Инициатива наказуема
Уличенные в картельном сговоре компании отказываются платить штраф
Уличенные в картельном сговоре компании отказываются платить штрафСобытия в такой, казалось бы, скучной области, как муниципальные закупки, иногда могут напоминать сюжет какого-нибудь детектива. Правда, жертвой в этом «детективе» являются не люди, а бюджетные средства… А все потому, что во Владивостоке существуют компании, главной целью для которых является получение бюджетных денег по контракту, и ничего более. Купи-продайПо закону любые закупки для нужд города, будь то бумага для принтера или грейдер для уборки снега, могут быть совершены только благодаря процедуре открытых торгов. Условия этих торгов одинаковы для всех участников, а здоровая конкуренция позволяет в итоге заключить контракт на поставку товара или оказание услуги по минимально возможной цене. Все муниципальные закупки осуществляются в соответствии с федеральным законом №94 и рядом подзаконных актов. Основная форма закупок для муниципальных нужд – это открытые аукционы, посредством которых приобретается около 80 процентов необходимых товаров и услуг. Перед каждыми торгами разрабатывается так называемая аукционная документация, в которой оговариваются условия проведения закупок. Сам аукцион состоит из двух этапов: этап рассмотрения заявок и собственно торги. На этапе рассмотрения заявок в мэрии работает специальная аукционная комиссия, которая обязана рассмотреть каждую заявку на предмет соответствия условиям торгов. К их участникам предъявляются определенные требования: они не должны находиться в стадии ликвидации или банкротства либо иметь задолженность. Но главное требование – это честная конкуренция во время аукциона.К сожалению, это правило соблюдают далеко не все. И тогда на аукционе побеждает не тот участник, который готов поставить необходимый товар или выполнить услугу за наименьшую цену по сравнению с другими, а тот, кто заранее договорился с другими участниками. По словам начальника Управления муниципального заказа городской администрации Ольги Бормотовой, методы у недобросовестных игроков бывают разные – от простого сговора до откровенного шантажа конкурентов. Шантажисты угрожают в ходе торгов сбить цену контракта до неприемлемо минимальной и таким образом попросту сорвать аукцион, если его будущие участники не дадут «откат». Кстати, неофициальные сигналы о подобных предложениях поступают и в Управление антимонопольной службы по Приморскому краю. Правда, доказать факт попытки подкупа или шантажа крайне сложно, поэтому пока «за руку» не поймали никого. Кроме того, иногда недобросовестные участники аукционов пытаются обмануть представителей комиссии по торгам, подделывая документы. Например, строительным компаниям с недавних пор вместо лицензии необходимо наличие допусков на каждый вид работ. Проверить наличие всех этих допусков практически невозможно, поэтому некоторые компании, получив свидетельство на один вид работ, с помощью компьютера «дописывают» в него остальные направления. Словом, в своем желании получить средства из бюджета ушлые коммерсанты не останавливаются ни перед чем. «Спалились» на сговореОдним из наиболее показательных примеров махинаций на торгах стал аукцион на право заключить контракт на выполнение ремонта кровли двух жилых домов во Владивостоке. Начальная цена контракта составляла 3,4 миллиона рублей. Прошел аукцион весьма странно - представители 18 организаций просто молчали, пока шаг аукциона не снизился до минимально возможного – 0,5 процента. После этого еще один участник торгов, представитель ООО «Каньон», поднял карточку и таким образом победил в аукционе с минимально возможным снижением цены. И это при том, что обычно на торгах снижение цены контракта составляет от 15 до 30 процентов! Если, конечно, все участники торгов ведут себя честно…Естественно, что у администрации Владивостока и УФАС по Приморскому краю тут же возникли подозрения в наличии договоренности между участниками этого аукциона. Проверив все факты, антимонопольщики установили, что сговор на самом деле имел место. 12 февраля 2010 года УФАС по Приморскому краю вынесло всем 19 участникам аукциона предписание о недопущении подобных действий впредь. Кроме того, антимонопольное ведомство собралось взыскать с этих компаний крупные штрафы в размере до 15 процентов от годовой прибыли. Напуганные такой перспективой, нарушители закона по полной задействовали своих юристов. - После того как мы вынесли решение о наличии в действиях компаний согласованных действий, они обратились с жалобой на действия УФАС в Арбитражный суд Приморского края. При этом юристам противоположной стороны удалось добиться затягивания процесса, - рассказал «МК во Владивостоке» заместитель начальника УФАС по Приморскому краю Максим Белобородов. – Административные дела, по которым участникам сговора грозил штраф в размере до 15 процентов от годовой прибыли, были приостановлены до вынесения решения Арбитражным судом. Не являясь в суд и засыпая людей в мантиях ходатайствами, «спалившимся» на сговоре компаниям удалось затянуть процесс. Очередное заседание Арбитражного суда, где будет рассматриваться их жалоба на действия УФАС, состоится 20 сентября. А 19 сентября выйдет срок привлечения участников сговора к административной ответственности, и их уже невозможно будет наказать рублем. Таким образом, чем бы он ни кончился, самого страшного – штрафа на внушительную сумму – участникам этого аукциона удастся избежать. Берегите деньги, деньги берегите…- Подобные ситуации имеют место не только во Владивостоке, - говорит начальник УМЗ администрации Владивостока Ольга Бормотова. - В прошлом году попытки сговора на муниципальных торгах были зафиксированы во многих городах страны, по России пошел настоящий вал уголовных и административных дел. Все это заставляет нас принимать дополнительные меры для защиты бюджетных денег. Превентивные меры в отношении недобросовестных структур уже приняты. Теперь в любом заключенном по результатам торгов контракте четко прописан срок его исполнения и штрафные санкции за нарушение условий договора. Отлажена работа по контролю за исполнением договоров и взиманию штрафов. Правовой отдел администрации пытается решить возникающие проблемы в досудебном порядке, а если это не удается, то обращается в суды с иском о расторжении контракта и взыскании штрафа. Помимо этого от участников торгов согласно 94-му закону требуют внести залог в размере 5 процентов от начальной цены, который потом вернут. С победителями договор может быть заключен лишь на условиях предоставления обеспечения контракта в виде денег, банковской гарантии либо договора поручительства. Обеспечение возвращается компании лишь после исполнения ею своей части контракта. Еще одна мера защиты бюджетных денег – отказ от авансирования работ либо снижение суммы аванса. Своя логика в этом есть – крепкая компания с хорошей репутацией может позволить себе начать выполнение работы еще до авансовых платежей.Кроме того, существует реестр недобросовестных поставщиков, куда попадают нарушители закона. Попавшая в реестр компания теряет право участвовать в торгах по госзаказу в течение двух лет. Правда, и здесь нечистые на руку дельцы нашли решение: взамен попавшей в «черный список» конторы организовать новую фирму. Но это вовсе не означает, что борьба с недобросовестными поставщиками товаров и услуг бесполезна. И эта борьба будет продолжаться. В 2009 году во Владивостокском городском округе было проведено порядка 1200 аукционов. Общая начальная цена контрактов составила свыше 5 миллиардов рублей. Расторгнуто контрактов с недобросовестными исполнителями на сумму 6 миллионов рублей. В первом полугодии 2010 года состоялось 617 аукционов, а всего до конца года планируется разместить заказов на 6 миллиардов рублей.
Автор:
Артем СТРОГИН.
