Сошлись дебит с кредитом
В среду на заседании Думы Владивостока депутаты рассмотрели 26 важных для жизни краевого центра и горожан вопросов. Самыми обсуждаемыми в повестке дня были очередные чтения проекта бюджета Владивостока на 2010 год, утверждение программы приватизации муниципального имущества и положения «О содержании и строительстве автомобильных дорог общего пользования...», дающего мэрии право вне конкурса привлекать к уборке дорог автономные учреждения.
В среду на заседании Думы Владивостока депутаты рассмотрели 26 важных для жизни краевого центра и горожан вопросов. Самыми обсуждаемыми в повестке дня были очередные чтения проекта бюджета Владивостока на 2010 год, утверждение программы приватизации муниципального имущества и положения «О содержании и строительстве автомобильных дорог общего пользования...», дающего мэрии право вне конкурса привлекать к уборке дорог автономные учреждения.Последний, кстати, пришелся в унисон с не запланированным повесткой дня вопросом эффективности работы мэрии по ликвидации последствий снегопада. Поговорить об этом с чиновниками предложил коллегам от имени фракции «ЕР» депутат Игорь Чемерис.Бюджетные чтения трудные самые...После принятия проекта бюджета 2010 года в первом чтении депутаты детально изучали документ по расходным статьям, составили две таблицы поправок и провели публичные слушания.На прошедшем заседании народные избранники большинством голосов приняли во втором чтении документ, но решение это было не безоговорочным и единодушным. По мнению одних депутатов, предложенный умеренно-оптимистический сценарий, написанный мэрией, оправдан, а учитывая, что в структуре расходов преобладают траты на жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, физическую культуру и спорт, – социально ориентирован. По мнению других, сокращение на треть ассигнований на «социалку», исчезновение льгот инвалидам, участникам чеченских кампаний и «афганцам» и урезание некоторых программ делает его неприемлемым.Напомню, что накануне комитет по местному самоуправлению, правопорядку и законности гордумы дал отрицательное заключение на проект бюджета, посчитав его недостаточно проработанным. Не понравилось то, что расходы на социальные нужды сокращены в процентном соотношении больше, чем расходы по разделу «Общегосударственные вопросы», в котором заложены средства на содержание мэрии. Председатель комитета Дмитрий Пенязь увидел, что не все статьи расходов прозрачны и непонятно, на какие конкретно мероприятия заложены деньги по статьям материально-технического обеспечения управлений горадминистрации. Не согласны депутаты были и с тем, что в бюджете урезаны расходы на оздоровление детей и бесплатные школьные завтраки. – Объемы кредитов, предусмотренные в проекте, и ставки по ним слишком велики, а эффективность их вызывает сомнение, – посчитал депутат Юрий Попов.В представлении же мэрии основные параметры документа таковы: доходы – 8,4 млрд рублей, расходы - почти 9 млрд, дефицит составит около 524 млн рублей. Доходная часть уменьшится на 1,8 млрд рублей, расходная - на 1,7 млрд. Скажется сокращение краевых дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений, а также субсидий и субвенций. При этом администрация, помня о горожанах, намеренно взяла на себя финансирование ряда социальных статей, которые теперь не относятся к полномочиям органов местного самоуправления, и это прежде всего расходы в области социальной политики.Расставлял точки над «i» председатель комитета по бюджету, налогам и финансам Игорь Чемерис. «Бюджет следующего года формируется сложнее предыдущего, и это надо учитывать, – напомнил докладчик. – Доходы упали на 30 процентов, но структура расходов осталась неизменной, сохранилось большинство социальных статей, остались транспортные льготы, выделены деньги на компенсацию проезда садоводам и дачникам и т.д.». По мнению главы бюджетного комитета, депутаты детально рассмотрели проект документа в формате второго чтения и предложили внести ряд важных поправок. К примеру, увеличить до 30 млн рублей расходы на приобретение дорожной техники, необходимость которой сейчас очевидна. Обосновали важность выделения бюджетных средств на создание автономного муниципального учреждения, имеющего право подбирать партнеров для наведения на улицах чистоты. Важна поправка в главный финансовый документ города и в части выделения дополнительных денег спортивным федерациям, которые могут теперь конкурировать за муниципальное задание. Иными словами, решено перейти от массовых спортивных мероприятий и повернуться лицом к тем, кто растит спортивные таланты и доказывает это победами.С проектом бюджета согласна и председатель социального комитета думы Людмила Талабаева: «В социальном плане проект бюджета неплохой, учитывая реалии, я думала, что он будет хуже. Но все социальные статьи выдержаны, приняты новые муниципальные программы, защищающие права малообеспеченных категорий граждан. Порадовали расходные статьи по здравоохранению, предусмотрено выделение 50 млн рублей для покупки рентгенологического оборудования для лечебных учреждений. Хорошая разбивка денег и по разделу «Образование»».Несогласие коллег из комитета по местному самоуправлению, правопорядку и законности Игорь Чемерис объяснил «В» «провалом коммуникативной цепочки между депутатами, запрашивающими информацию, и теми, кто ее предоставлял». Похоже, что шероховатости и в самом деле устранены: представители не одобрившего проект документа комитета не поддержали немногочисленную думскую оппозицию, проголосовавшую против. Снежное дежавюМесяц назад в гордуме депутаты пытались разгрести проблемы мэрии, возникающие из-за зачастивших в Приморье циклонов. Но на этот раз народные избранники зажали эмоции в кулак и конструктивно смотрели на проблему: что необходимо предпринять для того, чтобы снегопады не мешали горожанам нормально жить. О расчищенных улицах и количестве работающей снегоуборочной техники депутатам рассказывал зам. мэра, руководитель оперативного штаба Александр Чавычалов. Примечательно, что накануне прокуратура Владивостока, проведя проверку работы мэрии по ликвидации последствий снегопада, объявила ему предостережение о «недопустимости нарушений требований действующего законодательства». По мнению прокуратуры, «уборка города была проведена плохо, работы должным образом не организованы, удаление снежно-ледяных образований дорожными службами не производилось, вывоз снега не осуществлялся, в результате образовались заторы в разных частях города». Но рассказ представителя мэрии о развернутых накануне снежного циклона работах напоминал почасовой отчет с места боевых действий. «Выпало 48 мм осадков – это более двух месячных норм снега. Если сопоставить количество осадков и протяженность дорог, получится, что снег укрыл городские улицы ровным двухметровым слоем, – нарисовал картинку глава оперативного штаба. – Дорожные службы начиная с вечера 5 декабря и до настоящего времени счищают снег, посыпают его песко-соляной смесью, вывозят на спецплощадки. Специализированная снегоуборочная техника заходит на базу только для того, чтобы заправиться топливом и сменить водителей». Оперативный штаб работал круглосуточно, его главная задача была освободить в первую очередь магистральные проезды для общественного транспорта, подъезды к социально значимым объектам – больницам. 6 декабря в работе штаба приняли участие представители управляющих компаний и руководители предприятий города. Сейчас мэрия сосредоточена на вывозе снега. Только в ночь с 8 на 9 декабря самосвалы перевезли 17,5 тыс. кубометров снега. По подсчетам чиновников, с существующим количеством спецтехники, рабочих и отношением управляющих компаний на улицах будет наведен порядок не раньше, чем через 10 дней. Но покупка дополнительной снегоуборочной техники, по мнению некоторых депутатов, не выход из снежного кризиса, если у мэрии нет системного подхода к решению проблемы и взаимопонимания с участвующими в процессе предприятиями. – Такого снега не было 12 лет, и может долго не быть, и дорогостоящие машины не пригодятся, – предположила депутат Людмила Талабаева. У депутатов была масса предложений, как быстрее выйти из снежного коллапса и притушить разгорающийся пожар народного негодования: опубликовать график очистки улиц от снега; жестче наказывать нерадивые компании и предприятия, не вышедшие на уборку снега; вводить режим ЧС при сильных осадках; расторгать договоры с выигравшими тендер на очистку дорог компаниями, если у них нет собственной снегоуборочной техники, и др. Прозвучала даже идея вывозить часть снега не за город, что удлиняет пробег машин и крадет драгоценное время, а складировать его на центральную площадь. А затем построить из него горки для сноубордистов.Мэрии дали карты в рукиНо все же главное слово, хоть и косвенно, в решении проблемы депутаты сказали, приняв в трех чтениях поправки в «Положение о содержании и строительстве автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений на территории Владивостока». Этот документ дает право горадминистрации без конкурса привлекать организации для выполнения подобных работ. – Ведь если мэрия получит возможность привлекать, к примеру, к уборке дорог или озеленительным работам автономные учреждения, то она будет так- же контролировать их работу и наказывать, – пояснил депутатам заместитель главы Владивостока Алексей Литвинов. – По этому пути сейчас идут многие города, обжегшиеся на тендерах, в которых участвуют недобросовестные предприятия, выигрывающие за счет демпинга цен, при этом за душой не имеющие материально-технической базы.По идее мэрии, с помощью предложенного муниципального правового акта чиновники смогут выставлять им условия и ограничения, что непозволительно делать сейчас. За этим антимонопольная служба видит нарушение, ограничивающее участников торгов.По мнению большинства депутатов, федеральный закон №194, установивший подобный порядок, принят не во благо народа и регионами уже предложена масса поправок в него. «Есть у города масса забот, которые невозможно предусмотреть, к примеру помыть памятники к 150-летию, – предположил председатель комитета по городскому хозяйству Вадим Глазунов. – Пока будут документы готовить и тендер проводить, уйдет масса времени. А как проходят нынешние тендеры, известно: приезжают ребята с телефонами, опускают стоимость лотов в десятки раз, а потом или перепродают полученный контракт, или, получая бюджетные деньги, не могут его выполнить, потому что не имеют ресурсов».По мнению же прокуратуры, предложенный и одобренный депутатами документ противоречит существующему федеральному закону, утверждающему, что привлекать компании к работам чиновники могут только через торги, потому что этот способ не дает лазейку для коррупции. И возможным последствием его принятия может стать судебный иск. Но депутаты, проявив политическую волю, решили создать прецедент и доказать ущербность и спорность документа.– К тому же у мэрии, получившей право самой нанимать компании для очистки дорог от снега, не будет уже возможности переложить с себя ответственность за плохую уборку, – подвел черту дебатам депутат Дмитрий Новиков.
Автор: Татьяна НИКОЛАЕВА
