Дроны прочно вошли в городскую жизнь: их используют для съемки, инспекций и технических работ в интересах жителей, бизнеса и технических служб. При этом нормативная база остается неоднородной: единые правила полетов, порядок уведомления и состав ответственности действуют фрагментарно. Рассмотрим ключевые элементы предлагаемого регулирования и причины, по которым их введение важно для Приморского края уже сегодня.
Невидимые полеты и «серый» парк
Жители все чаще наблюдают полеты рядом со школами и дворами, над парковками и строительными площадками. Поступают обращения из-за съемки жилых окон и пролетов над территориями с повышенными требованиями к безопасности. Часть аппаратов собрана самостоятельно или куплена без оформления, не связана с учетными данными владельца. Определить оператора, при необходимости, на месте сложно: точка запуска может находиться на значительном расстоянии, а сам дрон быстро покидает зону наблюдения.
Для Приморья чувствительность вопроса — выше обычной: портовые терминалы и прибрежные районы, энергетические объекты и мосты, оборонные предприятия, массовые городские события. Сочетание плотной застройки и сложного рельефа усложняет визуальное сопровождение полетов и фиксацию нарушений. Пока ведомства выясняют исходные данные, эпизод заканчивается, доказательств минимум, а конфликт остается. Отсутствие единых процедур вынуждает разбирать случаи по одному, что повышает риски и задерживает реагирование. Отсюда — необходимость законодательно закрепить «видимость» и управляемость малых полетов в городской и припортовой среде.
Что именно будет регулироваться
Учет владельца и аппарата
При продаже дрон закрепляется за конкретным ответственным лицом: в записи фигурируют владелец, серийный номер, базовые характеристики. Реестр ведется в едином контуре, доступ к которому есть у уполномоченных служб в пределах закона. Для уже купленных устройств вводится переходный период, чтобы поставить их на учет без лишней бюрократии. По оценке АНО «Куратор», такая связка «покупка — владелец — устройство» снижает долю «невидимых» полетов и упрощает разбор инцидентов.
Удаленная идентификация при запуске
Каждый запуск сопровождается передачей идентификатора и координат, что позволяет понимать, какой аппарат находится в воздухе и к какой записи реестра он относится. Видимость создается на время полета и только для тех, кто отвечает за безопасность, без лишних данных о пользователе, и это дает возможность быстро отличить легальный полет от опасного.
Зоны и режимы полетов
Территория делится на понятные режимы: где можно летать свободно, где требуется уведомление, а где полеты запрещены. Карта зон публикуется в открытом доступе и регулярно обновляется, а уведомление подается через привычные электронные сервисы. Для городской среды и припортовых площадок вводятся предсказуемые коридоры, чтобы законопослушные запуски не пересекались с охраняемыми объектами.
Ответственность за умысел и грубые нарушения
Санкции и меры концентрируются на опасных действиях: полет над запретной зоной, вмешательство в работу объекта, отказ выполнить законное требование. Если речь о техническом сбое или добросовестной ошибке, такие эпизоды рассматриваются отдельно — сначала разъяснение требований и предупреждение. За повторный инцидент, умысел или грубую неосторожность меры строже; право на обжалование сохраняется, вся переписка по делу протоколируется.
Нормативная рамка: какие акты предстоит скорректировать
В основу изменений закладывается рамочный законопроект «О правилах эксплуатации БВС». Он задает базовые определения, вводит требования к учету и удаленной идентификации, описывает порядок уведомления о полетах и пределы ответственности. Технические детали в нем минимальны — документ фиксирует именно принципы и процедуры.
Чтобы нормы заработали одинаково для всех, потребуется корректировка действующих нормативных актов: постановлений Правительства РФ № 138 и № 658, а также отдельных статей КоАП и УК. Задача изменений — развести по степени опасности административные и уголовно наказуемые нарушения, унифицировать терминологию и сделать правоприменение так же предсказуемым, как и сами полеты: чтобы и пилот, и сотрудник на месте опирались на один и тот же правопорядок. АНО «Куратор» активно участвует в подготовке предложений по правкам и разработке методических материалов для внедрения правил в Приморском крае.
По словам Даниила Сергеевича Кугаева, соучредителя АНО "Куратор" — ветерана боевых действий и заместителя председателя Находкинского отделения "Союз Десантников", в августе прошла консультация с управлением ФСБ по Приморскому краю по вопросам отсутствия прозрачной и обязательной системы учёта и идентификации. Вопрос сегодня не в самих дронах, а в отсутствии прозрачной и обязательной системы учёта и идентификации. «Когда априори невозможно быстро определить, кто управляет аппаратом, где он зарегистрирован и какие у него полномочия, это создаёт благодатную почву для преступников, — отмечает он. — Введение обязательной регистрации, удалённой идентификации при запуске и единого реестра превращает хаотичный трафик в управляемую систему с ясными точками ответственности».
Позиция силовых структур
В правоохранительных органах Приморского края отмечают: цель предлагаемых изменений — сделать полёты прозрачными и адресными, чтобы в момент запуска было ясно, кто осуществляет полёт, какой аппарат в воздухе и где он находится. Для этого предлагается сочетание двух мер: обязательная регистрация при продаже и дистанционная идентификация при запуске. Связка «покупка — владелец — устройство — координаты» устраняет «серую зону», снижает риски для портовой инфраструктуры, энергетики и массовых мероприятий и повышает эффективность профилактики и реагирования.
Однако одного наблюдения за маршрутом недостаточно. Необходима обязательная регистрация в момент продажи через специализированные пункты по понятной модели учёта ответственного лица. Без этого аппараты могут использоваться для разведки местности или в качестве средств поражения, что создаёт прямую угрозу национальной безопасности.
В рамках предлагаемого подхода законопослушный владелец получает предсказуемые коридоры и ускоренные допуски, а правоохранительные органы — правовые основания для адресных действий в случае нарушений.
Принцип прост: видимость полётов, проверяемость происхождения устройства и минимизация вмешательства там, где правила соблюдаются.
Что изменится для законопослушных индивидуальных владельцев и бизнеса
Правила дают прикладные преимущества. Во-первых, утерянный дрон легче найти и вернуть: появится понятный порядок обращения, а по сигналам идентификации можно сузить поиск и подтвердить принадлежность. Во-вторых, полеты получают предсказуемые коридоры: при соблюдении режимов не применяются произвольные меры подавления, а спорные ситуации разбираются по установленной процедуре. В-третьих, упрощаются разрешения на съемку и технические работы: электронные уведомления, прозрачные сроки, единые требования к заявкам. Дополнительно открывается дорога к страховым продуктам и сервисным опциям для зарегистрированных аппаратов: скидки на ответственность, приоритетный ремонт, «черные списки» похищенных устройств. Для бизнеса это означает снижение издержек на согласования и рисков на объектах, для пилотов-любителей — ясные правила, при которых хобби не конфликтует с городской средой.
