А у них в Америке!

Полуоборванная фраза “...чем в Америке!”, как, очевидно, помнит читатель, является прямой цитатой из популярного фильма о «строительных» приключениях незабвенного Шурика. Лишенная всякого реального смысла, она, тем не менее, стала едва ли не поговоркой, отражающей наше отношение к ситуации, когда надо сравнить трудно сравнимые вещи.

И все же к тому, о чем пойдет речь ниже, эта реплика имеет самое прямое отношение.

…Не так давно в рамках программы «Community Connection» автору этих строк довелось почти месяц провести в США для обучения по уже более узкой программе «Борьба с коррупцией, ее предупреждение и преследование».

Американский опыт в этой области по сравнению с нашим куда более продолжителен в историческом плане и весьма своеобразен; многое, чтобы детально рассказать читателям «В», еще предстоит тщательно взвесить и переосмыслить.

Однако некоторые моменты в таком переосмыслении не нуждаются; они более напоминают справочные материалы и способны, на мой взгляд, навести на определенные самостоятельные размышления не просто всякого читателя нашей газеты, но и каждого избирателя – тем более что все мы таковыми в данный момент (ввиду 8 октября) и являемся.

Итак, штат Огайо. Местный парламент (аналог нашего заксобрания) состоит из двух палат – сената и палаты представителей. Но речь сейчас не об этом отличии, а о вещах куда более принципиальных.

Каждый кандидат на кресло в парламенте штата согласно местному законодательству обязан за месяц до начала избирательной кампании заполнить 10-страничную (так - !!!) анкету, касающуюся мельчайших деталей его благосостояния. Называется этот документ «Открытая финансовая декларация». Ниже мы его публикуем с некоторыми сокращениями.

«…Открытая финансовая информация – это часть вашей ответственности, которую вы несете, занимая должность в выборном органе. Данная декларация позволит вам самому идентифицировать возможные конфликты интересов между вашими общественными обязанностями и личной заинтересованностью. Открытая финансовая информация также позволяет гражданам быть уверенными, что данные конфликты будут достоянием гласности.

Вы должны заполнить эти документы не позже, чем за месяц до вашего выдвижения в кандидаты.

Любой человек, который в ходе избирательной кампании не подал данную декларацию или указал фальсифицированные данные, преследуется по уголовному законодательству.

Пункт 1: источники вашего дохода

Укажите все источники дохода, любые суммы, даже самые мелкие, которые вы получили за отчетный год. Для каждого источника дохода кратко опишите услуги, за которые вы получили этот доход. Обязательно укажите вашу основную работу, являющуюся вашим основным источником дохода. Понятие «доходы» подразумевает все данные о ваших доходах, представляемые в федеральные налоговые органы. Сюда входят также доходы, полученные другими лицами, но для вашей выгоды. Если вы участвуете в каком-то трастовом фонде и вы или фонд получили доход за отчетный год, вы должны предоставить информацию об этом фонде и источниках его дохода. Вам не нужно вносить источники доходов вашей супруги (супруга), если только они не были получены для вашей выгоды.

Пункт 2: подарки

Укажите каждый источник врученных вам подарков, цена которых превышает 75 долларов; врученных вам лично, полученных на ваше имя, полученных иными лицами для вас. Также вам надо указать подарки, полученные от одного источника и в сумме превышающие 75 долларов. Если источником подарка ценой более 75 долларов является группа людей, то  вам необходимо указать эту группу. К примеру, вы получили такой подарок от коллег; вы обязаны внести его в декларацию.

Вы можете не указывать подарки, доставшиеся вам в наследство или от близких родственников (список близких родственников прилагается).

Пункт 3: приглашения на обеды и приемы

Укажите каждый источник оплаченных для вас обедов, приглашений на приемы, которые были напрямую связаны с вашими должностными обязанностями, – в случае если за вас заплатили более 100 долларов. Также обязательно укажите вашу компанию (организацию), если она устраивала для вас обеды и приемы и сумма превышает 100 долларов в год.

Пункт 4: поездки

Укажите источник и сумму любого платежа за все ваши поездки в отчетном году. Имеются в виду оплата ваших поездок либо полученные вами компенсации; либо полученные для вас другим лицом. Сюда входит плата либо компенсация за гостиницы и билеты, если это связано с вашими прямыми служебными обязанностями. И в этом случае вы должны указывать все источники, если вы путешествовали и внутри штата и за его пределами.

Каждый источник и сумма возмещенных вам затрат на поездку должны указывать отдельно, даже если один источник оплатил поездку несколько раз за год.

Вы можете приложить копии ваших командировочных отчетов, если в них указаны абсолютно все возмещенные вам командировочные затраты.

Пункт 5: ближайшие родственники

Укажите вашу супругу (супруга) и детей, проживающих непосредственно с вами.

Пункт 6: названия компаний

Укажите названия всех компаний, которыми управляете вы или ваши ближайшие родственники. Обязательно должны быть указаны компании, в которых вы либо ваши ближайшие родственники являются владельцами или совладельцами; компании, в которых вы или ваши ближайшие родственники являются крупными акционерами.

Пункт 7: инвестиции

Укажите названия всех компаний, банков, фондов, иных финансовых учреждений, если вы  либо другое лицо, действующее в ваших интересах, внесли туда вклад, превышающий 1000 долларов. Укажите также все аналогичные учреждения, с которыми вы имели отношения, связанные с вашими прямыми служебными обязанностями. Укажите в том числе и некоммерческие организации, с которыми вы также имели отношения, связанные с вашими служебными обязанностями. Дайте краткое описание целей сделанных вами инвестиций или опишите кратко отношения, которые вы имеете с той или иной организацией (фирмой, компанией).

Вам не следует указывать номера ваших банковских счетов, кредитных карточек, иных реквизитов, так как представляемая вами информация будет носить публичный характер.

Пункт 8: ваши кредиторы

Перечислите имена всех ваших кредиторов, которые ведут дела в данном штате и которым вы должны сейчас или были должны в течение отчетного года более 1000 долларов. Сюда входят приобретения в кредит либо само получение денежного кредита, превышающего 1000 долларов, – даже если на данный момент он уже погашен или не превышает 1000 долларов. Вы можете не указывать ваши долги по оплате жилья, приобретенного в многолетнюю рассрочку.

Пункт 9: ваши должники

Укажите имена всех людей, которые находятся либо ведут бизнес в данном штате и которые в отчетном году были или остаются вам должны более 1000 долларов.

Вы можете не указывать имена задолжавших вам клиентов, если вы практикующий адвокат, врач или психолог.

Пункт 10: недвижимость

Укажите всю недвижимость, которой вы владеете либо которая приобретена вами в рассрочку в данном штате. Перечислите все адреса. При этом вы можете не указывать тот дом, в котором вы сейчас проживаете.

Подпись

«Подписываясь ниже, я клянусь и подтверждаю, что данная декларация и все прикрепленные документы были мною тщательно подготовлены и проверены и представляют мой полный, правдивый и точный отчет по всей запрашиваемой информации.

Я также признаю и понимаю, что представление заведомо фальсифицированных сведений повлечет уголовное преследование, которое может вылиться в штраф до 1000 долларов или тюремное заключение до 6 месяцев либо и то и другое. Я также понимаю, что подача фальсифицированных сведений может стать основанием для увольнения с занимаемой должности…».

Остается сказать еще о нескольких принципиальных моментах (очень коротко, потому что в «сплошном» переводе они занимают слишком много места).

Во-первых, точно такие же документы заполняют и представляют не только кандидаты, но и члены представительных и исполнительных органов власти по итогам каждого года.

Во-вторых, все эти документы абсолютно публичны. Они незамедлительно выставляются на официальном Интернет-сайте органа власти и доступны любому желающему. Причем любой уличивший кандидата или депутата во лжи может обратиться по этому поводу с соответствующим заявлением (или сообщением – как хотите), что повлечет за собой незамедлительную проверку. Результаты проверок также публичны. В последние годы такие проверки не раз завершались отстранением от должности.

Если забыть о высоких словах, то логика здесь довольно-таки простая: если ты такой бедный, то не идешь ли ты во власть, чтобы обогатиться; а если ты такой богатый, то чего ты стесняешься?

В качестве справки: указанные суммы в 75, 100 и 1000 долларов по американским меркам – сущие пустяки. 1000 долларов в месяц – фактически порог бедности, что уж тогда говорить о более мелких цифрах. Однако если ты пришел во власть, то обязан помнить и буквально записывать все весь год! Иначе какие же «белые одежды»?...

...Возможно, американский подход покажется кому-то мелочным вплоть до абсурда. Вполне возможно. Ну, так ведь именно это они и называют – борьба с коррупцией.

Впрочем, и у нас кандидаты в краевое Заксобрание заполняют подобные документы. Правда, не более чем подобные. Разница есть и весьма существенная. У нас тоже надо сообщить о доходах, имуществе и средствах на счетах, но зато можно не вспоминать о подарках, дорогих ресторанах и приятных путешествиях.

У нас (во всяком случае так решил законодатель, и очевидно, такое решение было для него принципиально) указание недостоверной имущественной информации не является поводом для снятия с избирательной дистанции.

Наконец, у нас ознакомиться с публично представленными имущественными справками кандидатов чрезвычайно сложно (во всяком случае, мне этого сделать пока не удалось), а уж проверить их «на вшивость» практически невозможно.

…А если бы было, как в Америке?

Автор: Андрей ОСТРОВСКИЙ, «Владивосток», Алена СОКОЛОВА, Vladivostok News (перевод)