Земля на горизонте?!

Вопрос о возвращении Владивостоку права распоряжаться своей землей уже не только назрел, но и перезрел

20 март 2012 Электронная версия газеты "Владивосток" №3103 от 20 март 2012
986452916011be82f40e0b5ff1a78567.jpg

Трудно назвать хоть один период в истории нашей страны, когда бы одной из острых проблем не был вопрос о земле. Но перевороты, революции и прочие катаклизмы вроде бы остались позади, и мы уже лет двадцать пытаемся жить по законам, но, увы, земля была и остается во многом не только одним из главных российских активов, а, скорее, нашей головной болью... Как известно, и «В» писал об этом не раз, во Владивостоке сложилась просто феноменальная ситуация, когда администрация города исполняет свои функции, фактически не имея прав на землю, на которой расположена приморская столица. Напомним, что с 2004 года власти города были лишены этих полномочий. С этого момента все вопросы регулирования земельных отношений в краевой столице находились в ведении администрации Приморского края. Правда, все шишки за затягивание решения многих острых вопросов, так или иначе связанных с землей, а то и вовсе их неисполнение почемуто исправно сыплются на администрацию города. К примеру, как городу без права оперативно распоряжаться землей планировать застройку? Как развивать на своей территории бизнес, который, между прочим, платит налоги в городской бюджет? Как исполнять многочисленные социальные функции? Ответа нет.Но, похоже, дело начинает сдвигаться с мертвой точки. И самое интересное, что это вполне укладывается в рамки новой политики, которую Москва планирует проводить в отношении регионов. Лозунгом дня становится фраза: «Даешь децентрализацию!». Свои шаги уже в отношении муниципалитетов должны предпринять и регионы. Но обо всем по порядку.Депутаты предлагают вернуть землю городу Ряд депутатов Законодательного Собрания Приморского края стали авторами законопроекта «О внесении изменений в закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае». Проект предполагает возвратить органам местного самоуправления полномочия распоряжаться земельными участками города. В пояснительной записке к законопроекту указано, что право муниципалитетов распоряжаться своими территориями записано в федеральном законе. «Согласно № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено иное...» Авторы законопроекта уверены: принятие проекта закона необходимо в целях наиболее эффективного использования земельных участков, находящихся на территории города Владивостока, контроля за их предоставлением. «К тому же принятие проекта закона позволит органам местного самоуправления города Владивостока более оперативно и плодотворно решать вопросы местного значения, предусмотренные федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В том числе по созданию условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, условий для массового отдыха жителей и организации обустройства мест массового отдыха населения, организации благоустройства и озеленения территории города Владивостока, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города», – говорится в пояснительной записке. Если законопроект будет одобрен парламентариями, принятие решений о предоставлении (отказе в предоставлении) земельных участков и заключении договоров с физическими и юридическими лицами будут осуществлять органы местного самоуправления города Владивостока. В случае принятия закона он вступит в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.До земли рукой податьНа днях стало известно, что в городе сдвинулась с мертвой точки проблема обеспечения земельными участками многодетных семей. Более 300 семей, где воспитываются трое и более детей, официально включены в реестр на бесплатное получение земельных участков в городе Владивостоке, и работа по рассмотрению заявлений и формированию реестра активно продолжается. Также продолжается подготовка земельных участков, которые будут предоставлены семьям. Рабочее совещание по организации этой работы провел первый заместитель главы администрации краевого центра Алексей Сухов. Напомним: в ноябре 2011 года принят закон Приморского края №837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае». В феврале 2012 года на заседании Законодательного Собрания Приморского края по предложению главы Владивостока Игоря Пушкарева приняты поправки в данный закон, уточняющие ряд положений и исключающие неопределенность юридических формулировок, что позволит получить землю большему числу семей. В соответствии с законом многодетные семьи смогут получить бесплатно для индивидуального жилищного строительства от 0,07 до 0,2 га земли. Как известно, Владивосток испытывает острый дефицит в свободных землях – основная их доля находится либо в собственности предприятий, частных лиц и ведомств, либо в распоряжении министерства обороны. В связи с этим глава города Игорь Пушкарев поставил задачу: изыскать для многодетных семей максимально возможное количество участков наибольшей площади. Сейчас проводятся необходимые подготовительные процедуры в отношении земельных участков, расположенных в районе ул. 1-й Пригородной, Ломаной, Курильской, Артековской, с/т «Лиман», с/т «Орбита». Прежде чем предоставить землю семьям, необходимо сформировать земельные участки, провести весь комплекс инженерно-геодезических работ, определить границы, поставить участки на кадастровый учет, при необходимости подготовить проекты планировки с учетом проездов и подключения к инженерным сетям.Децентрализацию запустят в декабреТеперь о новой политике Кремля в отношении регионов. На одном экономическом совещании в Москве в декабре прошлого года корреспонденту «В» удалось поговорить с помощником президента России Аркадием Дворковичем. Он сообщил, что действующая бюджетная система страны нуждается в срочной смене. «Распределения государственных финансов представляет собой бесцельную трату ресурсов, а для большинства чиновников главным продолжает оставаться процесс, а не результат», – поделился своим мнением Аркадий Дворкович. Он сообщил, что президент Медведев выступил с инициативой о децентрализации полномочий. Согласитесь, это ненормально, когда подавляющее большинство финансовых потоков связано с двумя-тремя десятками крупных компаний и примерно таким же числом людей. «Это крайне неэффективно, – считает спикер. – Центр тяжести принятия решений нужно сместить в регионы. Нужно и обновление кадров на всех уровнях власти – стране требуется новое поколение управленцев». Так вот, в декабре уже этого года в Москве состоится Госсовет, на котором основным вопросом станет перераспределение полномочий между федеральным центром и регионами. Рабочая группа вице-премьеров Дмитрия Козака и Александра Хлопонина предлагает оставить за Москвой регулятивные функции и передать на региональный уровень 106 полномочий! Как пояснил министр регионального развития Виктор Басаргин, регионам, скорее всего, отдадут кадастрирование земель, стройнадзор и экологический надзор. «Разговор будет идти о поэтапной передаче. Сначала несколько полномочий в течение полугода. Все это связано с бюджетным планированием. Для нас важны укрепление материальной составляющей местного самоуправления и передача части полномочий», – сказал Басаргин. Регионам достанутся контрольно-надзорные функции, подтвердила глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина. Она уверена, что процесс децентрализации надо вести аккуратно и последовательно. По словам министра, важно учитывать две стороны медали – регионы должны получить полномочия для улучшения инвестклимата, но это не должно ударить по интересам бизнеса. «Организационные изменения затрагивают интересы предпринимателей, поэтому хотелось бы минимизировать их издержки», – сказала Набиуллина. По информации газеты «Известия», власти не будут обеспечивать каждое полномочие финансовым источником, а предусмотрят так называемую единую субвенцию (денежное пособие местным органам власти со стороны государства, выделяемое под конкретные цели). Таким образом, убеждены в Минрегионе, это расширит самостоятельность региональных властей. По информации кремлевского источника, президент даст поручение правительству и парламенту до 1 июня 2012 года создать единый реестр федеральных, региональных и муниципальных полномочий. К этой же дате Белый дом должен установить нормативы отчислений от налога на прибыль организаций в местные бюджеты и отчислений от НДС в бюджеты регионов. В Минрегионе напомнили, что современный российский федерализм, определенный Конституцией 1993 года, построен на принципе четкого определения сфер ответственности всех уровней публичной власти. К 2000 году стало ясно, что надо упорядочить разграничение полномочий. Реально только с 2004 года благодаря ряду федеральных законов власти на законодательном уровне закрепили основные принципы разграничения, децентрализовав те полномочия, выполнение которых посчитали наиболее эффективным на региональном или местном уровне. «На сегодня незыблемой остается исключительная компетенция России в таких областях, как оборона, госграница, финансовое, кредитное, таможенное регулирование», – отмечают в ведомстве.