков для предоставления гражданам для целей, установленных настоящим законом, земельные участки могут быть предоставлены гражданам с их согласия на территории другого муниципального образования при условии заключения между этими муниципальными образованиями соглашения…».Но ведь мало кто из владивостокской молодежи отправится в Октябрьский или Пожарский район осваивать местные земли. Честно говоря, были бы желающие, им для этого и специальный закон не понадобился бы. К тому же молодой семье, по большому счету, нужна своя квартира или, в крайнем случае, возможность сравнительно легкого приобретения бюджетного жилья, чтобы не залазить на десятилетия в ярмо стандартной ипотеки. С этой позиции программа «Жилье молодым семьям» выглядит куда более социальной.Ну да, по данным оргкомитета «Народная экспертиза», законопроект «О бесплатном предоставлении земли в Приморском крае» поддержали больше 73 процентов владивостокцев. Согласно опросу 46 процентов горожан готовы приступить к строительству прямо сейчас. Наверное, вот так с разбегу каждый второй ответит положительно, если к нему на улице подойдут и спросят: «Дадут землю – будете строиться?» Кто ж откажется от бесплатной земли? Это потом, проанализировав свои реальные возможности, добрая часть согласившихся задумается: «А потяну ли?» Не забывайте, что землю дают на пять лет и за это время нужно успеть дом построить. Иначе участок отберут.Многодетные – налево, двухдетные – направоНо это все лирика, есть более насущные проблемы. Например, приоритеты при получении земли. Как будут делить наделы между многодетными, молодыми и двухдетными семьями?– Никто не понимает, как будут формироваться очереди, ни в одном законе этот порядок не прописан, – комментирует Евгений Зотов. – Скорей всего, будут существовать два реестра и, соответственно, земли будут распределять параллельно, что несправедливо. Все-таки многодетные семьи находятся в приоритете перед молодыми и двухдетными.– В законах обязательно должна быть прописана приоритетность, очередность формирования земельных участков, – разделяет мнение депутата председатель Приморской региональной общественной организации «Совет многодетных родителей» Ирина Медведева. – Почему это важно? Могут ущемленными в равной степени оказаться многодетные семьи и семьи с двумя детьми. Кроме того, при формировании земельного участка муниципалитет должен четко руководствоваться прописанными правилами, поскольку они ограничивают возможность коррупции. В этом случае все действия будут просты и прозрачны.Честно говоря, мне сложно представить, как на практике будет распределяться земля между двумя очередями. Допустим, то количество многодетных семей, которое уже есть в реестре, в приоритете, то есть, пока их землей не обеспечат, другим участки выделяться не будут. А дальше, когда параллельно пойдут две очереди, им будут распределять наделы, расположенные в одной и той же зоне? Как в таком случае будет решаться вопрос с подводом инженерных сетей, если для одной категории эта услуга предполагается, а для другой – нет? Закон, бесспорно, важен, но он нуждается в доработке.– Закон хороший, нужный, – согласен в главном и депутат Евгений Зотов. – Если люди хотят жить в Приморье, рожать и воспитывать здесь детей, их конечно же нужно поощрять. Более того, администрация края утверждает: есть предпосылки к тому, что земли лесничества будут переданы муниципалитету, и, кроме того, есть письмо министра природных ресурсов, в котором он одобряет перевод земель и дальнейшую работу в этом направлении. Но вот в чем проблема: захотят ли семьи жить в районах (это в равной степени относится как к многодетным, так и к молодым семьям и семьям с двумя детьми), где полностью отсутствует инфраструктура – детсады, школы, магазины, поликлиники? Или же им придется жить на Артековской, Щитовой, а детей возить в город – в сады и в школы?На стройку нет ни денег, ни времениВопросов этих бесконечно много. Например, в какую очередь попадут семьи, в которых за годы ожиданий бесплатных соток число детей вырастет до трех и более? Имеют ли они право выйти из одной большой очереди и переместиться в очередь поменьше?Одна из наших читательниц прислала на сайт газеты свой комментарий, который полностью отражает отношение горожан к новому документу:«…Люди говорят о том, что строить собственный дом – это прекрасная идея. Но это не идея сегодняшнего дня. А сегодня им бы просто хотелось благоустроенную квартиру, машину и доступность детских садов. Когда у тебя маленький ребенок (а тем более двое-трое детей), нет возможности заниматься стройкой. И денег – двух-трех миллионов рублей на собственный дом тоже нет. А строить его «хозспособом», то есть собственным трудом и вовлечением в труд родных, близких и знакомых, путь не самый быстрый и чреватый затяжкой тех самых пяти лет, которые закон предписывает для строительства. Закон не учитывает и того, что человек может заболеть и остаться без работы. Вот дали тебе пять лет – и крутись как хочешь. Конечно, хорошо, что хоть так стали давать землю, раньше ее не давали вовсе. Но что может построить человек, который не является строителем? Это все равно что дирижер без музыкального образования. … А почему строить нужно непременно малоэтажку? Один пятиэтажный 20-квартирный дом позволит израсходовать земли меньше, а заселить людей втрое больше, но этот вариант в законе даже не предусмотрен (кстати, мы тут в редакции подсчитали: на 6000 га можно негусто построить 15000 4-секционных домов 83-й серии. – Прим. авт.). Все уперлось в индивидуальное жилищное строительство: одна семья – один дом. Но так элементарно может не хватить земель, и об этом говорят сами люди. Те, на кого этот закон ориентирован. А если семья не может иметь двух детей (по медицинским показаниям)? Есть один ребенок. Такая семья уже находится вне действия «земельных законов». Нет двух детей – нет и земли. И этот вопрос, кстати, обсуждается во многих семьях с одним ребенком. Выглядит это так: молодым семьям нужны квартиры, а от них пытаются отделаться землей – мол, вам надо, вы и стройте. Даже еще и делают это так, что могут перессорить между собой несколько категорий граждан. И такая «социальная рознь», конечно, нервирует людей и порождает конфликты».Ну что тут еще добавишь? Только то, что хороший закон должен быть хорошо продуман.
Автор: Анжелина ШИЛАН
