Тема урока – тариф
Что в него входит и как он рассчитывается
ТЕМА ЖКХ – бездонная, и какой вопрос ни возьми, он обязательно будет и актуальным, и проблемным. Скажем, по какому принципу формируется тариф – ну какой интерес к этому механизму у простого обывателя? А вот и нет, зал администрации Владивостока, где каждую вторую субботу проходят занятия школы «Управдом», вновь был полон…На этот урок «Управдома» организаторы школы пригласили заместителя директора департамента по тарифам Приморского края Ольгу Васильевну Капорову. Собравшиеся буквально забросали специалиста вопросами, часть которых мы публикуем.– Что такое тариф, что такое норматив и как складывается оплата услуги?– К нам многие обращаются и просят проверить начисления, я в таких случаях говорю: департамент осуществляет контроль за применением установленных тарифов. Тариф и размер платы – это разные вещи. Согласно 157 ст. Жилищного кодекса плата за потребленную услугу определяется путем умножения тарифа на норматив или на объем потребленной услуги, определяемой по приборам учета.Теперь по нормативам. Вплоть до августа 2010 года нормативы устанавливались местными органами самоуправления. Затем эти полномочия передали нам, в департамент. Согласно новым правилам нормативы на отопление должны быть дифференцированы в зависимости от типов домов – этажности, износа, конструктивных особенностей, из каких материалов построен дом. В итоге норматив на отопление для бараков, двухэтажных домов, пятиэтажек, старых панелек вырос почти на 180–200 процентов. Естественно, посыпались жалобы, и мы, руководствуясь постановлением правительства, издали свое постановление, согласно которому применяются в настоящее время прежние, еще муниципальные нормативы. – Что включено в состав тарифов?– Чтобы ответить на этот вопрос, обратимся к нормам права. Возьмем для примера электроэнергетику.Методическими указаниями предусмотрено, что определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (п.16).Если говорить конкретно о составляющих, то в первую очередь это затраты на топливо, на приобретение ресурсов (например воды, которая используется для производства электрической энергии, услуг горячего водоснабжения), заработную плату, ремонты, амортизацию, налоги и отчисления. При расчете тарифа учитываются только технологические и нормативные потери. Кроме того, каждая организация несет прочие расходы, а именно транспортные, обязательные медосмотры персонала, техосмотры автопарка, юридические, аудиторские услуги…Если организация (в данном случае производящая электроэнергию) осуществляет иные виды деятельности, расходы на их осуществление и полученные от этих видов деятельности доходы (убытки) не учитываются при расчете тарифов (цен). Таким образом, ведение раздельного бухгалтерского учета по видам регулируемой деятельности обязательно.При установлении тарифов регулирующие органы отслеживают и исключают из расчетов экономически необоснованные расходы организаций, поставляющих ресурс. Например, зарплату в 40 тысяч рублей (которая не является средней по краю), или аренду помещений в 20 метров на сотрудника, или другой красноречивый пример: одна из ресурсоснабжающих организаций захотела включить в тариф доставку питьевой воды из Красноярска для сотрудников…Такие необоснованные предложения не учитываются и в состав тарифов не включаются. Так, за прошлый год было исключено более семнадцати миллиардов рублей необоснованных затрат, предложенных организациями, которые оказывают регулируемые услуги, для включения в тарифы, что равнозначно почти двукратному росту цен и тарифов.Растут вместе с ценами– Почему растут тарифы?– Здесь много факторов. Во-первых, потому что растут тарифы на топливо (бензин, мазут, керосин, дизельное топливо), каждый год наблюдался значительный рост цен, а их регулирование действующим законодательством не предусмотрено. Зато предусмотрена ежегодная индексация заработной платы, меняются отчисления во всевозможные фонды и, как правило, в сторону увеличения. Инфляционные процессы вызывают рост стоимости сырья и материалов, используемых для производства услуг. В результате и происходит рост тарифов.– Если одно и то же законодательство, то почему такие разные тарифы на одни и те же услуги?– На вопрос о разных тарифах теплоснабжающих организаций по районам края следует ответить, что их разница связана с разными затратами на производство тех или иных услуг.Во Владивостоке услуги по обеспечению населения теплом и горячей водой осуществляет ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», которая производит тепловую энергию в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, что всегда менее затратно. Отсюда и самая низкая цена по краю – 1210 руб. за Гкал без НДС или 1427,80 с НДС.Стоимость производства услуг зависит от условий хозяйствования, к которым относятся объемы производства, расположение в той или иной климатической зоне. Кроме того, имеется зависимость от протяженности, диаметра, способа прокладки, типа изоляции сетей, качественных характеристик необходимого оборудования, цены и вида используемого топлива (уголь, мазут), объема потребления энергии на производство услуг, воды, ее стоимости, степени изношенности оборудования, его энергоемкости и прочих составляющих затрат. Поэтому тарифы на одинаковые виды услуг даже у организаций, расположенных в одном районе, могут значительно отличаться.– Включаются ли в тарифы банковские или почтовые услуги?– В электроэнергетике нет запрета на включение средств для оплаты услуг банков и почты по сбору денег за оказанные услуги. В сфере водоснабжения, водоотведения, утилизации ТБО такой запрет есть.Следует уточнить, что в тарифы включаются затраты только энергоснабжающих организаций, затраты управляющих компаний, ТСЖ и т.д. в тарифы не включаются. – Если я оплачиваю услугу за прошлые месяцы, когда действовал иной тариф, по какому тарифу мне следует платить, по нынешнему или прошлому? – В электроэнергетике, теплоэнергетике тариф не имеет обратной силы, но может вступать в силу и применяться со дня опубликования.В сфере водоснабжения, водоотведения, утилизации ТБО тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода. Например, если тарифы устанавливаются в феврале, то начнут они действовать с 1 апреля, когда истечет 1 календарный месяц – март. Платить следует по тарифу, действующему в периоде, за который производится оплата.– Почему не уменьшились тарифы на электроэнергию, на отопление после перехода на иное топливо (например, во Владивостоке ТЭЦ¬2 перешла на газ) или на уголь с мазута. – Законодательством предусмотрено: регулирующие органы – на основе предварительно согласованных с ними мероприятий по сокращению расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность – обязаны в течение двух лет после окончания срока окупаемости расходов на проведение этих мероприятий сохранять расчетный уровень расходов, учтенных при регулировании тарифов на период, предшествующий сокращению расходов.Таким образом, по окончании модернизации невозможно сразу снизить тариф, учесть экономию и.т.д. Действующие нормы права не позволяют это сделать.Согласно нормам действующего законодательства при регулировании могут устанавливаться предельные уровни тарифов, фиксированные тарифы, при этом как способ регулирования может применяться индексирование ранее установленных тарифов, установление экономически обоснованного тарифа, установление тарифов методом аналогов. При установлении тарифов на услуги ЖКХ департаментом применяется метод установления экономически обоснованных тарифов, на перевозки устанавливаются предельные уровни тарифов. В этом случае организации, оказывающие услуги, могут осуществлять перевозки по более низким тарифам, но не имеют возможности превысить предельные уровни.В настоящее время в электроэнергетике применяется метод регулирования на основе утверждения долгосрочных параметров регулирования. Например, тариф на передачу электрической энергии сетевым организациям утверждается на три года, фиксируются затраты по статьям затрат, выделяются статьи затрат подконтрольные. Также фиксируются неподконтрольные статьи затрат, т.е. статьи, по которым законодательством определены их размеры (налоги, прибыль, аренда, отчисления на з/плату). А если в доме бойлер?– У нас в доме горячей воды нет, у нас стоит бойлер. И он стоит с основания этого дома. Но на дом выставляется норматив – 103 рубля, хотя на бойлере стоят все учитывающие приборы, почему тариф выставляется по нормативу?– В тарифе на ГВС учитывается следующая составляющая: стоимость одного кубометра холодной воды, стоимость одной гигакалории тепловой энергии, умноженной на норматив, необходимый для нагрева этого кубометра, а также стоимость на химводоподготовку. Если взять эти слагаемые, то выходят упомянутые 103 рубля. Если вы сами содержите свой бойлер, и поставляете себе сами горячую воду, то в этом случае вы с ДЭК рассчитываетесь только за ту тепловую энергию, которую вы у него берете. Если вы в эту схему не вкладываетесь, у вас собственный бойлер и вы покупаете все по отдельным договорам, отдельно электроэнергию, отдельно холодную воду, то по отдельности и должны оплачивать. Для точного ответа на заданный вопрос необходимо изучить схему договорных взаимоотношений с ресурсоснабжающими организациями.
Автор:
Лика ТКАЧЕНКО
