Полпред ДФО ответил на вопросы корреспондента журнала «Эксперт»

Правительство России выделяет 23 млрд рублей на организацию первых трех территорий опережающего развития

13:43, 17 марта 2015 Политика
a1bee2a6ac9af999c063fafe848ebb9a.jpg

Заместитель Председателя Правительства –полномочный представитель Президента в Дальневосточном федеральном округе ЮрийТрутнев ответил на вопросы корреспондента журнала «Эксперт» Ольги Вандышевой.

Ускориться в десять раз

Чтобыэкономика на Дальнем Востоке развивалась такими же темпами, как в Китае и ЮжнойКорее, необходимо привлекать больше частных инвестиций в перспективные новыепроекты, делая ставку на обрабатывающую промышленность, энергетику, транспорт итуризм

ПравительствоРоссии выделяет 23 млрд рублей на организацию первых трех территорийопережающего развития (ТОР) и реализацию шести инвестпроектов на ДальнемВостоке. Еще будет привлечено 180 млрд частных инвестиций. О том, как строитсястратегия развития региона, об инфраструктурных приоритетах и перспективныхпланах в интервью «Эксперту» рассказал вице-премьер России, полномочныйпредставитель президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев.

Вопрос: — Начнем с земельного вопроса.Президент Путин одобрил вашу идею раздавать на Дальнем Востоке всем желающимгражданам страны по одному гектару земли на пять лет. Когда это предложениеможет быть реализовано?

Ю.Трутнев: — На всей территорииДальнего Востока эта мера начнет реализовываться в конце текущего года. Раньшеэто сделать будет сложно, так как необходимо подготовить всю базу, чтобымеханизм выделения земли был быстрым, прозрачным и не приводил кзлоупотреблениям и недовольству людей. Сейчас готовится проект указапрезидента. Возможно, придется вносить поправки в законодательство. Нонекоторые коллеги уже движутся вперед. Например, губернатор Амурской областиОлег Кожемяко заявил, что у них уже приняли закон и готовы раздавать землюсейчас.

Мы нацелены нато, чтобы в первую очередь создать лучшие условия для людей, которые сегодняживут на Дальнем Востоке. Чтобы у них была возможность строить жилье, вестисобственное хозяйство, бизнес. При этом мы уже получаем заявки не только отсоотечественников, но и от граждан США, Германии и других стран. Правда, им мыотвечаем, что для начала надо получить гражданство Российской Федерации.

Вопрос: — Как в связи с этим избежатьвозможных злоупотреблений?

Ю.Трутнев: — Для этого в публичныйдоступ должна быть предоставлена электронная карта, где, допустим, зеленымцветом будет выделена вся земля, которая может раздаваться гражданам.Территории, которые никому предоставляться не будут (например, особоохраняемые), выделяются другим цветом. Человек смотрит, определяется, оформляетдокументы. Его земля на карте выделяется еще одним цветом. Ей присваиваетсяопределенный номер, и он записывается в специальный реестр. Если это будетфункционировать в онлайне, то злоупотреблений можно будет легко избежать. Покатакого сервиса нет. Но федеральные органы исполнительной власти его создают.

Вопрос: — Социально-экономическое развитиеДальнего Востока уже не первый год является национальным приоритетом России.Однако на протяжении как минимум последнего десятилетия некоторые масштабныепроекты строительства дорог, портов, энергостанций перетекали из однойпрограмму в другую, но их реализация затягивалась. В чем, на ваш взгляд,причина и как эту ситуацию можно изменить?

Ю.Трутнев: — Я с вами могу согласитьсялишь отчасти. Да, есть проекты, которые мы еще не реализовали. Но есть и другиепримеры. Уже построена великолепная инфраструктура Дальневосточногофедерального университета. Ведется реконструкция БАМа и Транссиба, строится«Сила Сибири». Строится и будет построен космодром Восточный в Амурскойобласти. Эти проекты пока не привели к коренному изменению ситуации в сторонуповышения привлекательности Дальнего Востока. Но мы все равно победим. Почему?Во-первых, поменялась модель развития. Раньше было так: что-то производим наДальнем Востоке, потом везем в центральную часть страны и там продаем. Но принаших расстояниях это дорого и нерационально. Сегодня мы исходим из того, чтоДальний Восток должен подниматься на условиях экономической интеграции состранами Азиатско-Тихоокеанского региона. Тем более что там сейчас планетарныйцентр развития. В Европе страны одна за другой входят в состояниеэкономического кризиса. А в странах АТР все наоборот. Китай прогрессирует,Южная Корея прогрессирует, Япония тоже неплохо развивается. Нам надо выйти нате же темпы роста.

Вопрос: — Но чтобы их догнать, нам надоповысить темпы роста экономики раз в десять.

Ю.Трутнев: — В общем да. Но в этом нетничего невозможного. Допустим, холодная, удаленная Чукотка в 2014 годуувеличила объем промышленного производства на 170 процентов по сравнению спредыдущим годом. Это даже не Китай и не Корея. То есть рывок вперед, взрывнойрост возможен. Это первое. Второе отличие нашего подхода от предыдущегозаключается в целевом, максимально эффективном использовании бюджетных средств.До этого мы занимались магистральной инфраструктурой: БАМ, Транссиб. А длятого, чтобы ожил весь Дальний Восток, надо подвести дороги (железные,автомобильные), линии электропередачи к конкретному месту, где будетсоздаваться предприятие. Мы не просто создаем лучшие условия и ждем, когда тамчто-то расцветет. Мы сначала собираемся с инвесторами и узнаем, где и какиепроекты они намерены развивать, разбираемся в эффективности и рентабельности ихпредложений. Недавно обсуждали один из проектов на Чукотке. Поверхностные месторождениякоксующихся углей. Расстояние до порта 39 километров. Мытакие проекты поддерживаем двумя руками. Но так как стараемся экономитьбюджетные деньги, подробно допрашивали бизнесменов о том, какая им нужнапомощь. Спрашивали, например, почему они сами не могут построить дорогу: «Она увас окупается в рамках общей рентабельности проекта?» — «Окупается». — «Апочему не строите»? — «Потому что нет источников инвестиций. Переговоры спрежним инвестором забуксовали. А на поиск новых потребуется два-три года». Яговорю: «Тогда давайте договоримся так: дорогу мы вам построим, но небезвозмездно. В дальнейшем вы ее выкупите. Или через налоговые платежи, иличерез Фонд развития Дальнего Востока. А мы эти деньги используем для другогопроекта». То есть каждый раз мы стараемся использовать наиболее гибкие иэффективные и для государства, и для инициаторов инвестпроектов условия.

Вопрос: — Вы уже упомянули про Чукотку.Всего же в округе у вас девять регионов. Какие из них развиваются наиболеединамично и обладают наибольшим потенциалом? Как выстраиваете общую стратегиюразвития Дальневосточного федерального округа?

Ю.Трутнев: — У каждого региона естькомплекс своих преимуществ. Например, Камчатка. Территория с точки зренияразвития туризма просто фантастическая и уникальная. Второй такой на планетеЗемля не существует. Долина гейзеров, Курильское озеро, где вода красная отрыбы, а вокруг медведи ходят толпами. И горы. От мастеров европейского катанияя неоднократно слышал, что лучший фрирайд в мире именно на Камчатке. Все этипреимущества надо связать воедино. Чтобы человеку было комфортно, чтобы он могприехать туда на удобном транспорте. Сейчас туристы сначала подплывают накруизном теплоходе или прилетают на самолете, а затем добираются на дорогущемвертолете, который обеспечивает доставку в долину гейзеров трех тысяч человек вгод. Как при таких условиях туризм развивать?

Вопрос: — А сколько должно быть туристовдля успешного бизнеса?

Ю.Трутнев: — Я пока не знаю. Но точнона порядки больше. Это вполне допустимо без нагрузки на природные комплексы.Все можно организовать. И тропы, и уборку территории. Мы это все ужепосмотрели, обсудили, что надо создать, как проект может поддержатьправительство. Когда все полностью оформим, включим проект в программу территорийопережающего развития и будем двигаться вперед. В других регионах своипреимущества. Понятно, что в Республике Саха (Якутия) большие запасы полезныхископаемых. В Магадане тоже есть что поискать и разрабатывать с точки зренияместорождений. Хабаровск в большей степени связан с промышленностью. Там,например, мощный авиационный кластер, который можно развивать. Плюссудостроение. В Приморье уникальные логистические возможности. Край может статьлогистическим центром не только для России, но и для ближайших стран. На каждойтерритории есть плюсы, мы их точно будем использовать. Сейчас все это изучаем,обсуждаем с администрациями субъектов, инвесторами. Играет свою роль иактивность губернаторов. Где глава региона понимает, как пользоватьсяэкономическими инструментами, где создана профессиональная команда управления игде меньше административных барьеров, территория развивается динамичнее. Иинвестиционные проекты быстрее появляются на столе в правительстве. Мы исходимиз того, что государство помогает создавать условия. Мы не сами придумываемпроекты. А единственная возможность оценить эффективность того или иногопроекта — посмотреть, вкладывают в него люди деньги или нет. Если вкладывают,то они уже просчитали возможные риски.

Вопрос: — Сколько, по вашим расчетам,понадобится времени, чтобы построить в округе необходимую инфраструктуру? Чтобырегион стал конкурентоспособным и привлекательным?

Ю.Трутнев: — Если мы говорим о созданииинфраструктуры по плотности и насыщенности, эквивалентной инфраструктуре в европейскойчасти страны, то это явно за горизонтом среднесрочного планирования. Болеетого, я не уверен, нужна ли там такая инфраструктура. Тогда и плотностьнаселения должна быть аналогичной, а это совсем не так. Я хочу подчеркнуть, чтомы занимаемся целевой инфраструктурой. Сейчас уже приняты решения по первымТОРам, выделены деньги. Мы в этой конструкции уверены. Каждый риск, каждуюузловую точку обсудили и проверили по десять раз. Целевая инфраструктура начнетсоздаваться в конце года, когда на строительных площадках появится техника.Работа рассчитана на два-три года. То есть в 2016–2017 годах значительноеколичество ТОРов будет запущено. Тогда же ждем и первую отдачу. Если инвесторысорвут исполнение своих обязательств, мы просто снимем с них выделенные деньги.Нам нужен результат уже в ближайшей перспективе. Люди должны видеть, что тамчто-то двигается, что пошел какой-то драйв, строятся конкретные предприятия.Это важнее, чем гектар земли. Мы это тоже сделаем. Но главное, чтобы у людейпоявилась уверенность, что на Дальнем Востоке они смогут построить своюкарьеру, биографию.

Вопрос: — А пока такой уверенности нет?

Ю.Трутнев: — Ситуация меняется. Раньшеинвесторы, которые думают на перспективу, общались с нами осторожно. Сейчас ониуже сами рвутся в бой. Некоторые спрашивают: «А почему вы считаете, что нашпроект не готов? Может быть, мы начнем без проектно-сметной документации?» Мыотвечаем: «Нет, не начнете. Давайте ускоряйтесь».

Вопрос: — По планам прошлого года в 2015году предполагалось запустить пять ТОРов и шесть инвестпроектов. В численаиболее перспективных территорий назывался и Комсомольск-на-Амуре в связи сразвитием производства самолетов, и Владивосток, где порт выходит из таможеннойзоны, и остров Русский на базе ДВФУ, и некоторые другие. Теперь речь идет отрех ТОРах. Две в Хабаровском крае и одна в Приморье. Почему были отобраныименно эти проекты?

Ю.Трутнев: — Цифры действительноплавают. Потому что мы высказываем замечания и предложения поусовершенствованию проектов. На сегодня одобрены ТОРы, которые полностью готовык реализации. У них есть проектно-сметная документация, экономическая модель,обозначены источники финансирования. Они прошли официальные этапы согласованияв правительстве. Но пять ТОРов до конца года мы точно отберем.

Вопрос: — То есть цифры, которые выобнародовали, 23 миллиарда бюджетных рублей и 180 миллиардов частныхинвестиций, уже найдены?

Ю.Трутнев: — Да. На самом делеобеспеченных финансированием ТОРов и инвестпроектов значительно больше. Носредства, которые государство выделило на эту программу, ограничены. Поэтому вдальнейшем конкуренция будет возрастать. Мы этого не боимся. У нас естьметодика отбора, она утверждена правительством. Будем отбирать проекты помаксимальной бюджетной эффективности. И я уверен, что мы обязательно придумаем,как двигаться дальше. В каком бы напряженном состоянии ни находился бюджет, мынайдем деньги сверх тех лимитов, которые выделены в рамках программы развитияДальнего Востока. И будем привлекать частный капитал. Ну это же красивые цифры,когда только по якорным инвестициям на 23 миллиарда бюджетных средств мыподписываем документы на 180 миллиардов частных.

Вопрос: — Получается, что на один бюджетныйрубль вы привлекаете примерно восемь внебюджетных. Но цель-то стояла — десять.

Ю.Трутнев: — Да. Нынешний коэффициентнемного ниже, но для старта это нормально. Со временем решим и эту задачу.

Вопрос: — Какими инвестиционными ресурсамивы сейчас располагаете?

Ю.Трутнев: — У нас есть 42 миллиарда вгосударственной программе развития Дальнего Востока и 16 миллиардов в Фондеразвития. Получаем 58 миллиардов. На эти деньги мы можем привлечь в регионболее полутриллиона частных инвестиций. На мой взгляд, это немало для хорошегорывка. В горизонте на три-пять лет. Но в горизонте на десять-пятнадцать никудане годится. Чтобы обеспечить своевременное выполнение всех работ по реализацииТОРов и инвестиционных проектов, чтобы создать новые рабочие места и увеличитьналоговые поступления, нам потребуются дополнительные бюджетные инвестиции. И вконце 2016 года мы будем решать эту проблему. На Дальнем Востоке нужнагосударственная поддержка экономического развития. Если мы хотим ускоряться,надо помогать.

Вопрос: — Какие частные инвесторызаинтересованы развивать свой бизнес на Дальнем Востоке? В каких отраслях?Может быть, уже есть успешные примеры их деятельности?

Ю.Трутнев: — С инвесторами у нас все впорядке. Скажем, VolgaGroup, СУЭК, «Полюс золото», «Евраз», «Русагро». Многокомпаний. Что касается направленности инвестиций, то это прежде всегоместорождения полезных ископаемых. Их проще реализовать. Логистические проекты,проекты по переработке в сельском хозяйстве. Здесь все неплохо. У нас былиспоры с Минфином, выбирать или нет приоритетные отрасли. Но мы рассматриваемвсе проекты. Прежде чем выбирать, какие отрасли поддерживать, надо сначалаподнять общий экономический уровень.

Вопрос: — А среди зарубежных инвесторовжелающие есть?

Ю.Трутнев: — Интерес со стороныиностранных инвесторов есть. И мы будем их поддерживать. Но мы не ставим задачузатащить в первую очередь иностранные деньги. Мы прежде всего заинтересованы вроссийских инвесторах. И очередь у нас вполне достаточная.

Вопрос: — Иностранцы в очереди не стоят?

Ю.Трутнев: — Они пока присматриваются кпроисходящим у нас процессам. Им нужно понять, что у нас меняется вгосударственном регулировании, приведут ли эти изменения к уменьшениюадминистративных барьеров. Я бы на их месте тоже сначала посмотрел со стороны.Тогда и подключаться безопаснее. Я уверен, что мы сможем привлечь иностранныеинвестиции. Но эта задача, повторю, не приоритетная.

Вопрос: — Вы неоднократно отмечали, чтобизнесмены на Дальнем Востоке не могут воспользоваться режимом особогольготирования из-за административных барьеров. Как решается эта проблема?

Ю.Трутнев: — Президент принял решение опредоставлении льгот по всем новым проектам на Дальнем Востоке. Но они никомуне предоставляются. Потому что московские чиновники не понимают нужды экономикии бизнеса на Дальнем Востоке. Они напридумывали ограничительных требований. Иза полтора года ни один проект не вписался в эти требования. Я об этомразговаривал с министром финансов. Он мне торжественно пообещал, что они уберутвсе барьеры, изменят закон. Этот вопрос у меня на контроле. Уверен, что решим иэту проблему. Тем более что в рамках Закона о ТОРах количество препятствийпадает на порядок. Минвостокразвития тоже работает в этом направлении. Крометого, я сам слежу за ситуацией и при необходимости вмешиваюсь. Поверьте, мнехватает характера и энергии. Если у чиновников что-то происходит с головой иони начинают путать собственные интересы с интересами страны, их надо либоучить, либо освобождать от занимаемых должностей.

Вопрос: — Кое-кто уже освобожден.

Ю.Трутнев: — Да, так тоже случается.Надеюсь, что чиновники на всех уровнях будут понимать, что их задача — служитьлюдям и создавать условия для развития экономики.

Вопрос: — Как куратор алмазной отрасли вправительстве вы неоднократно выступали за развитие гранильного бизнеса вРоссии, увеличение экспорта бриллиантов. В частности, речь шла о создании вХабаровске алмазной биржи и регионального центра огранки алмазов «Алросы».Будет ли компания развивать свою сбытовую розничную сеть? Насколько это выгоднов долгосрочной перспективе?

Ю.Трутнев: — Мое предложение о развитиипереработки алмазов на нашей территории с целью увеличения прибавочнойстоимости сначала было встречено в штыки. Сейчас позиция изменилась. Но особогорвения у компании «Алроса» пока нет.

Вопрос: — То есть в «Алросе» менятьстратегию не хотят.

Ю.Трутнев: — Не хотят. Говорят, нам этоневыгодно, у нас другая специализация. Я не считаю, что им в связи с этим надочто-то инкриминировать. Сначала надо укрепить руководство компании. Сейчас таместь исполняющий обязанности. Но в самое ближайшее время появится руководитель.Я очень не люблю неквалифицированных, некомпетентных решений. Мне было быпроще, если бы руководство компании само вышло с теми или иными предложениями.Они не выходят. А я должен на сто процентов быть уверенным, что подталкиваю ихв правильном направлении. Для этого мне нужно гораздо больше понимать одеятельности компании во всех областях: геологическая разведка, добыча, системапродаж. Моя первая встреча с руководством компании оставила удручающеевпечатление. С тех пор прошло много времени. Сегодня мы общаемся на другомуровне. Разбираемся вместе. Например, когда мне говорят, что для огранки нет ниспециалистов, ни экономической целесообразности, я понимаю, что это серьезныйаргумент. Но тогда пусть этим занимается не «Алроса», а другие компании, а«Алроса» будет поддерживать. Очевидно, что форма поддержки будет связана собъемом дополнительных преимуществ, которые получит Российская Федерация засчет создания новых рабочих мест и увеличения прибавочной стоимости и налогов.То же самое относится к алмазной бирже. Я уверен, что нам надо научитьсяпродавать не только алмазы, но и бриллианты. А риски, которые могут возникнутьв связи с существующими в мире центрами продаж, просчитать не трудно.

Вопрос: — Общеизвестно, что жизнь наДальнем Востоке гораздо дороже, чем в европейских регионах страны. Как можнорешить эту проблему и ликвидировать существующий дисбаланс междуДальневосточным федеральным округом и остальной частью России?

Ю.Трутнев: — Полностью ликвидироватьдисбаланс, может быть, и не удастся. Но сделать жизнь на Дальнем Востоке болеепривлекательной необходимо. Что для этого нужно? В первую очередь снизитьиздержки за счет развития энергетики, ликвидации изолированных энергосистем,строительства новых источников генерации. Аналогичным образом надо выстраиватьи транспортную систему. Рост доходов людей может происходить только за счетстроительства новых эффективных, высокорентабельных предприятий. На ДальнемВостоке осталась советская система повышающих коэффициентов. Но она неработает, так как работодатель оценивает рыночную стоимость кадров. Поэтому мыдолжны развивать экономику Дальнего Востока в целом, чтобы у людей былавозможность получать больше денег, лучше жить.