Где ваша жилищная субсидия?
Пять часов подряд телефон «Прямой линии» в редакции «В» звонил практически без передышки: заявленная тема «Почему вы не получаете жилищную субсидию?» оказалась предельно острой. Почти на полсотни звонков ответили за это время помощники федерального инспектора Госстроя Михаила Гилева, проводившие исследование причин рекордно низкого охвата жителей Владивостока компенсационными выплатами, которые предусмотрены российским законодательством и заложены в бюджет, но до горожан по большей части не доходят.
Пять часов подряд телефон
«Прямой линии» в редакции «В» звонил практически без передышки: заявленная тема «Почему вы не получаете жилищную субсидию?» оказалась предельно острой. Почти на полсотни звонков ответили за это время помощники федерального инспектора Госстроя Михаила Гилева, проводившие исследование причин рекордно низкого охвата жителей Владивостока компенсационными выплатами, которые предусмотрены российским законодательством и заложены в бюджет, но до горожан по большей части не доходят.ПОЛМИЛЛИАРДА УБЫТКА
Выводя квартирную плату на уровень себестоимости эксплуатации жилого фонда, идеологи реформы российского жилищно-коммунального комплекса предусмотрели щадящий ограничитель: затраты на оплату жилья и коммунальных услуг не могут превышать 22 проц. совокупного дохода семьи. В случае если квартплата и стоимость коммунальных услуг превышают эту сумму, гражданин получает право на субсидию. Ее размер определяется разницей между суммой коммунальных платежей и суммой, составляющей 22 проц. совокупного дохода семьи.
Как считает Михаил Гилев, назначенный 12 января 2004 года на должность инспектора Дальневосточного территориального управления Госстроя по ЖКХ Владивостока, жилищные субсидии имеет право получать примерно каждая третья владивостокская семья, что позволило бы сэкономить на коммунальных расходах 1000-1500 руб. в месяц из семейного бюджета. Если бы все жильцы сумели получить причитающиеся им деньги, это принесло бы городскому бюджету весомую прибавку в 500 миллионов рублей (для справки: бюджет Владивостока на 2004 год предусматривает всего 3,5 млрд. руб. по доходам).
Проблема в том, что сейчас в краевом центре субсидии получают всего 6 процентов горожан, а могли бы получать в пять раз больше. Неужели владивостокцы в своей массе настолько богаты, что лишнюю тысячу-полторы считают ненужной
«мелочью»? По роду своей прежней деятельности в должности генерального директора «Примтеплоэнерго» Михаил Гилев предметно занимался жилищными субсидиями, поскольку эти средства позволяли потребителям расплачиваться за полученное тепло. Принятые им совместно с муниципалитетами организационные меры по повышению эффективности системы выплаты субсидий принесли свой положительный результат. Ситуация по краю выглядит кардинально лучше, чем во Владивостоке: в среднем уровень получения субсидий населением Приморья превышает 30 проц., а в некоторых городах, например, Арсеньеве, достигает 60 процентов. Так действительно ли владивостокцы массово отказываются от дополнительного дохода (а для пенсионеров, например, он сопоставим со второй пенсией)? Или все же чиновники незаконно мешают его получить? А может, людям по-человечески лень собирать бесчисленные документы (см. справку «В»), толкаться в очередях и преодолевать безучастность тех же чиновников?"КВАРТИРНЫЙ ВОПРОС" НАС ИСПОРТИЛ...
Почти каждая из историй, расказанная читателями
«В» о своих злоключениях при попытке получить субсидию, - это житейская драма с моральными коллизиями. Но анализ, проведенный инспекцией Михаила Гилева по итогам «Прямой линии «В», учитывал только правовую составляющую. Экспресс-исследование показало, что одной из главных причин отказа в получении субсидии являются неурегулированные отношения в области прав собственности, прописки и фактического проживания. Либо право собственности на квартиру принадлежит одним людям, а прописаны или проживают фактически другие, либо прописанный человек в квартире не проживает в течение длительного времени и находится вне пределов досягаемости.Например, Виталий Войченко, проживающий на улице Русской, сообщил:
«Квартира приватизирована на имя сына, но прописан и проживаю в ней я. На этом основании отказывают в субсидии. Пенсия у меня 1800 руб., а квартплата составляет около 1000 руб.». Почти о том же рассказала Ольга Лепп (пр. «Красного знамени»): «Квартира принадлежит матери, но прописана и проживает она в другом месте. По этому адресу прописаны и проживаем я и двое моих детей. В субсидии отказывают».Или вот такая исповедь на квартирную тему, которую поведала Тамара Вячеславовна Н.:
«Зять (муж старшей дочери) прописался 8 лет назад, с тех пор с нами не живет. С дочерью официально не развелись, но вместе не живут уже давно. В квартире проживаем мы с младшей дочерью-студенткой. В субсидии нам отказали. Выписываться из квартиры бывший зять не намерен, хотя уже несколько лет обещает это сделать. Сам он человек обеспеченный, имеет магазин, только совести нет. Поэтому и обеспеченный», - резюмирует Татьяна Вячеславовна.Очевидно, квартирный вопрос испортил не только москвичей, как писал Михаил Булгаков, но и владивостокцев. Что касается сугубо юридического аспекта, то проблема
«мертвых душ» (прописанных или зарегистрированных, но проживающих отдельно родственников) вполне решаема: достаточно получить в жэке справку с подписями жильцов-соседей о том, что тот или иной член семьи совместно с семьей не проживает и совместное хозяйство не ведет.При ситуации, когда в квартире, например, бабушки прописана внучка, уехавшая на постоянное место жительство в другую страну, бабушке необходимо предоставить справку из ЖЭУ (паспортного стола) о том, что внучка с ней совместно не проживает, так как ей необходимо доказать отсутствие совместного проживания, а сотрудники отделов льгот и субсидий имеют право дополнительно проверить эти сведения.
Если зарегистрированный в квартире член семьи не проживает в ней длительное время и об этом есть соответствующие документы (справка из ЖЭУ), вы имеете право обратиться за субсидией. В этом случае доход данного лица в общий доход семьи не включается. Если на основании этих документов будет отказано в предоставлении субсидии, то за защитой вы можете обращаться в суд.
"ПРИХОДИТЕ, КОГДА ДОХОДЫ ВЫРАСТУТ!"
Большая группа не получающих субсидию жителей жаловалась на трудности при исчислении совокупного месячного дохода семьи или в целом на невозможность по объективным причинам предоставить определенные документы, погасить долг по квартплате или выполнить иные формальные условия предоставления субсидии. Иногда такие формальные обстоятельства впрямую фабрикуются, включая требование предоставить справку о размере дохода выше фактического или требование включить в общий доход заработок члена семьи, прописанного по другому адресу.
Например, Альбина Дмитриевна Н. поведала такую печальную повесть:
«Я пенсионерка, зарплата у сына - две тысячи. Попробовала оформить субсидию, потребовали, чтобы он предоставил справку, что получает три тысячи, и мы бы разделили лицевой счет. Тогда на меня оформят субсидию, а с него будут брать полную стоимость. Ну кто ж ему даст такую справку, если он и в самом деле 2 тысячи получает? Зачем же нам кого-то обманывать, фальшивые справки нести?».Еще более сложная ситуация связана с болеющим родственником, о ней рассказала Нина Николаевна из Советского района:
«У меня прописан внук, он уже год лежит в больнице с туберкулезом. Доходов у него, разумеется, никаких. А мне отказывают в субсидии, поскольку справки о доходах внука нет. А в больнице такую справку не дают. Вроде бы правильно, больные ведь у них лечатся, а не работают, но мне-то не легче от этого».В соответствии с законодательством при предоставлении субсидий малоимущей семье в ее состав включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы. При расчете среднемесячного совокупного дохода в составе членов семьи учитываются супруги, их дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья и оплачивающие жилье и коммунальные услуги по единому лицевому счету, а также иные лица, имеющие в соответствии с законом и иными нормативными правовыми актами равное с нанимателем (собственниками) жилья и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением.
ДОЛГИ НАШИ ТЯЖКИЕ
Еще одна помеха при получении субсидии - долги по коммунальным платежам. Например, вот история Ларисы Виноградовой:
«Жили вдвоем с сыном, сын подрабатывал, за квартиру расплачивались. В ноябре сын ушел в армию, а у меня обострился остеохондроз, я два месяца не могла работать и вообще из дому выходить. За это время накопился долг по квартплате. Пошла оформлять субсидию, мне отказали. Сказали, сначала долг погаси. Но моей зарплаты не хватит, чтобы без субсидии долг погасить. А ведь он еще и растет, пеня набегает».Что думают об этом юристы? Если семья имеет просроченную задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг более трех месяцев, начисление субсидий приостанавливается до момента погашения задолженности, либо семье предлагается подписать соглашение о постепенном погашении задолженности с указанием точных сроков погашения, и в случае выполнения данного соглашения начисление субсидий продолжается.
Вопрос о выполнении соглашения о рассрочке отдается на усмотрение отдела льгот и субсидий. Начисление субсидий может быть продолжено после полного выполнения соглашения либо после исполнения нескольких периодов платежей в соглашении о рассрочке.
А ЕСЛИ ПО-ЧЕЛОВЕЧЕСКИ?
Разговоры с читателями
«В» о проблемах получения субсидии показали, что эмоциональный фактор также нельзя не принимать в расчет. Типичная ситуация: при обращении в отдел льгот и субсидий человек столкнулся с неприкрытым хамством, а в лучшем случае - с отношением к нему как к пустому месту и зарекся раз и навсегда ходить по кабинетам районной управы. Не этого ли добиваются некоторые из сотрудников администрации?Например, история горожанина с улицы Хабаровской, имя которого в редакции имеется:
«Год назад начал попытки оформить субсидию, ходил три раза, по 2 часа стоял. Для подтверждения требуют справку из ГАИ, что нет машины. Все делают, из кожи лезут, чтобы субсидию людям не давать. Из кабинета женщины выходят в слезах, мужики матерятся…... К соседям приходила комиссия по начислению субсидий, спрашивали, когда они купили телевизор, подозрительно новым им показался, видите ли. Вы поймите, я не жалуюсь. Просто обставлено это как-то не по-человечески. За кусок, который тебе по закону положен, служи как собака по команде».Другая история, рассказанная также на условиях анонимности:
«Сын получает маленькую зарплату. В отделе субсидий Первомайского района при каждом продлении субсидии мне указывают, что пусть он идет в коммерсанты, а то что это за зарплата такая маленькая. Отношение не как к людям, а как к скотам. Так и хочется плюнуть и уйти».Да, любят у нас мелкие чиновники учить и вразумлять граждан-просителей, как надо жить, а также исправлять им моральный облик. Помните классическую фразу из
«Бриллиантовой руки»: «Советские люди на такси в булочную не ездят»? Нечто подобное в разных вариациях не раз звучало в «Прямой линии». Например, Нина Гладышева сообщила: «Дочь живет за границей, а у нас не выписалась. Отказывают в субсидии, говорят, что у бедных дочери за границей не живут»...ЗА
«ПРЯМОЙ ЛИНИЕЙ» - «КРУГЛЫЙ СТОЛ»Один из выводов проведенного исследования состоит в том, что отделы льгот и субсидий администрации города, мягко говоря, не заинтересованы в предоставлении субсидий горожанам. Разъяснительная работа с населением не велась и не ведется, процесс оформления предельно формализован и крайне затруднен.
Например, существуют вполне поддающиеся урегулированию разночтения в понимании термина
«семья»: либо это совместно проживающие/прописанные в квартире люди, или сюда же относятся ближайшие родственники, пусть даже прописанные/проживающие по другим адресам. Допустим, муж и жена прописаны по разным адресам, и в доход той «семьи», где прописан муж, требуют включить доход жены, а той, где прописана жена, - доход мужа. Иногда это является поводом для отказа в субсидии обеим «семьям».Такие и подобные положения законов и инструкций, осложняющие получение гражданами субсидий, действуют не только во Владивостоке, а по всему краю. Но только в краевом центре они почему-то становятся непреодолимым препятствием. В самом деле, в большинстве районов края добрая воля муниципальных чиновников проявляется, например, в том, что они не требуют обязательного погашения долга до предоставления субсидии, не требуют обязательного трудоустройства от каждого члена семьи. Может быть, в глубинке еще и хамят не так, как в столице Приморья?
Как бы то ни было, у претендующих на жилищные субсидии горожан появился шанс. Назначение Михаила Гилева на должность инспектора Госстроя, в компетенцию которого входят все аспекты строительства и жилищно-коммунального комплекса, и его намерение исправить положение с субсидиями во Владивостоке позволяют надеяться на улучшение ситуации. Но оно возможно только при наличии доброй воли со стороны действующей муниципальной администрации, ее готовности сотрудничать с федеральным инспектором. Со своей стороны, Михаил Гилев 10 февраля уже обратился с письмом на имя Юрия Копылова с предложением провести совместное совещание с приглашением всех ответственных структур с целью
«определения проблем в области предоставления субсидий гражданам и путей выхода из сложившейся ситуации».СПРАВКА "В"
Главой 5 постановления главы администрации г. Владивостока от 28 марта 2001 г. № 485 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГРАЖДАНАМ КОМПЕНСАЦИЙ (СУБСИДИЙ) ПО ОПЛАТЕ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В Г. ВЛАДИВОСТОКЕ» установлен перечень документов, которые обязан представить гражданин, обращающийся за субсидией на услуги ЖКХ:
- Выписка из домовой книги (установленного образца) из учетно-паспортного сектора по месту жительства с указанием всех зарегистрированных по данной квартире граждан.
- Паспорта всех совершеннолетних членов семьи и свидетельства о рождении детей.
- Документы, подтверждающие доходы каждого члена семьи, используемые при налогообложении физических лиц:
о размере заработной платы и другим выплатам по официально зарегистрированному месту работы (справка установленной формы за подписью руководителя и главного бухгалтера); заявление главы семьи о доходах ее членов в случае невозможности представить другие подтверждающие документы; данные налоговой инспекции (для предпринимателей); о размере пособия по безработице (справка установленной формы из городского бюро занятости населения); о размере пенсий всех видов (справка установленной формы из собеса); о размере пособия на ребенка из управления социальной защиты по месту жительства; о размере стипендий всех видов (справка установленной формы из учебного заведения); студентам, обучающимся на платной форме обучения, справка из учебного заведения о размере платы за обучение независимо от плательщика; о размере алиментов (копия исполнительного листа, бланк почтового перевода, заверенный руководителем почтового отделения, либо справка из службы судебных приставов о причине неполучения алиментов, нотариально заверенное соглашение об уплате алиментов); о размере денежного довольствия военнослужащих (справка установленной формы по месту получения ежемесячного довольствия, заверенная начальником воинской части и бухгалтером); о доходах из крестьянского (фермерского) хозяйства.
- Трудовая книжка для неработающего пенсионера или безработного;
- Документ, устанавливающий право владения квартирой:
а) ордер,
б) договор на куплю-продажу, дарение,
в) документ о приватизации квартиры.
- Документ, подтверждающий наличие в собственности у гражданина, претендующего на участие в программе жилищных субсидий, всего лишь одного жилья.
Автор: отдел политики и общественных проблем, «Владивосток»
