Охотники за бюджетом
Сговор среди участников муниципальных торгов стал предметом для судебного разбирательства
Сговор среди участников муниципальных торгов стал предметом для судебного разбирательстваВ последние годы многие российские города столкнулись с махинациями среди участников муниципальных торгов. К сожалению, не миновала эта тенденция и Владивосток, где в ходе открытых аукционов и конкурсов ежегодно распределяются миллиарды рублей. Иногда эти громадные средства привлекают к себе внимание не вполне чистоплотных компаний, которые не прочь получить свой кусок бюджетного пирога…
Всегда ли можно договориться?Начать стоит с того, что все муниципальные закупки осуществляются в соответствии с 94¬ым федеральным законом, который строго регламентирует порядок приобретения муниципалитетом товаров, работ и услуг. Кроме того, существует ряд положений Бюджетного и Гражданского кодекса, подзаконных актов, касающихся проведения торгов, однако положения ФЗ¬94 имеют приоритет. Таким образом, администрация не может закупить, к примеру, гречку для детских садов или технику для уборки снега, миновав процедуру открытых торгов. Это позволяет не только избежать распределения бюджетных денег в «особо приближенные» конторы, но и более рационально тратить средства. Со своей стороны, каждый участник торгов должен соответствовать определенным требованиям: не находиться в стадии ликвидации или банкротства, не иметь задолженности по налогам и т.д. Основная форма закупок для муниципальных нужд – это открытые аукционы, посредством которых приобретается около 80 процентов необходимых товаров и услуг. Другая форма – это открытые конкурсы, обычно их объявляют на проведение проектных и научно¬исследовательских работ и других работ и услуг, не включенных в аукционный перечень. Для закупок стоимостью менее 500 тысяч рублей существует такой способ, как запрос котировок. Перед каждыми торгами разрабатывается аукционная документация, в которой оговариваются условия проведения закупок. Сам аукцион состоит из двух этапов: этап рассмотрения заявок и собственно торги. На этапе рассмотрения заявок в мэрии работает специальная аукционная комиссия, которая обязана рассмотреть каждую заявку на предмет соответствия условиям торгов. Порядок рассмотрения поданных на аукцион заявок утвержден законом. – Комиссия очень строго подходит к рассмотрению заявок, поскольку законодательство устанавливает административную ответственность за неверные действия ее членов, – говорит Ольга Бормотова, начальник Управления муниципального заказа администрации Владивостока. – Если комиссия неправомерно допустила заявку или, наоборот, неправомерно отстранила кого¬либо от участия в торгах, то каждый сотрудник, подписавший протокол, должен будет заплатить штраф от 30 до 50 тысяч рублей. В общем, цена ошибки очень высока, поэтому комиссия подходит к рассмотрению заявок с максимальной ответственностью. Порядок проведения аукциона также строго регламентирован. Кстати, аукцион в госзакупках отличается от обычного тем, что цена в нем снижается, а не повышается (так называемый редукцион – прим. автора). Побеждает в нем тот, кто готов поставить необходимый товар или выполнить услугу за наименьшую цену по сравнению с другими участниками.Дата и время проведения аукциона назначаются заранее, участники оповещаются о том, кто из них допущен до торгов. И вот здесь в дело включаются недобросовестные компании, главная цель которых – получить бюджетные деньги, а не поставить товар или услугу. Нередко они пытаются «шантажировать» добросовестных участников, угрожая в ходе торгов сбить цену контракта до неприемлемо минимальной и таким образом попросту сорвать аукцион. Тут же предлагают и альтернативу – перечислить на счет недобросовестной компании определенный процент от суммы контракта, и получить свое на торгах. Фактически речь идет об обычном «откате». При этом доказать подобные факты крайне трудно, а отказать таким организациям в участии администрация не имеет права – все необходимые документы оформляются «охотниками» за деньгами идеально. – Каждая компания перед участием в аукционе просчитывает для себя будущие затраты и доходы, исходя из чего определяет для себя оптимальную цену контракта. К слову, и стартовая цена торгов берется администрацией города не с потолка: анализируется цена товара или услуги на рынке, после чего выводится средний показатель, – рассказывает Ольга Бормотова. – К сожалению, из¬за несовершенства законодательства недобросовестные участники торгов могут выиграть их, даже предложив заведомо абсурдные условия, например, – выполнить работу за сумму в 0 рублей. Конечно, сорванный аукцион обязательно будет проведен вновь, но для этого необходимо время. Но что делать, если по причине срыва торгов детсады останутся без гречки, а больницы – без необходимого оборудования?.. Вместо закона – «кодекс чести»Одним из наиболее показательных примеров махинаций на торгах стал аукцион, проведенный в сентябре прошлого года. 19 участников боролись за право заключить контракт на выполнение ремонта кровли двух жилых домов во Владивостоке. Впрочем, «боролись» – это громко сказано: представители 18 организаций просто молчали, в результате чего еще один участник, ООО «Каньон», выиграло аукцион, сбив цену на минимально возможную величину – 0,5 процента от суммы контракта. Естественно, что у администрации Владивостока и УФАС по Приморскому краю тут же возникли подозрения в наличии договоренности между участниками этого аукциона. Проверив все факты, антимонопольщики установили, что сговор на самом деле имел место. 12 февраля 2010 года УФАС по Приморскому краю вынесло соответствующее решение. – После того, как мы вынесли решение о наличии в действиях компаний согласованных действий, они обратились с жалобой на действия УФАС в Арбитражный суд Приморского края. При этом юристам противоположной стороны удалось добиться затягивания процесса, – прокомментировал ситуацию заместитель начальника УФАС по Приморскому краю Максим Белобородов. – Административные дела, по которым участникам сговора грозил штраф в размере до 15 процентов от годовой прибыли, были приостановлены до вынесения решения Арбитражным судом. 19 сентября выйдет срок привлечения участников сговора к административной ответственности, и их уже невозможно будет наказать рублем. Как отметил Максим Белобородов, факты предварительных договоренностей между участниками аукционов отмечаются во Владивостоке с лета 2008 года. При этом в ходе рассмотрения дела о сговоре представители некоторых компаний неофициально подтвердили, что в их среде существует некий «кодекс чести» – чтото вроде «сегодня конкурс выиграешь ты, а завтра я». При этом замначальника УФАС посетовал на недостаточное содействие со стороны УВД и прокуратуры в плане выявления сговоров и наказания их участников. Пострадавшие в результате недобросовестных действий поставщики товаров и услуг регулярно обращаются в правоохранительные органы, возможности которых гораздо больше, чем у антимонопольного ведомства, однако результата эти обращения, как правило, не имеют…Тем временемНа 20 сентября намечен очередной раунд рассмотрения дела о сговоре в Арбитражном суде. Однако чем бы он ни кончился, очевидно, что самого страшного – штрафа на внушительную сумму – участникам того памятного аукциона удастся избежать. А значит, никто не даст гарантии, что в будущем эти компании не попытаются вновь подыграть на торгах самому сильному и наглому…
Автор: Александр САЛКОВ, «Владивосток»
