Зона все четыре сезона
Рассказ про то, как в отдельно взятом районе Приморья землю крестьянам не отдают
Рассказ про то, как в отдельно взятом районе Приморья землю крестьянам не отдаютПоселок Кировский одноименного района Приморского края, «прославившийся» в прошлом году ликвидацией силами ОМОН местной бандитской группировки, на днях вновь дал себя знать двумя ЧП районного масштаба. 28 апреля здесь состоялось собрание местных жителей, возмущенных отказами чиновников районной администрации в оформлении земельных участков в частную собственность. А 30 апреля в Кировском прошел митинг протеста против ликвидации отделений терапии и кардиологии, а также сокращения койко-мест в центральной районной больнице (ЦРБ). Корреспондент «МК во Владивостоке» побывал в протестном поселке Кировском в последние дни апреля.Низы возжелали, а верхи не даютМестные депутаты, с которыми довелось пообщаться, называли Кировский район проблемной территорией, где вопросов больше, чем ответов. Но если вопрос о «кастрации» ЦРБ всплыл не так давно и ответ на него уже есть: «сердечные» и терапевтические больные из Кировского района в скором времени будут лечиться… за 43 км от родного дома, в больнице города Лесозаводска (далековато, тем не менее здешние медики вынуждены подчиниться команде сверху), то вот отказы жителям Кировского района в получении земельных участков в собственность – проблема застарелая и актуальная. Поэтому актовый зал администрации района, где проходило собрание, был полон.
Как рассказала депутат муниципального комитета Кировского поселения Татьяна Климкович, основная причина неисполнения на местном уровне одного из лозунгов Октябрьского переворота 1917 года «Земля – крестьянам!» - это Постановление (даже не закон!) Министерства здравоохранения СССР и Всесоюзного центрального Совета профессиональных союзов (ВЦСПС) № 8-68 от 28.02.1978 года «Об установлении границ округов санитарной охраны курортов общесоюзного значения. Под него попали Нальчик Кабардино-Балкарской АССР, Сергиевские минеральные воды Куйбышевской области и Шмаковка Приморского края.После его принятия земли Кировского района поделили на три зоны. В первой оказался целебный источник минеральной воды. Во вторую (зону ограничений) попали земли поселка Горные Ключи, в третью (зону наблюдений) – земли поселка Кировского. На этих землях был установлен регулируемый режим хозяйственной деятельности с многочисленными табу. К примеру, во второй зоне запрещено размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха. В третьей нельзя организовывать свалки, применять удобрения, ядохимикаты. То есть осуществлять хозяйственную деятельность, сопровождающуюся загрязнением природы.Но самое главное – эти земли сегодня невозможно получить в собственность, разрешена только их аренда! Между тем во второй и третьей зонах проживает большая часть населения Кировского района. И почти у каждого свое подворье, свой огород. Поэтому этот запрет со ссылкой на постановление № 8-68 от 28.02.1978 года и стал яблоком раздора между жителями Кировского района и клерками администрации Кировского муниципального района, регулирующими правовые отношения по земельным вопросам.Риск – бестолковое делоДе-юре чиновники вроде бы правы: есть нормативно-правовой документ, им и надо руководствоваться. Пусть давно уже нет ни страны, ни учреждений, его породивших. Сегодня Россия живет по новой Конституции РФ, по другим законам, по большей части рыночным, с 2001 года действует новый Земельный кодекс, а у Приморского края новый Устав. Но постановление 23-летней давности до сих пор не отменено.По словам местных предпринимателей, это постановление тормозит развитие местного малого и среднего бизнеса, создает в районе напряженную социальную ситуацию. Судите сами: Кировскому району, этому райскому месту, где благодаря уникальным природным условиям растет все - от редиса до арбузов и винограда, где дармовая минералка фонтанирует буквально на каждом шагу, сам бог велел процветать, а его жителям богатеть. Однако в районной газете – частокол из объявлений о продаже недвижимости: домов и квартир. Люди уезжают, не видя перспектив. Не это ли красноречивый показатель отношения местного населения к своей малой родине? Фермеры отказываются от аренды земли, их пугает «рискованное» земледелие из-за непостоянства российских законов. Кроме того, аренда – это чужая земля. А кто добровольно захочет вкладывать средства в чужое?- Люди хотят оформить землю в собственность, хотят платить налоги, но не могут. Их принуждают к аренде. Представьте дикую ситуацию: пенсионерка обрабатывала свой огород на протяжении 20 или даже 30 лет, но в свое время не закрепила за собой участок. Она даже не знала, что грядки под окнами дома надо оформлять! И теперь старушка должна заплатить штраф за «самозахват» земли от 500 до 5000 рублей. Почему это происходит? Потому что администрации района выгодно такое положение дел: аренда и штрафы – это пополнение пустой районной казны. Но на штрафах зарабатывать стыдно, - считает предприниматель Аркадий Акопян, также пострадавший от треклятого постановления.Еще в июле 2006 года он приобрел у ОАО «Приморнефтепродукт» развалины автозаправочной станции в поселке Кировском, но земельный участок под станцией площадью 0,3 га до сих пор не может оформить в собственность! Не дают, в аренду – пожалуйста, но Аркадий Багратович от аренды отказался. Тогда его обвинили в «неосновательном обогащении» и обязали уплатить 4 млн 22 тысячи 604 рубля 52 копейки за пользование землей с 01.11.2007 года по 31.10.2010 года.Чиновник, ты поймал самозахватчика?Жительница Кировского пенсионерка Ирина Тарасова всю жизнь проработала экономистом в совхозе «Кировский», а ее муж, ныне покойный, долгое время был директором этого хозяйства. Три года назад Ирина Иннокентьевна вместе со своими товарками-пенсионерками решили освоить заброшенный клочок земли в двух шагах от своего дома: они сажали редис, лук, укроп, картошку. Много ли одиноким старикам надо! И все три года исправно оплачивали квитанции за аренду земли, которые получали в администрации района. А в этом году женщин объявили «самозахватчиками», обложили штрафом, каждую по 500 рублей, и приказали «освободить территорию». Якобы на месте их огорода администрация Кировского района будет строить трехэтажный жилой дом. Но, как рассказал корреспонденту «МК во Владивостоке» информированный источник, администрация района ничего здесь строить не собирается: нет денег.- Это унизительно для стариков! Я проработала на земле 30 лет, а теперь меня называют самозахватчицей! И что нам теперь делать: сажать или не сажать? Или нас снова оштрафуют? – разводит руками Ирина Иннокентьевна.Валентина Асауленко купила дом в Кировском в 1997 году. По словам женщины, она всегда считала, что земля под домом ее. Но в сентябре 2010 года она получила уведомление об оформлении земли в собственность бесплатно. На все про все ей давалось 30 дней, а Валентина Ивановна не успела собрать все документы. Тогда она попросила продать ей участок, но в ответ ей предложили взять землю в аренду… на 11 месяцев. С последующим ежегодным переоформлением. Иначе как издевательством такой подход к делу назвать нельзя. Женщина, естественно, отказалась. Не согласилась она и на аренду земли сроком на 49 лет. Потому что для этого надо было заплатить фирме ООО «Меридиан» 14 тысяч рублей за межевание земли (10 тысяч рублей за топосъемку и 4 тысячи за оформление пакета документов). У Валентины Ивановны таких денег не оказалось, тогда ей выписали штраф в 500 рублей. Между тем согласно краевому закону «О предельных максимальных ценах кадастровых работ в Приморском крае» № 101-КЗ от 28.06.2007 года межевание участка в городе для физических лиц стоит 3 500 рублей, в селах – 2 500 рублей. И эти расценки действуют до 1.03.2015 года. Районной прокуратуре впору задуматься о таком расхождении слова с делом.- В администрации сказали, что меня наказали по закону, потому что я – самозахватчик! И еще предупредили, что землю могут отобрать, если я не оформлю аренду и не сделаю межевание. Мне так и сказали: идите и платите в «Меридиан», - говорит Валентина Асауленко.Инспектор Удавкин и населениеСитуации, описанные выше, типичны для здешних мест. Жители Кировского, у которых огороды также не оформлены ни в собственность, ни в аренду, рассказывали, как некий государственный инспектор кадастра, которого в поселке называют Удавкиным, многократно подвергает людей штрафам, ссылаясь на Административный кодекс РФ. Люди полагают, что администрация района не мытьем, так катаньем заставляет их лезть в ярмо аренды, отказывая в оформлении земли в собственность.
Между тем, по словам главного специалиста отдела имущества администрации Кировского муниципального района Елены Давидчук, присутствовавшей на собрании, у этой «медали есть и другая сторона»:- В 1992 году мы давали землю всем желающим. Тогда был оформлен 961 участок. Мы предоставляли земельные участки в собственность еще и в 2005 году. Если у человека был любой документ на землю, оформленный до принятия нового Земельного кодекса РФ, то есть до 30.10.2001 года, то мы оформляли землю в собственность в упрощенном порядке. Потом краевая прокуратура обратилась с иском в суд о признании недействительными наших договоров. Мы прошли все инстанции, но суд сказал: «Нельзя!». Потому что зоны в нашем районе однозначно есть, значит, есть и ограничения, и никто их не отменял. И отменить их – не в нашей компетенции.Пытаясь разрубить этот гордиев узел, глава районной администрации Андрей Смирнов вместе с предпринимателем Аркадием Акопяном в марте этого года ездили в Хабаровск на прием к первому заместителю полпреда президента РФ в ДВФО Григорию Смоляку. И вернулись ни с чем. Отчет об этой поездке, говорит Андрей Смирнов, был напечатан в районной газете «Сельская новь». По словам же Аркадия Акопяна, инициатора вояжа в полпредство, первый заместитель полпреда не считал ситуацию тупиковой.- Григорий Викторович нас внимательно выслушал, согласился, что проблема существует и что ее надо решать в ближайшее время. Прощаясь, он сказал: «Идите и работайте!», - говорит Аркадий Багратович.Руководитель рабочей группы Общественной палаты РФ по мониторингу действующего законодательства (г. Москва) доктор юридических наук Е. А. Лукьянов, к которому инициативные жители поселка Кировского обратились за помощью, считает, что «наиболее оптимальным и простым решением сложившегося противоречия представляется признание утратившим силу Постановления Минздрава СССР и ВЦСПС от 28.02.78 года № 8-68».По словам господина Лукьянова, застарелую земельную проблему можно было давно решить росчерком пера. Для этого администрация Кировского района вкупе с районной думой должны были проявить инициативу. Но почему-то этого сделано не было. Хотя глава района Андрей Смирнов, как он заявил на собрании, обеими руками за предоставление земельных участков в собственность. У него самого земля под гаражом не оформлена. Интересно, выпишет ли ему штраф государственный инспектор кадастра Удавкин?Как стало известно «МК во Владивостоке», в настоящее время в правительстве РФ прорабатывается вопрос об отмене Постановления Минздрава СССР и ВЦСПС от 28.02.78 года № 8-68. Если это произойдет, то многие жители Кировского района наконец-то получат желанные земельные наделы, а у местной администрации будет меньше проблем в общении с населением. А пока что поселок Кировский напоминает котел, закрытый крышкой, который висит над огнем.
Автор: Сергей КОЖИН.
