Быть совету законодателей!

Ровно неделю назад в Хабаровске прошло совещание руководителей исполнительных и законодательных органов власти Дальневосточного федерального округа, посвященное состоянию и перспективам развития местного самоуправления. В нем приняли участие полномочный представитель президента в ДВФО Константин ПУЛИКОВСКИЙ, заместитель руководителя администрации президента Российской Федерации Дмитрий КОЗАК, заместитель министра экономического развития и торговли РФ Виталий ШИПОВ. Большое внимание было уделено обсуждению законопроектов «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Актуальный доклад представил заместитель председателя Законодательного собрания Приморья Игорь ПУШКАРЕВ (кстати, единственный из депутатов от всех десяти дальневосточных субъектов Федерации). Сегодня мы публикуем основные положения его выступления.

Президент России Владимир Владимирович Путин в послании Федеральному собранию РФ подчеркнул: «Без дееспособного местного самоуправления эффективное устройство власти в целом считаю невозможным». Для законодательного обеспечения развития местного самоуправления сделано многое на федеральном уровне: проблемы, предложения по их решению обсуждены на заседании Государственного совета, подготовлены и в ближайшее время будут приняты федеральные законы. Но положительного результата не будет, если мы, законодатели субъектов Российской Федерации, не создадим разумное, эффективное региональное законодательство.

Несколько слов о состоянии законодательного обеспечения развития местного самоуправления в Приморском крае. Законодательное собрание Приморья проводит целенаправленную работу по развитию нормативной правовой базы местного самоуправления. За период работы с 1995 года по настоящее время законодательным собранием принято свыше 70 законов, посвященных вопросам местного самоуправления или регулирующих отдельные его аспекты. В 2002 году работа по развитию регионального законодательства о местном самоуправлении в основном заключалась во внесении изменений и дополнений в законы, принятые ранее. Это обусловлено тем, что практика применения этих законов выявила ряд недостатков и пробелов. Кроме того, краевое законодательство по вопросам местного самоуправления оперативно приводится в соответствие с федеральными нормами.

Как известно, в последние годы предприняты многие давно назревшие преобразования. В связи с этим в 2002 году принят закон Приморского края «О порядке образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований». Проблемы и перспективы местного самоуправления в крае обсуждаются в совете по местному самоуправлению, действующем при Законодательном собрании, создан отдел по работе с органами местного самоуправления в аппарате собрания.

В соответствии с планом работы Законодательного собрания Приморья на 2003 год предстоит внести изменения и дополнения в восемь законов Приморского края, регулирующих вопросы местного самоуправления. Однако есть большие сомнения: а не останутся ли наши труды, нормы обновленных законов лишь черными буквами на белой бумаге, будут ли они исполняться, есть ли для этого условия, предпосылки, кадровое, материальное, финансовое обеспечение?

В послании президента отмечается: «Одним из источников сложившейся ситуации является низкое качество законодательной базы местного самоуправления. Федеральный закон о местном самоуправлении и соответствующие акты субъектов Федерации в малой степени согласованы как с реальным состоянием местного самоуправления, так и друг с другом». И это правда.

Мы знаем, что эффективная законодательная работа предполагает объединение усилий, знаний, опыта многих талантливых людей. В связи с этим я считаю нужным предложить создать в Дальневосточном федеральном округе совет законодателей Дальнего Востока России.

В составе совета будут работать:

1) депутаты Государственной думы и члены Совета Федерации от 10 дальневосточных субъектов Федерации (первая палата);
2) председатель и заместитель председателя парламента региона (вторая палата);
3) два представителя от каждого дальневосточного субъекта Российской Федерации, избираемых парламентом, работающих на общественных началах, имеющих в прошлом большой опыт законодательной работы в качестве депутата (третья палата).

В совете законодателей Дальнего Востока России, насчитывающем около 80 человек, можно будет готовить модельные законопроекты, прогнозировать ситуации, обсуждать варианты их решений, координировать совместную деятельность депутатов-дальневосточников (федерального и регионального уровней), объединять их усилия, прислушиваться к советам законодателей-ветеранов, использовать их потенциал, знания и богатый опыт.

Совет законодателей Дальнего Востока России в полном составе, на наш взгляд, целесообразно собирать 1-2 раза в год. Палаты совета законодателей на заседания предлагаем собирать по мере необходимости. Законодатели федерального уровня могут встречаться и работать по вопросам, представляющим общий для дальневосточников интерес, в Москве.

Если эту инициативу поддержат заместитель руководителя администрации президента РФ Дмитрий Козак, полномочный представитель президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Константин  Пуликовский, руководители и депутаты дальневосточных парламентов, то первое заседание совета законодателей можно организовать и провести под эгидой полномочного представителя президента уже в марте нынешнего года в Хабаровске. Предложения по различным аспектам организации, компетенции и деятельности совета законодателей Дальнего Востока России предлагаем собрать и обобщить в аппарате полномочного представителя президента.

Совместными усилиями в рамках организационных форм работы совета законодателей мы, дальневосточники, смогли бы определить оптимальный перечень законодательных актов по вопросам местного самоуправления, по другим направлениям, создать пакет модельных законопроектов субъекта Российской Федерации, обсуждать и находить разумные решения возникающих противоречий, наших общих проблем.

Я уверен, если мы создадим совет законодателей, организуем плодотворную работу, наш почин поддержат во всех федеральных округах родной России.

P. S. По сообщению пресс-службы ЗС Приморья, предложения Игоря Пушкарева по различным аспектам организации, компетенции и деятельности совета законодателей Дальнего Востока России вызвали интерес у замруководителя президентской администрации Дмитрия Козака и сейчас обобщаются  в аппарате полномочного представителя президента РФ в ДВФО.

Автор: Игорь ПУШКАРЕВ, заместитель председателя Законодательного собрания Приморского края