«Так само сложилось...»

Прожиточный минимум пенсионеров в Приморье признан заниженным. Об этом на социальном комитете Законодательного собрания региона сообщила представитель прокурора края в ЗС ПК Елена Барабаш со ссылкой на письмо Генпрокуратуры. Надзорный орган предлагает региональной власти пересмотреть этот показатель, что, в свою очередь, повлечет дополнительную (счет ведется на сотни миллионов рублей) нагрузку на и без того непростой бюджет, принятый с предельным дефицитом.

– При расчете прожиточного минимума пенсионеров на 2016 год была почему-то использована другая методика, отличная от прошлогодней, – отметила Елена Барабаш. – Если использовать старый способ, то этот показатель должен быть значительно выше. Мы обратились в Генпрокуратуру, изложив тот порядок расчета, который использовала администрация Приморского края. И получили ответное письмо, в том числе содержащее мнение министерства труда: величина прожиточного минимума пенсионера в Приморье занижена. Прокуратура края обратится к губернатору Приморья с предложением о проведении перерасчета.

Расчет прожиточного минимума для пенсионеров в субъектах РФ ведется в простой и понятной логике: величина потребительской корзины умножается на индекс роста цен. Проще говоря, на прогноз по инфляции. Так было и в Приморском крае вплоть до 2015 года, когда логика чиновников внезапно нарушилась. При составлении прожиточного минимума для пенсионеров на 2016 год процент инфляции был сокращен наполовину – с 7 до 3,5 процента. Таким образом, показатель составил 8744 рубля. Законодательство, по сути, не препятствовало региональным властям в этом вопросе: строгая методика расчета документально нигде не закреплена. Главное, чтобы показатель был адекватными, актуальным и следовал определенной логике. А когда логика нарушается, начинаются законные вопросы: на каком основании?

По мнению краевых чиновников, инфляция не начинается с первого месяца года, а растет в течение его. Поэтому и умножать потребительскую корзину с января на весь объем инфляционного прогноза посчитали несправедливым – отсюда и 3,5 процента инфляции вместо 7. Это официальная причина. В то же время благодаря такому делению прожиточный минимум приморского пенсионера оказался ниже среднего по России: 8744 против 8803 рублей. А это, в свою очередь, оказало сильную поддержку краевой казне, высвободив более 400 миллионов рублей, предназначенных ранее на региональную доплату к пенсии. Об этом сообщила Лилия Лаврентьева, директор краевого департамента труда и социального развития.

– На региональную доплату у нас в проекте бюджета было заложено 422 миллиона рублей, – отметила она. – Но в связи с тем, что у нас прожиточный минимум сложился ниже среднего по России, с этого года доплата стала вестись полностью за счет федерального бюджета. Если мы в течение года начнем что-то менять и прожиточный минимум окажется выше 8803 рублей, тогда снова возникнет необходимость финансирования из краевой казны.

– Соответственно, мы подогнали эту сумму, чтобы у нас не было региональной доплаты? – резюмировал один из депутатов.

– Мы не подгоняли ее. Так само сложилось, – заявила директор департамента. – До сих пор не утверждены методики расчета.

– И мы этим пользовались, – продолжил депутат. – У нас сложилось так потому, что мы помножили на 3,5 процента вместо 7. До этого каждый год мы брали уровень инфляции полностью, а в прошлом взяли и поделили его пополам. Теперь, если мы сделаем перерасчет, то придется вводить и региональную доплату. Нужно деньги из бюджета изыскивать. И речь идет о сотнях миллионов рублей. Это точно придется делать: нам генпрокуратура указала на то, что мы занизили.

Отметим, что бюджет Приморского края принят уже с практически предельным дефицитом (6,2 миллиарда против 6,4 предельных). Как уже писал «В», существует серьезная проблема с налоговыми поступлениями. Тенденция к их сокращению, о которой однозначно высказывались краевые налоговики, не нашла своего отражения в главном финансовом документе региона: он по-прежнему заряжен неоправданным оптимизмом.

К чему может привести дополнительная нагрузка в 400 миллионов рублей? Варианта два: плохой и очень плохой. Плохой – секвестр уже имеющихся статей. Очень плохой – дефолт Приморского края, после которого субъект Федерации лишается финансовой самостоятельности. Чем быстрее приморский бюджет будет пересмотрен в сторону реалистичности, тем более спокойным и более прогнозируемым будет его исполнение. Если же продолжать закрывать глаза на очевидное, четвертый квартал 2016 года станет временем жареного петуха и обернется чередой реакционных решений, кадровых перестановок и непредсказуемых событий.

Автор: Сергей ПЕТРАЧКОВ