Истины в последней инстанции

Всю прошлую неделю краевой политический бомонд посвятил борьбе за руководящие позиции в Законодательном собрании Приморского края (ЗС ПК) четвертого созыва. Эта борьба стала уже третьим раундом выборов в ЗС ПК 8 октября, если считать вторым перипетии избрания председателя краевого парламента - Виктора Горчакова, кандидатура которого была выдвинута губернатором Сергеем Дарькиным и утверждена президиумом Генсовета «Единой России». К началу ноября схватка за парламентские «портфели» (посты вице-спикера и председателей комитетов ЗС ПК) вступила в открытую стадию, полностью потеряв свой подковерный характер с первых же минут внеочередного заседания краевых законодателей 3 ноября. Ошибки не прощались, пленные не брались…

Определяющей особенностью ЗС ПК четвертого созыва стало наличие практически тотального большинства голосов у фракции ВПП «Единая Россия»: партия насчитывает в новом краевом парламенте три четверти депутатских мандатов. Именно поэтому центральные органы «ЕР» утверждают кандидатуры для приморского Законодательного собрания, а решения регионального политсовета в принципе обязательны к исполнению для парламентских единороссов. Между тем уже не является секретом, что внутри фракции сформировались два крыла, имеющие вполне единую идеологию, но разную персональную ориентацию, которая обусловлена обстоятельствами избрания в депутаты, бизнес-интересами, родственными и иными связями приморских законодателей.

Помимо двух традиционных для всех региональных российских парламентов центров влияния в лице губернатора и мэра столичного города нынешней весной в Приморье после избрания секретарем регионального политсовета ректора ДВГУ Владимира Курилова возник еще один центр влияния - благодаря активной кадровой политике нового секретаря, обеспечившего своим сторонникам большинство в региональном политсовете и весомое представительство в ЗС ПК. Сразу же после победы партии на октябрьских выборах был обнародован факт заключения политического союза Владимира Курилова и Владимира Николаева: они появились на «триумфаторской» пресс-конференции 9 октября вдвоем, без губернатора.

Кадровая политика Владимира Курилова вступила в противоречие с интересами краевой администрации еще на стадии формирования предвыборных партийных списков «ЕР», что привело к целому ряду внутрипартийных коллизий в ходе избирательной кампании. Поддержка Москвой креатуры губернатора на посту председателя ЗС ПК в лице Виктора Горчакова (кандидатура Курилова был утверждена лишь на пост руководителя парламентской фракции «ЕР») показала вроде бы, кто именно является главным партстроителем в крае. Тем не менее накануне второй внеочередной сессии ЗС ПК «куриловско-николаевский» блок в составе регионального политсовета «ЕР» нанес ответный удар, избрав большинством голосов свои собственные кандидатуры на посты председателей комитетов ЗС ПК взамен утвержденных парламентской фракцией «ЕР» креатур губернатора.   

Досужие советы политсовета 

Заседание фракции состоялось в понедельник, а в четверг Открытый институт ДВГУ в бывшем здании Политпросвета на ул. Мордовцева принимал партийную элиту Приморья на заседании политсовета. Расхождения с решениями парламентской фракции начались при рассмотрении вопроса о вице-спикере: в дополнение к согласованной с Сергеем Дарькиным кандидатуре Владимира Масловского сторонники Курилова и Николаева рекомендовали к избранию еще и Викторию Николаеву.

Голосование по Николаевой (она получила 52 голоса «за» и 25 - «против») и по ряду других кандидатур показало, что блок секретаря и мэра насчитывает квалифицированное большинство голосов (более двух третей) в отсутствие 20 процентов членов политсовета.

По кандидатурам председателей трех из шести парламентских комитетов коллизий не возникло, но по остальным трем комитетам проявилась полная несогласованность позиций между двумя маховыми крыльями приморской политики. На пост председателя комитета по социальной политике политсовет «ЕР» рекомендовал избрать Оксану Рыбалко (блок «Единый Владивосток») вместо утвержденного фракцией Руслана Кондратова, на пост председателя комитета по экономической политике и собственности - Александра Передня («Единый Владивосток») вместо гендиректора КГУП «Примтеплоэнерго» Сергея Вахнина. Что касается ключевого комитета по бюджетно-налоговой политике и финансовым ресурсам, то здесь большинство партийцев проголосовало за ректора ВГУЭС Геннадия Лазарева вместо ранее утвержденного фракцией Галуста Ахояна.

Нельзя утверждать однозначно, что инициаторы передела «портфелей» пребывали в эйфории, обусловленной уставным приоритетом решений политсовета над решениями фракции в ЗС ПК. По завершении заседания Владимир Курилов заявил, что принятые решения находятся в рамках партийного устава и в этических рамках, а завтрашнее заседание краевого парламента даст возможность проверить крепость партийной дисциплины. То есть тень сомнения все же промелькнула...

Затем участники заседания (точнее 50 - 60 сторонников Курилова и Николаева) по приглашению секретаря спустились в столовую учебного корпуса для банкета. Однако праздновать было рано.

Устав - не догма?   

В тот же вечер на канале Общественного телевидения Приморья в новостях появился сюжет с жесткой критикой уровня образования и менеджмента в ДВГУ, а отчет ОТВ-Прим с заседания политсовета акцентировал внимание зрителей на том, что студентов морили голодом, закрыв ради партийного банкета столовую. Одновременно, как сообщил уже после сессии Виктор Горчаков, проводились интенсивные консультации с центральным руководством «Единой России». Неудивительно, что Владимир Курилов прибыл на утреннее заседание ЗС ПК более чем с часовым опозданием.

Первым вопросом стало избрание Владимира Масловского вице-спикером (31 голос «за», шесть - «против»). Про кандидатуру Виктории Николаевой никто даже и не вспомнил, чем немало озадачились журналисты, накануне отправившие в печать и в эфир сообщения о ее неминуемом избрании и безоговорочном принятии парламентом всех рекомендаций политсовета. Вторым вопросом утвердили прежнее количество и названия комитетов ЗС ПК.

Затем началось собственно сражение: третьим вопросом Виктор Горчаков предложил внести изменение в приложение к постановлению Думы Приморского края «О временном положении о комитетах Думы Приморского края», ограничивающее численный состав комитетов семью членами. «Практика показывает, что большинство депутатов желает работать в бюджетном комитете, ослабляя тем самым другие комитеты. На заседании фракции в понедельник было решено ограничиться семью депутатами в каждом из комитетов, кроме комитета по регламенту, где будут работать пятеро оставшихся депутатов», - заявил Виктор Васильевич. А депутат Петр Савчук («Ролиз») конкретизировал ограничения - от трех до семи человек в каждом комитете, кроме регламентного.   

Коллизия состояла в том, что свободным порядком в комитет по бюджету записались 11 депутатов, включая двоих представителей фракции «Свобода и народовластие». Поэтому в предложенном депутатом Кондратовым на голосование списке отсутствовали фамилии Оломского и  Медведевой, а также Николаевой и даже рекомендованного политсоветом на должность председателя Лазарева. Вышеупомянутые «отказники» выступили по нескольку раз, доказывая свое право работать над краевым бюджетом с правом голосования (все депутаты могут участвовать в заседаниях любого комитета, но голосовать дано только семерым «избранникам» парламентской фракции «ЕР»).

Виктория Викторовна первая попыталась напомнить о принятых накануне политсоветом решениях, мотивируя свое выступление отсутствием председателя фракции Владимира Курилова (Николаева избрана одним из трех заместителей Курилова по руководству фракцией). Она предложила председателю объявить перерыв, чтобы устроить заседание фракции и «согласовать позиции». Но Виктор Горчаков был готов к подобному предложению: «Фракция уже собиралась по этому вопросу, все позиции известны, не вижу нужды собирать фракцию еще раз». Спикер особо отметил, что каждый депутат, независимо от партийной принадлежности, должен голосовать так, как подсказывает ему гражданская позиция. Николаева вновь взяла слово, напомнив Горчакову о необходимости поставить ее предложение об объявлении перерыва на голосование. На этот раз даме пошли навстречу, но результат голосования был для нее неутешительным. Как по этому, так и по всем другим спорным вопросам число сторонников губернатора и спикера в краевом парламенте превалировало над голосами оппозиции. Например, предложение Савчука по ограничению численного состава комитетов приняли при 23 голосах «за», 13 - «против» и пяти воздержавшихся.

Ошибка партсекретаря

В разгар жаркой дискуссии о правах человека вообще и депутата в частности в зал заседания вошел Владимир Курилов. Похоже, что он уже знал подоплеку происходящего. Дело в том, что руки депутатов-единороссов не были в этот раз связаны рекомендациями политсовета, поскольку его решения не прошли рассмотрения на фракции «ЕР» в ЗС ПК с целью принятия решения о солидарном голосовании. Только в этом случае партийные решения становятся обязательными для каждого члена фракции…

То есть вместо банкета в студенческой столовой или же с утра пораньше перед сессией нужно было собирать заседание фракции (что практически, наверное, было едва ли осуществимо). Поэтому Владимир Иванович взял слово лишь однажды и ограничился сообщением, что политсовет против численных ограничений комитетов. Однако предложение переголосовать по этому вопросу натолкнулось на уверенный баритон Петра Савчука, активно выступавшего с места в зале: «За ограничения мы уже проголосовали, не надо устраивать здесь партийную дискуссию».

Тем же большинством в 23 голоса депутаты утвердили списком персональный состав комитетов, причем пятерых «несогласных» (Лазарев, Николаева, Оломский, Медведева, Берданова) вывели за список с предложением  записаться на вакантное место в других комитетах. В перерыве депутаты разошлись для проведения первого заседания комитетов с целью избрания председателей. И этот выбор основывался в большинстве своем отнюдь не на решениях политсовета.

Председателем комитета по бюджетно-налоговой политике и финансовым ресурсам был избран Галуст Ахоян, как и предлагалось в понедельник на заседании фракции «ЕР». Его кандидатуру поддержали 27 законодателей. Геннадий Лысак без вопросов был избран председателем комитета по продовольственной политике и природопользованию (34 «за»), а Руслан Кондратов - председателем комитета по социальной политике и защите прав граждан (26 «за»). Практически единогласно прошли утверждение Джамбулат Текиев и Виктор Рева, а вот кресло председателя комитета по экономической политике и собственности осталось пока что вакантным. Предложенная накануне политсоветом и вслед за ним самим комитетом кандидатура Александра Передня получила при общем голосовании всего лишь 16 голосов при 19 «против». Между тем для избрания нужно простое большинство от списочного состава, то есть более 20. Поэтому комитету предложено еще раз выбрать между Передня и Вахниным в срок до следующего заседания краевого парламента. На пресс-конференции после завершения сессии Виктор Горчаков сообщил, что следующее заседание состоится 14 ноября и будет в основном посвящено обсуждению проекта краевого бюджета на 2007 год.

Кроме того, прошедший полномасштабную «проверку боем» спикер признал, что в ходе заседания случались накладки: «Мы спешили приступить к работе над бюджетным законопроектом в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса. Поэтому не все вопросы были готовы. Кнопочки еще не все депутаты научились нажимать…». Виктор Васильевич имел здесь в виду, что несколько депутатов из числа оппозиции требовали переголосования по вполне анекдотическим причинам, включая нажатие «не той кнопочки» при первой попытке голосования. Но первая попытка оказывалась, как правило, последней: в большой приморской политике никаких ошибок не прощают, особенно если речь идет о краевом бюджете.

Автор: Александр КАРТАШОВ, Юрий Мальцев (фото), «Владивосток»