Программа по обеспечению жильем детей-сирот в Приморье завалена, признали депутаты Законодательного собрания региона.
Департаментом градостроительства в этом году планируется возвести восемь домов для данной категории граждан, однако, по мнению парламентариев, вряд ли их удастся сдать до конца декабря. Пока что администрация края оплачивает долги за профильные работы, произведенные в 2015 году. Контракты на 2016-й еще даже не попали на площадку для торгов, а штрафные санкции за промедление могут обойтись бюджету в сумму, приближающуюся к отметке в 130 миллионов рублей. Тем временем в очереди на получение квартир стоят около 8 тысяч человек.
Сколько считать в метрах
Острая ситуация с жильем для детей-сирот, сложившаяся в крае, разбиралась на заседании социального комитета ЗС ПК. С каждой минутой дискуссия все больше превращалась в публичную порку директора департамента градостроительства Евгения Добрынина, который начал доклад крайне неудачно. От чиновника ждали короткого выступления с цифрами: количеством уже сданного жилья и планами на текущий год. Вместо этого глава департамента стартовал с общих мест, делегирования ответственности и принялся делиться опытом других регионов.
– Департамент градостроительства является соисполнителем программы по обеспечению детей-сирот жильем (наравне с департаментом образования. – Прим. авт.). Этот вопрос решается тремя основными мероприятиями: покупкой объектов на вторичном рынке, непосредственным строительством, а также выплатой выкупной стоимости сертификата. Но сегодня, наверное, нас позвали, чтобы узнать, что администрация края делает дополнительно, – предположил Евгений Добрынин. – Помимо этих трех вариантов мы проработали опыт других субъектов РФ. В Хабаровском крае, например, предлагается строительство жилья посредством долевого строительства. Выбираются объекты с высокой степенью готовности, и на финальной стадии администрация заходит на них в качестве инвестора. Это такой механизм государственного частного партнерства.
Далее чиновник сфокусировался на том, какие препятствия стоят перед его департаментом.
– В данный момент мы ждем официальные разъяснения от силовых структур, потому что у нас есть ряд разногласий по количеству предоставляемых квадратных метров, – сказал он. – По закону человеку полагается от 16 до 36 квадратов. Однако ряд СанПиНов говорит о том, что комфортное жилье социальной направленности не может быть менее 24 квадратов. Не хочется, чтобы из-за жалоб граждан мы потом нарвались на противодействие от правовых структур. Хотим получить конкретный ответ, ради чего мы проводили ряд встреч и рабочих групп с представителями прокуратуры и Следственного комитета. В итоге на мероприятиях нам озвучивается одно, а Следственный комитет говорит другое.
– Следственный комитет разве осуществляет надзор за исполнением закона? – удивился Игорь Чемерис, председатель социального комитета.
– Мы тратим краевые средства на то, чтобы обеспечить данную категорию граждан жильем, – ответил чиновник. – Если в итоге предоставляемая квартира признается не соответствующей параметрам, то нам могут предъявить нецелевое расходование средств. Мы изучили опыт других субъектов РФ. Есть прецеденты: в прошлом или позапрошлом году в одном из регионов было принято решение о строительстве квартир площадью 16 кв. метров. В результате начался шквал жалоб. Половину людей, которые приняли решение о строительстве жилья с такими габаритами, уволили. И это еще не самое страшное.
После этого директору департамента разъяснили, что на комитет его пригласили не для разбора «тактических моментов», а по той причине, что программа обеспечения детей-сирот жильем в крае сильно пробуксовывает. Кроме того, до сих пор не создан порядок очередности исполнения судебных решений, обязывающих обеспечить детей-сирот жильем. А исполнительных производств накопилось более тысячи.
– Да и потом, не может Следственный комитет влиять на состоявшееся судебное решение, – прокомментировал Алексей Кузнецов, руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю. – Это может сделать только суд, к которому и стоило обращаться за разъяснениями. А ссылки на то, что в каком-то регионе кого-то уволили, просто неприменимы.
– Жилое помещение считается благоустроенным, если в нем есть отдельная кухня, причем с окном, – отметила Ирина Володина, начальник правового управления ЗС ПК. – И кухня, понятное дело, должна быть не два и не три квадратных метра. Исходя из этого 16 кв. метров вам точно не хватит.
Свалили вину на бюджетный процесс
Затем в отчете наконец-то возникли цифры. Но не сразу. Главу департамента попросили назвать процент освоения уже выделенных денежных средств. По словам чиновника, сейчас администрация края оплачивает строительство объектов, которые были сданы в прошлом году.
– Новые контракты будем расторговывать в мае, – сообщил Евгений Добрынин.
– Полгода прошло, а мы топчемся на месте, – посетовал главный пристав Приморья.
– Я бы так не сказал, – возразил чиновник.
Тогда ему предложили сказать по-другому.
– По прошлому году у нас осталось незакрытых обязательств порядка 40 млн руб., – начал он. – Это те работы, которые были выполнены, но не оплачены. Что касается средств этого года, то в бюджете на строительство домов для сирот заложено 300 млн руб. Планируем построить восемь объектов. И в мае выставить их на торги.
– Получается, у вас этот год проваливается? – спросили парламентарии. – Если вы в мае выставляете контракты на торги, то, учитывая конкурсные процедуры, подрядчик определится только к концу июля. Рабочим заходить на стройку станет уже сложно. Повторится прошлогодняя ситуация.
По словам директора департамента градостроительства, чтобы не наступать на те же грабли, сейчас в администрации края создается специальное постановление «О переходящем строительстве». Документ подразумевает, что объекты, начатые в одном году, могут быть закончены в последующих годах без бюрократических препон. Однако такая мера, фактически упрощающая растягивание сроков сдачи объектов, была воспринята без дружелюбия.
– Что мешало чиновникам раньше провести торги? – поинтересовались депутаты.
– Бюджетный процесс, – ответил Евгений Добрынин. – Торги мы провести не можем, пока не получим лимиты. А чтобы получить лимиты, нужно провести ряд мероприятий, координационных советов и так далее.
Дома сдали без воды, тепла и света
Парадоксальную ситуацию озвучила Валентина Волкова, и.о. председателя Контрольно-счетной палаты Приморского края. По ее словам, 30 декабря 2015 года в Находке были введены в эксплуатацию два жилых дома для детей-сирот.
– Мы ездили туда в марте 2016 года, – сообщила она. – Дома не подключены к водоснабжению, водоотведению, электроснабжению и теплоснабжению. Причем по дорожной карте водоснабжение и водоотведение к ним должны быть подведены к 30 апреля. Электроснабжение – к 1 мая, а вот теплоснабжение – к 31 декабря 2016 года. Зачем давать разрешение на ввод, если неизвестно, когда там будут жить дети?
Как разъяснил Евгений Добрынин, разрешение на ввод объектов давал муниципалитет. И на нем же замыкаются все сетедержатели, ответственные за техприсоединение.
– Что касается подведения тепла, то его нет по постоянной схеме, – продолжил он. – Времянки были. Или вы думаете, что если бы мы в холодный период времени делали там внутреннюю отделку, то она бы не отвалилась сейчас?
– А вы делали! – возразила Валентина Волкова. – Когда мы приехали, там была куча китайцев с тепловыми пушками.
– Во времена СССР по вам снимали бы уже журнал «Фитиль», – посетовал Игорь Чемерис. – И выпускали бы по всем телеэкранам страны. Слушая то, что говорит вам Валентина Васильевна (Волкова. – Прим. авт.), вы должны были сидеть и каяться. Каждое ваше слово вызывает еще больший протест.
Директор департамента больше ничего не говорил. И слово вновь взял Алексей Кузнецов, который озвучил еще более впечатляющие цифры.
– За неисполнение судебных решений по обеспечению детей-сирот жильем на администрацию края наложено очень много штрафов, – сообщил он. – 1100 только в этом году. Исполнительский сбор вынесен на сумму 11,1 млн руб. Административная ответственность только за этот квартал составила 53 млн руб. Плюс к тому – для информации – сейчас в суде рассматривается обоснованность нашего решения об удвоении штрафных санкций. При положительном решении суда 64 млн следует умножить на два. В итоге выходит парадоксальная ситуация, когда на выполнение штрафных санкций деньги есть, а на строительство – нет. К тому же в прошлом году директор департамента градостроительства Приморского края был предупрежден об уголовной ответственности за неисполнение данной категории судебных решений. Не хочу никого стращать, но перспектива достаточно мрачная.
Исчерпывающие меры
– Ситуация выглядит совсем некрасиво, нам нет смысла обсуждать этот вопрос, – признался депутат Сергей Сопчук. – Краевая программа обеспечения детей-сирот жильем полностью завалена. Причем она заваливалась продолжительное время. Четыре года она не исполняется, очередь не уменьшается. Предлагаю обратиться к губернатору и принять исчерпывающие меры, вплоть до кадровых.
– Мы не занимаемся строительством квартир, – резюмировал депутат Юрий Пошивайло. – Я так и не услышал, сколько их было построено в прошлом году и сколько будет в этом. Есть предложение в прокуратуру обратиться: куда деньги уходят и почему не выполняется краевой закон? Давайте прекратим словоблудие. Весь отчет должен быть коротким. Построено столько-то, планируется столько-то. А мы выслушиваем, изыскиваем варианты, как не построить. Не можем разобраться в количестве квадратных метров. Давайте попросим губернатора помочь нам с этим.
– Как в фильме «Вий»: «Поднимите мне веки», – констатировал Игорь Чемерис.
В итоге комитет признал работу департамента градостроительства неудовлетворительной.
