Будете ли вы купаться в море после сообщений об акулах в акватории Владивостока?

Электронные версии
Ситуация

Охотники за бюджетом

Сговор среди участников муниципальных торгов стал предметом для судебного разбирательства
Охотники  за бюджетом
Сговор среди участников муниципальных торгов стал предметом для судебного разбирательства В последние годы многие российские города столкнулись с махинациями среди участников муниципальных торгов. К сожалению, не миновала эта тенденция и Владивосток, где в ходе открытых аукционов и конкурсов ежегодно распределяются миллиарды рублей. Иногда эти громадные средства привлекают к себе внимание не вполне чистоплотных компаний, которые не прочь получить свой кусок бюджетного пирога… Всегда ли можно договориться? Начать стоит с того, что все муниципальные закупки осуществляются в соответствии с 94¬ым федеральным законом, который строго регламентирует порядок приобретения муниципалитетом товаров, работ и услуг. Кроме того, существует ряд положений Бюджетного и Гражданского кодекса, подзаконных актов, касающихся проведения торгов, однако положения ФЗ¬94 имеют приоритет. Таким образом, администрация не может закупить, к примеру, гречку для детских садов или технику для уборки снега, миновав процедуру открытых торгов. Это позволяет не только избежать распределения бюджетных денег в «особо приближенные» конторы, но и более рационально тратить средства. Со своей стороны, каждый участник торгов должен соответствовать определенным требованиям: не находиться в стадии ликвидации или банкротства, не иметь задолженности по налогам и т.д. Основная форма закупок для муниципальных нужд – это открытые аукционы, посредством которых приобретается около 80 процентов необходимых товаров и услуг. Другая форма – это открытые конкурсы, обычно их объявляют на проведение проектных и научно¬исследовательских работ и других работ и услуг, не включенных в аукционный перечень. Для закупок стоимостью менее 500 тысяч рублей существует такой способ, как запрос котировок. Перед каждыми торгами разрабатывается аукционная документация, в которой оговариваются условия проведения закупок. Сам аукцион состоит из двух этапов: этап рассмотрения заявок и собственно торги. На этапе рассмотрения заявок в мэрии работает специальная аукционная комиссия, которая обязана рассмотреть каждую заявку на предмет соответствия условиям торгов. Порядок рассмотрения поданных на аукцион заявок утвержден законом. – Комиссия очень строго подходит к рассмотрению заявок, поскольку законодательство устанавливает административную ответственность за неверные действия ее членов, – говорит Ольга Бормотова, начальник Управления муниципального заказа администрации Владивостока. – Если комиссия неправомерно допустила заявку или, наоборот, неправомерно отстранила кого¬либо от участия в торгах, то каждый сотрудник, подписавший протокол, должен будет заплатить штраф от 30 до 50 тысяч рублей. В общем, цена ошибки очень высока, поэтому комиссия подходит к рассмотрению заявок с максимальной ответственностью. Порядок проведения аукциона также строго регламентирован. Кстати, аукцион в госзакупках отличается от обычного тем, что цена в нем снижается, а не повышается (так называемый редукцион – прим. автора). Побеждает в нем тот, кто готов поставить необходимый товар или выполнить услугу за наименьшую цену по сравнению с другими участниками. Дата и время проведения аукциона назначаются заранее, участники оповещаются о том, кто из них допущен до торгов. И вот здесь в дело включаются недобросовестные компании, главная цель которых – получить бюджетные деньги, а не поставить товар или услугу. Нередко они пытаются «шантажировать» добросовестных участников, угрожая в ходе торгов сбить цену контракта до неприемлемо минимальной и таким образом попросту сорвать аукцион. Тут же предлагают и альтернативу – перечислить на счет недобросовестной компании определенный процент от суммы контракта, и получить свое на торгах. Фактически речь идет об обычном «откате». При этом доказать подобные факты крайне трудно, а отказать таким организациям в участии администрация не имеет права – все необходимые документы оформляются «охотниками» за деньгами идеально. – Каждая компания перед участием в аукционе просчитывает для себя будущие затраты и доходы, исходя из чего определяет для себя оптимальную цену контракта. К слову, и стартовая цена торгов берется администрацией города не с потолка: анализируется цена товара или услуги на рынке, после чего выводится средний показатель, – рассказывает Ольга Бормотова. – К сожалению, из¬за несовершенства законодательства недобросовестные участники торгов могут выиграть их, даже предложив заведомо абсурдные условия, например, – выполнить работу за сумму в 0 рублей. Конечно, сорванный аукцион обязательно будет проведен вновь, но для этого необходимо время. Но что делать, если по причине срыва торгов детсады останутся без гречки, а больницы – без необходимого оборудования?.. Вместо закона – «кодекс чести» Одним из наиболее показательных примеров махинаций на торгах стал аукцион, проведенный в сентябре прошлого года. 19 участников боролись за право заключить контракт на выполнение ремонта кровли двух жилых домов во Владивостоке. Впрочем, «боролись» – это громко сказано: представители 18 организаций просто молчали, в результате чего еще один участник, ООО «Каньон», выиграло аукцион, сбив цену на минимально возможную величину – 0,5 процента от суммы контракта. Естественно, что у администрации Владивостока и УФАС по Приморскому краю тут же возникли подозрения в наличии договоренности между участниками этого аукциона. Проверив все факты, антимонопольщики установили, что сговор на самом деле имел место. 12 февраля 2010 года УФАС по Приморскому краю вынесло соответствующее решение. – После того, как мы вынесли решение о наличии в действиях компаний согласованных действий, они обратились с жалобой на действия УФАС в Арбитражный суд Приморского края. При этом юристам противоположной стороны удалось добиться затягивания процесса, – прокомментировал ситуацию заместитель начальника УФАС по Приморскому краю Максим Белобородов. – Административные дела, по которым участникам сговора грозил штраф в размере до 15 процентов от годовой прибыли, были приостановлены до вынесения решения Арбитражным судом. 19 сентября выйдет срок привлечения участников сговора к административной ответственности, и их уже невозможно будет наказать рублем. Как отметил Максим Белобородов, факты предварительных договоренностей между участниками аукционов отмечаются во Владивостоке с лета 2008 года. При этом в ходе рассмотрения дела о сговоре представители некоторых компаний неофициально подтвердили, что в их среде существует некий «кодекс чести» – что­то вроде «сегодня конкурс выиграешь ты, а завтра я». При этом замначальника УФАС посетовал на недостаточное содействие со стороны УВД и прокуратуры в плане выявления сговоров и наказания их участников. Пострадавшие в результате недобросовестных действий поставщики товаров и услуг регулярно обращаются в правоохранительные органы, возможности которых гораздо больше, чем у антимонопольного ведомства, однако результата эти обращения, как правило, не имеют… Тем временем На 20 сентября намечен очередной раунд рассмотрения дела о сговоре в Арбитражном суде. Однако чем бы он ни кончился, очевидно, что самого страшного – штрафа на внушительную сумму – участникам того памятного аукциона удастся избежать. А значит, никто не даст гарантии, что в будущем эти компании не попытаются вновь подыграть на торгах самому сильному и наглому…

Автор : Александр САЛКОВ, «Владивосток»

comments powered by Disqus
В этом номере:
Фестиваль  – пальчики оближешь
Фестиваль – пальчики оближешь

Во Владивостоке стартовало традиционное соревнование поваров, барменов и бариста

Рыбакам подфартило

Международный конгресс рыбаков начался с сенсации

Из трамвайного кольца сделали проезд
Последние номера