Правовой фильтр

Небывалый интерес дипломатической и коммерческой публики – генеральных консульств, представительств зарубежных корпораций во Владивостоке – вызвал в конце прошлой недели консультативный совет при администрации Приморского края на тему «Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации». Как выяснилось, реформа пакета законов об иностранцах в России, несмотря на продолжительную раскрутку, обнажила достаточно правовых лакун, чтобы вызвать некоторое замешательство как у иностранцев, так и у представителей ответственных ведомств в Приморье.

12 март 2003 Электронная версия газеты "Владивосток" №1322 от 12 март 2003

Небывалый интерес дипломатической и коммерческой публики – генеральных консульств, представительств зарубежных корпораций во Владивостоке – вызвал в конце прошлой недели консультативный совет при администрации Приморского края на тему «Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации». Как выяснилось, реформа пакета законов об иностранцах в России, несмотря на продолжительную раскрутку, обнажила достаточно правовых лакун, чтобы вызвать некоторое замешательство как у иностранцев, так и у представителей ответственных ведомств в Приморье.

Одни (например, заместитель начальника управления паспортно-визовой службы УВД края Виктор Плотников) утверждают, что принципиально в процедуре въезда зарубежных специалистов и рабочих в Россию ничего не поменялось. Остались примерно те же сроки постановки на учет, штрафы и механизм депортации – в случае нарушения закона. Разве что все обязанности по оформлению приглашений для иностранцев полностью перешли от представительств МИДа  в паспортно-визовые службы МВД. И еще отныне продлением виз будут заниматься только во Владивостоке и Находке, во всех остальных населенных пунктах работают «на выдворение» по соответствующим решениям суда.

Между тем представители зарубежных консульств и корпораций, дислоцированных во Владивостоке, уже накопили целый список претензий к местным властям. Основная причина недовольства - в бюрократической волоките при оформлении документов. Действительно, паспортно-визовой службе предоставили такие весомые полномочия, что «силовики» сейчас не без удовлетворения отмечают: «Если раньше УВД в вопросах миграции боролось с нелегальными иностранцами в Приморье постфактум, то теперь выступает в роли изначального «фильтра», пресекающего потенциальных нарушителей» (иностранную рабочую силу также передали для оформления милиции). Эффективность этого «фильтра» такова: начиная с 1 ноября, с момента вступления новых правил, из трех тысяч заявок на визы было отказано не более двум процентам иностранцев. Все они – граждане КНР. Их опасность доказана по линии ФСБ.

Нелегалы фильтруются, работа идет полным ходом, откуда тогда взялись претензии солидных иностранцев? Сегодня милиция вынуждена признать, что их паспортисты работают в стесненных условиях. 16 человек ютятся в двухкомнатной квартире, оформляя огромные потоки желающих жить и работать в Приморье. Ежедневно ПВС может принять не более 80 человек, до 30 кандидатов на въезд вынуждены переносить свою очередь на последующие дни. В преддверии летнего сезона, когда в край хлынет новый поток китайских и корейских рабочих, сотрудники приморского УВД боятся не выдержать нагрузок. К слову, ежегодно в Приморье обращаются за визами 30 тысяч иностранцев.

Эта цифра может и увеличиться. Начальник отдела социально-трудовых отношений и демографии комитета по труду администрации края Елена Криворучко отметила, что утвержденная губернатором Приморья квота на привлечение иностранной рабочей силы в ближайшее время будет откорректирована в сторону увеличения. Объявленная ранее цифра в 10266 рабочих мест для иностранцев увеличится еще на три тысячи.        

По мнению руководителя управления по делам миграции УВД Сергея Пушкарева, появились сложности  и у иностранных инвесторов. Так, представители зарубежных компаний в Приморье теперь оформляются без всяких бонусов в общем режиме («разрешение на право трудовой деятельности»). По словам специалиста, в данном случае образовался правовой вакуум, который в скором будущем должно восполнить еще одно правительственное постановление. Кроме того, из нового законодательства исчезла категория предприятий с иностранными инвестициями, что может ударить по местной экономике.

Как видно, новое миграционное законодательство на деле оказывается не таким гладким, как на бумаге, в связи с чем вице-губернатор края Виктор Горчаков призывает все заинтересованные ведомства собрать накопившийся «компромат» и отправить его вместе с губернатором Сергеем Дарькиным на очередное заседание Госсовета России, когда  будут рассмотрены роль и место субъектов РФ в миграционных процессах. Что-то краевым властям подсказывает, что в таком важнейшем для края деле, как правовое положение иностранцев, «рука Москвы» может показать неверное направление.