В товарищах согласье есть. Но не всегда
Как разрешить конфликты, возникающие в садоводческих некоммерческих товариществах?
Одна из тем, которую затрагивают читатели нашего журнала в своих обращениях в редакцию, связана с функционированием садоводческих некоммерческих товариществ, их внутренним распорядком, правами и обязанностями дачников. Письма, поднимающие такие вопросы, сегодня мы читаем вместе с председателем Союза садоводов и огородников Приморского края Анатолием Беляковым.
– Характерные ситуации описывает житель Владивостока Анатолий Залетов: «При организации садоводческих товариществ их членам выделялся участок земли площадью 6 соток. После того, как прошла приватизация, многие начали скупать по 2-3 соседних участка и объединять их в один. Хозяева объединенных участков считают, что платить членские взносы и другие платежи (на ремонт дорог, электросетей и др.) они должны с одного участка, а не с каждого купленного, мотивируя тем, что дом у них один, свидетельство о праве собственности на землю оформлено на одно лицо. Или другой пример, связанный с освоением бросовых земель (болот, канав и др.), в которые нередко упирались крайние участки. Со временем эти земли осваивались, окультуривались, участки расширялись, и право собственности оформлялось уже не на 6 соток, а на 10-14. В садоводческом товариществе требуют, чтобы владельцы таких участков членские взносы и другие платежи вносили пропорционально площади получившегося в итоге садового участка». Автор спрашивает, правомерно ли это?– В известном дачникам законе № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» сказано, что размер членских и целевых взносов и порядок их сбора определяется общим собранием товарищества. Например, принимается решение установить членские взносы в размере 100 рублей с участка, целевые – 200 рублей. Получается социальная несправедливость: бабушка, имеющая участок 6 соток, платит 300 рублей, и новоявленный хозяин, скупив 18 соток, платит те же 300 руб. Поэтому во многих товариществах идут по другому пути – вводят плату с 1 квадратного метра и рассчитывают ее пропорционально общей площади участка. У нас в Приморье уже немало таких примеров, не говоря о западной части страны, где подобная практика стала обычной.Давно назрела необходимость внесения изменения в закон, закрепляющего положение о том, что членские и целевые взносы начисляются пропорционально площади дачного участка. Законопроект уже внесен в Госдуму, поддержан всеми профильными комитетами и сейчас обсуждается в садоводческой среде. Союз садоводов города Владивостока одобрил предлагаемую поправку. Думаю, что и дачники в других городах и районах края согласны с тем, что такой порядок расчетов взносов более справедливый. Тогда и конфликтные ситуации, о которых пишет автор письма в редакцию, разрешатся сами собой.Надеюсь, что поправка в закон № 66-ФЗ в ближайшее время будет принята.– С членскими взносами понятно. А если это целевые взносы, например, на ремонт дороги, то какая тут зависимость от площади участка?– Зависимость прямая: протяженность этой дороги, проходящей вдоль участков, разная и как раз зависит от их площади. И если задуматься, то ведь для обработки участка, например, в 12 соток вам нужно больше завезти всего необходимого, чем для участка в 6 соток. То же самое – по другим целевым взносам. Так что, считаю, все справедливо. – Сколько в среднем составляют членские взносы в садоводческих товариществах в Приморье?– Как правило, они небольшие – от 200 до 500 рублей с участка. Если расчет идет пропорционально занимаемой площади, то в большинстве товариществ берется 50 копеек с 1 кв. метра. Получается, с участка в 6 соток нужно в год заплатить 300 рублей, а, например, с 18 – уже 900. – Про другую конфликтную ситуацию рассказали в находкинском товариществе «Тюльпан». Некоторые его члены после приватизации своих дачных участков отказываются платить членские взносы. Говорят, что не желают «кормить» председателя и бухгалтера. При этом хотят пользоваться общими дорогами, другой инфраструктурой и даже согласны платить целевые взносы. Но кому они их будут платить, если не на что станет содержать бухгалтера, и кто вообще будет заниматься теми же дорогами?– В статье 8 федерального закона № 66 оговаривается ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства в индивидуальном порядке. У любого есть такое право. Можно написать заявление и выйти из состава садоводческого некоммерческого товарищества. Но вместе с этим нужно заключить с ним договор на пользование его инфраструктурой, потому что это – не бесплатно. В этой же статье сказано, что размер таких платежей «не может превышать размер платы за пользование указанным имуществом для членов объединения». Из статьи 8 федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»: «Граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения».Но если дачники не вышли из товарищества, то обязаны платить членские взносы. В статье 19 закона № 66-ФЗ оговаривается обязанность членов дачных объединений «своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные настоящим федеральным законом и уставом такого объединения, налоги и платежи». Решением собрания устанавливается размер пени в случае неуплаты взносов. Председатель товарищества вправе обращаться в суд на злостных неплательщиков. – Дачница из Владивостока, имеющая участок в Надеждинском районе, пожаловалась на своего нового председателя. Он разработал новый устав и заставляет всех писать заявления и заново вступать в садоводческое товарищество. При этом устав никому не показывает. Поведение, согласитесь, странное. – Начну с того, что при вступлении в садоводческое некоммерческое товарищество нужно написать заявление и указать «с уставом ознакомлен». А если дачнику даже не показали устав, то какое может быть заявление? Могу предположить, что описанная ситуация связана с тем, что зарегистрировано новое товарищество с тем же названием, какое было у старого, с теми же членами, на той же земле. Некоторые председатели делали так во время перерегистрации садоводческих товариществ в садоводческие некоммерческие товарищества при утере правоустанавливающих документов на землю. Это происходит за давностью лет или когда уходит с должности или умирает прежний председатель, по другим причинам. Не прилагая усилий к тому, чтобы поискать документы в архивах, новоявленные общественники просто организовали новые товарищества и выступили их учредителями. По сути, это является рейдерством, поскольку в свое время решением местных властей (например, Надеждинским советом народных депутатов) земля уже передавалась дачным товариществам предприятий, крупных учреждений, учебных заведений и т.д. – Вера Надточая из Партизанского района обеспокоена планируемым индивидуальным строительством на соседней с их участками сопке. Выше их дач пройдет дорога. Она спрашивает, какое расстояние должно оставаться между границами дач и дорогой? И должен ли нарезаться кювет, чтобы во время дождей не размыло дачные участки?– Прежде чем проект строительства дороги начнет реализовываться, он должен пройти ряд экологических и других согласований. Если местные власти давали разрешение на такое строительство, то они должны ознакомить вас с проектом и результатами экспертиз. А если окажется, что таких документов нет, то значит, вестись строительство не должно – оно незаконно, и вы вправе требовать его запретить.Да, дорога должна располагаться на определенном расстоянии от участков, проезжая часть и обочина иметь оговоренную ширину, и должен быть сделан кювет. Все это четко прописано в строительных нормах и правилах. По СНиПам, насколько я знаю, ширина дороги дачных товариществ должна составлять 9 м, кювет 0,5 м, до границ участков должно быть еще не менее 1 м. – Пришло письмо из Шкотовского района. Женщина пишет: «У моих соседей по даче много разной домашней птицы. С завидным постоянством куры, утки, цесарки посещают мой участок. Никакие уговоры на соседей не действуют, их птицы круглогодично на вольном выгуле. Пришлось самой купить побольше сетки-рабицы, чтобы защитить свой огород. Но если от кур удалось отгородиться, то от цесарок – нет, потому что они высоко летают. Поклевали капусту, попортили многие цветы и ягоды. Обращалась за помощью в местную администрацию. Там обещали помочь, но этим все и ограничилось».– Современных документов, регламентирующих вопрос содержания домашних птиц и животных на дачах, нет. Но не отменены старые, принятые еще в те годы, когда земля только начала выделяться под дачи. Первое постановление, регламентирующее вопросы дачной жизни (как располагать и строить домик, как содержать домашних животных и т.д.), было принято Советом министров РСФСР и ВЦСПС в 1966 году, а последнее распоряжение Совета министров РСФСР по этим вопросам датируется 1981 годом.В Белоруссии вновь утвердили все эти положения с учетом корректировок. А нам приходится руководствоваться старыми документами. В соответствии с ними члены садоводческого товарищества имеют право содержать на садовых участках птицу в вольерах – до 20 голов, кроликов в клетках – до 5 кроликоматок с приплодом, пчел – до 12 пчелосемей, нутрий в клетках – до 5 нутриематок с приплодом. И обязательно при соблюдении ветеринарно-санитарных правил и без ущерба для соседних садовых участков.Опираясь на эти документы, в дополнение к уставу садоводческого товарищества можно разработать правила внутреннего распорядка своего объединения и предусмотреть в них требования по содержанию домашней птицы и животных. Положение утверждается на общем собрании и подписывается каждым членом товарищества. В западной части страны это уже практикуется, разработаны такие примерные правила. Мы тоже намерены разработать типовой документ и предложить нашим товариществам принять его с внесением собственных изменений.Но заметьте, всегда свободный выгул животных даже на собственном садовом участке запрещается. Держите цесарок – делайте вольер, чтобы они из него не вылетали, завели кроликов – сооружайте надежные клетки, чтобы они не разбегались и не съедали капусту у соседей. В случае затянувшейся конфликтной ситуации можно посоветовать одно – обращаться в суд. – Анатолий Митрофанович, как видите, правовых вопросов у дачников возникает очень много. Не случайно большой интерес вызвала опубликованная в нашем журнале информация о том, что Хабаровский союз садоводов выпустил «Сборник информационных материалов в помощь садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим товариществам». А у нас не планируется издания подобного справочника? – Да, в планах есть подготовить методические рекомендации в помощь председателям садоводческих некоммерческих товариществ и включить в сборник правовые акты, на которые они должны опираться в своей работе. Реализация этих планов будет зависеть от того, будут ли найдены средства для выпуска брошюры.Надежда ОБУХОВАP.S. Телефон Союза садоводов и огородников Приморского края 8(423) 293-07-63
