О выплате детских пособий

21 июнь 2006 Электронная версия газеты "Владивосток" №1967 от 21 июнь 2006

За последние четыре года задолженность по выплате ежемесячных пособий на детей составила 868811 тыс. рублей. О том, почему это случилось и что предпринимает администрация края для погашения долгов, рассказывает Валентина Рыбакова, заместитель начальника финансового управления администрации края.

Механизм исполнения федерального бюджета в части выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, несовершенен и не отвечает требованиям обеспечения своевременности и полноты их финансирования: федеральный бюджет не обеспечивает целевого финансирования. Это, кстати, как негативный факт было отмечено в представлении Счетной палаты РФ от 23.04.98г. № 01-388/01.

Необходимые для выплаты детских пособий средства учитываются в расходных частях бюджетов краев и областей, в том числе и Приморского края, при определении доли субъекта федерации на получение финансовой помощи (трансферта) из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. При этом необходимо иметь в виду, что финансовая помощь не обеспечивает 100-процентное покрытие дефицита необходимых средств для финансирования всех планируемых расходов, включая выплату детских пособий. Во-вторых, размер предоставляемой субъекту помощи зависит от выполнения доходной части федерального бюджета в течение всего финансового года. В-третьих, финансовая помощь субъектам не носит целевого характера в силу обезличенности трансферта. К тому же трансферты в соответствии с указом президента РФ “О дополнительных мерах по обеспечению выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и оздоровлению государственных финансов” № 495 направляются в первую очередь (не менее 40 процентов) на выплату заработной платы и поэтапное погашение накопленной задолженности.

В этой ситуации вся тяжесть выплаты пособий легла на местные и краевой бюджеты. Источником выплаты служат собственные доходы. В прошлом году администрациями муниципальных образований городов и районов края на погашение задолженности по выплате пособий на детей, сложившейся в 1995-1996 гг., направлено 39572 тыс. рублей, за девять месяцев текущего года - 26539 тыс. рублей собственных средств.

Администрации городов и районов находят возможности погашения сложившейся задолженности по детским пособиям через взаимозачеты по оплате коммунальных услуг. В результате в городах Арсеньеве, Дальнереченске, Спасске, а также Пожарском, Тернейском, Ханкайском и других районах сумма задолженности уменьшилась на 15-20 процентов.

Администрацией края изыскиваются пути погашения задолженности по выплате пособий за 1998 год. Постановлением губернатора края № 181 утвержден порядок направления администрациями муниципальных образований края отчислений по подоходному налогу, подлежащих зачислению в краевой бюджет, на погашение задолженности краевого бюджета по выплате ежемесячных пособий на детей за прошлый год. Постановлением № 130 “О финансировании ежемесячных пособий на детей” губернатор края обязал глав муниципальных образований определить порядок и сроки погашения задолженности по выплате детских пособий, образовавшейся за 1996-1997 гг . В соответствии с постановлением губернатора края № 477 “О мерах по обеспечению выплаты ежемесячного пособия на ребенка” предусматривается возможность погашения ее в счет оплаты коммунальных платежей, электроэнергии, платы за детский сад, в виде товарного покрытия продуктами питания, товарами детского ассортимента, но только по заявлениям родителей.

С 1998 года выплата детских пособий осуществляется из краевого бюджета через отделы (управления) социальной защиты населения администраций муниципальных образований края. Администрация края направляет на выплату пособий часть поступающих в край трансфертов и собственные доходы. В 1998 году на эти цели направлено 27509 тыс. рублей. С начала этого года целевым назначением направлено на выплату пособий 54100 тыс. рублей.

Принимая во внимание катастрофическое положение с погашением задолженности по выплате ежемесячных пособий на детей, губернатор края 17 августа 1999 года распоряжением № 1046-р “О неотложных мерах по погашению задолженности по ежемесячным пособиям гражданам, имеющим детей, и нормализации текущих выплат ежемесячных пособий гражданам, имеющих детей” обязал глав муниципальных образований края погашать задолженности по заработной плате и ежемесячным пособиям, направляя на указанные цели не менее 40 процентов собственных доходов, поступающих на счета местных бюджетов без учета финансовой помощи, перечисляемой из краевого бюджета.