«Карманных армий» больше не будет
Вступающие в силу изменения в федеральный закон «О частной охранной и детективной деятельности в РФ» радикально обновят сложившийся за 17 лет рынок охранных услуг. Готовность к работе в новых условиях обсуждалась во Владивостоке в минувшую пятницу на расширенном заседании координационного совета при УВД по Приморскому краю по взаимодействию с негосударственными структурами безопасности.
Вступающие в силу изменения в федеральный закон «О частной охранной и детективной деятельности в РФ» радикально обновят сложившийся за 17 лет рынок охранных услуг. Готовность к работе в новых условиях обсуждалась во Владивостоке в минувшую пятницу на расширенном заседании координационного совета при УВД по Приморскому краю по взаимодействию с негосударственными структурами безопасности. Заседание состоялось в актовом зале Дальневосточного юридического колледжа при максимально высокой представительности заинтересованных сторон, а именно руководителей частных охранных предприятий (ЧОПов) с одной стороны и лицензионно-разрешительных органов МВД – с другой. Они представляли не только крупные города Приморья, но и правоохранительные структуры Дальневосточного федерального округа. Поскольку вторым вопросом повестки заседания координационного совета был вопрос о действиях сотрудников ЧОПов в чрезвычайных ситуациях, был также заслушан доклад представителя ГУ МЧС по Приморскому краю. В его сообщении акцент делался на состоянии пожарной безопасности и требованиях к охранникам развлекательных заведений в свете недавней трагедии в пермском ночном клубе «Хромая лошадь». С основным докладом выступил высокий гость из Москвы – председатель правления Координационного центра руководителей охранных и сыскных структур (КЦ РОСС) при департаменте общественной безопасности (ДООП) МВД России Игорь Голощапов. В перерыве заседания Игорь Александрович ответил на вопросы корреспондента «В»:– Цель сегодняшнего координационного совета – довести до сведения руководителей охранных структур те новые требования, которые вводятся федеральным законом №272-ФЗ и вступают в действие 1 января 2010 года. Этим законом вводятся в действие очень многие изменения в различные аспекты деятельности охранных структур, нацеленные в основном на ужесточение контроля со стороны государства. Устанавливаются дополнительные требования к учредителям охранных структур, включая запрещение на учреждение ЧОПов лицами, которые не занимаются охранной деятельностью в качестве основной, а также иностранными гражданами, ранее судимыми и так далее. Таким образом, никакие крупные промышленные, финансовые или коммерческие структуры больше не смогут заводить «для внутреннего пользования» вооруженные охранные подразделения, как это было в прежние времена. Требования ужесточаются не только к учредителям, но и к руководителям и самим охранникам. Большие изменения предстоят в вопросах оборота оружия: теперь оно будет у охранных структур не в собственности, но будет браться в аренду у органов внутренних дел.– С чем связано это изменение законодательства?– Ужесточение требований к охранно-сыскной деятельности связано, на мой взгляд, с общей политикой государства по отношению к любым видам бизнеса, нацеленной на укрепление порядка и законности. К тому же действующий закон об охранной деятельности был принят в 1992 год, а сегодняшняя ситуация, как все понимают, существенно отличается от начала 90-х годов прошлого века. Этот закон для нынешних условий очень либерален. Очевидно, дошла очередь и до нашей сферы.– Вы прибыли во Владивосток, чем обусловлена необходимость приезда? Насколько в Приморье ЧОПы готовы к работе в новых условиях? – Разъяснительная работа проводится силами КЦ РОСС по всей России, мы выезжаем в разные регионы, поскольку изменения в нормативной базе требуют единообразного понимания на всех территориях страны. Подобных мероприятий уже проведено немало, поскольку на заседании президиума КС РОСС было принято решение не ограничиваться методическими рекомендациями и рассылками, но провести работу на местах «вживую». Что касается ситуации в Приморье, то думаю, что готовность здесь достаточно высока, имея в виду как методическую, так и техническую базу. Насколько к вводу в действие новой редакции закона №-272 ФЗ руководители ЧОПов готовы психологически, мы сможем оценить по завершении заседания координационного совета. – Какие изменения ожидаются, на ваш взгляд, на рынке частных охранных и детективных структур? – С уверенностью можно сказать, что количество охранных предприятий существенно уменьшится. Это связано с тем, что треть существующих ЧОПов либо вообще не имели договоров на охранную деятельность, либо работали только по одному договору. Они создавались в качестве резервных площадок, для «подстраховки». Сокращению количества ЧОПов будет способствовать и повышение уставного капитала. Неизбежен также качественный скачок в уровне подготовки охранников. Главное здесь то, что раньше все работники ЧОПов учились по одной программе и имели одну квалификацию. И это при том, что обязанности у них разные. Если взять охранника на вахте без оружия, который следит за входом и выходом, то это фактически вахтер, функция которого – контролировать и сообщать в милицию в случае необходимости. Новой редакцией закона вводятся три категории охранников – 4, 5 и 6. Первая из них будет вооружена только спецсредствами, следующая – гражданским оружием, и только высшая – огнестрельным оружием. Произойдут дифференциация и рост профессиональной подготовки. Хотя качество услуг вряд ли вырастет автоматически – это рыночная категория, которая зависит от требований заказчика, с одной стороны, и от подготовленности исполнителя – с другой. Государство регулирует эти отношения только косвенно.– Ожидается ли рост стоимости охранных услуг? – Не думаю, что стоимость услуг обязательно увеличится, поскольку она также определяется рыночными механизмами и конкуренцией. Между охранными структурами конкуренция сложилась достаточно острая, и она заставит минимизировать расходы.По завершении заседания координационного совета при УВД по Приморскому краю 18 декабря Игорь Голощапов высоко оценил уровень проведенного мероприятия, а также работу представителя КЦ РОСС в Дальневосточном федеральном округе Евгения Пушкарева, возглавляющего совет директоров охранного холдинга «Гранит». По словам Евгения Викторовича, наиболее острым вопросом для охранно-сыскных предприятий сейчас является вопрос контроля над оружием: «Сложность заключается в том, что МВД как государственная структура не может принимать плату за его использование ЧОПами. Недостаточно отчетливо прописан механизм получения охранниками разрешения на оружие, а также основания для отказа в таком разрешении. Мы считаем, что над законом нужно будет еще поработать, и такая работа ведется в тесном контакте между ДООП МВД РФ и КС РОСС. А в целом изменения коснутся фактически всех сторон деятельности охранных агентств. Достаточно сказать, что теперь у каждого ЧОПа будет специальная форма, отличная от армейской или милицейской. Для тех, у кого есть пультовая охрана, станет обязательным наличие дежурных частей и групп оперативного реагирования. Принципиально важно, что в законе появился пункт, который, по сути, наделит частных охранников некоторыми функциями милиции общественной безопасности. Это повысит уровень правопорядка в общественных местах и при проведении массовых мероприятий. Справка «В»По данным краевого УВД, в Приморье официально зарегистрировано 420 частных охранных предприятий, которые обслуживают в общей сложности 65 тысяч объектов. Лицензию охранника имеют около семи тысяч приморцев.
Автор: Александр Анисимович
