Минэкономики РФ вспомнило о проблеме банкротства физлиц

Спустя полтора года после первой публикации Минэкономики вновь опубликовало проект закона, который должен ввести в России институт банкротства физических лиц. С 2009 года проект почти не изменился: подать заявление о банкротстве можно в отношении гражданина, задолжавшего свыше 50 тыс. руб. и не погасившего долг в течение шести месяцев. По мнению экспертов, закон, предполагающий полное списание долга физлица-банкрота, не решает проблему окончательно: проект предполагает возможность возобновления процедуры банкротства граждан в любой момент после его формального завершения.

Вечером 7 апреля законопроект "О реабилитационных процедурах, применяемых в отношении гражданина-должника" появился на сайте Минэкономики. В августе 2009 года Минэкономики уже предлагало вариант закона, но, по словам источника "Ъ" в министерстве, в 2009 году документ так и не был утвержден из-за разногласий с Минфином. В частности, ведомство Алексея Кудрина не устраивал тот факт, что законопроект мог потребовать "существенного увеличения финансирования в судебную систему за счет необходимости элементарно расширить штат судей". Этот факт также подтверждала в интервью "Ъ" председатель Федерального арбитражного суда Московского округа Валерия Адамова: "Надо увеличить штат судей, аппарат, продумать процедуры электронного документооборота, чтобы облегчить судьям работу" (см. "Ъ" от 11 января 2010 года).

По словам источника "Ъ", "разногласия между министерствами на текущий момент удалось снять, хотя могут возникнуть и другие вопросы к законопроекту в процессе его обсуждения". Каким образом министерствам удалось договориться, собеседник "Ъ" не уточняет. Как заявили "Ъ" в Минэкономики, опубликованный документ "практически полностью соответствует версии 2009 года". В Минфине на запрос "Ъ" в пятницу не ответили.

Документ предполагает более льготную процедуру погашения долгов по сравнению с исполнительным производством. Закон о реабилитационных процедурах будет распространяться и на физических лиц, и на индивидуальных предпринимателей. После принятия закона Минэкономики предлагает ввести уголовную ответственность за фиктивное или преднамеренное банкротство граждан, максимальная санкция — лишение свободы до шести лет.

В мире процедура банкротства граждан применяется уже давно. Суть ее сводится к тому, что при достижении определенных условий (суммы задолженности и срока неплатежа) лицо проверяют на платежеспособность и после этого признают банкротом. "Это накладывает на него ограничения в возможности ведения бизнеса и получении кредитов, однако, по сути, банкротство как возможность списания долга является весьма заманчивой процедурой для неработающих и не желающих работать граждан",— говорит управляющий партнер адвокатского бюро "Бартолиус" Юлий Тай.

"Смысл введения процедуры банкротства в том, что после всех возможных расчетов с кредиторами оставшиеся долги считаются погашенными, в отличие от исполнительного производства, когда взыскание долга происходит пожизненно, пока он не будет полностью выплачен",— говорит адвокат юридической компании "Юков, Хренов и партнеры" Анна Бурдина. Однако в предлагаемом законопроекте завершение банкротства не дает поставить окончательную точку в отношениях с кредиторами. "В определенных случаях можно возобновить банкротную процедуру, а по отдельным требованиям (о возмещении вреда жизни или здоровью, морального вреда, взыскании алиментов) должник обязан расплачиваться и после завершения банкротства. При этом закон не ограничивает этих лиц в предъявлении нового заявления о банкротстве гражданина, и получается, что в случае возникновения шестимесячной просрочки на 50 тыс. руб. должник рискует опять оказаться под угрозой признания банкротом",— подчеркивает госпожа Бурдина.

Другими проблемными моментами предлагаемого законопроекта юристы называют растянутые сроки реструктуризации долгов, а также размытые критерии и пределы гражданской ответственности должника в случае нарушения закона. "Например, согласно проекту, в течение пяти лет после признания банкротом гражданин обязан уведомлять о своем банкротстве при обращении за кредитом или займом. Однако ответственность за неуведомление кредитора об этом не установлена, есть лишь общая норма о возмещении убытков",— отмечает Анна Бурдина. "Привлечь гражданина к уголовной ответственности за фиктивное и преднамеренное банкротство будет весьма сложно. В этом должен быть заинтересован в первую очередь кредитор, а при размере долга в 50 тыс. руб. он не будет усердствовать. Если речь идет о небольших суммах, тем же банкам будет даже выгодно обанкротить заемщика, чтобы списать безнадежные долги и расчистить баланс",— считает Юлий Тай.

Сейчас законопроект проходит антикоррупционную экспертизу (срок — до 18 апреля). По мнению юристов, с учетом всех необходимых процедур он будет принят не ранее чем через год, при этом вступление его в силу отсрочено еще на год.

Существующий сейчас закон "О банкротстве" позволяет банкротить юридические лица и индивидуальных предпринимателей. Высший арбитражный суд (ВАС) предлагает применять процедуру банкротства еще и к гражданам, которые являлись индивидуальными предпринимателями на момент возбуждения судом банкротного дела. Завтра президиум ВАС рассмотрит дело по заявлению банка ВТБ о признании несостоятельным Олега Фокина, задолжавшего ему свыше 74 млн руб. по кредиту. Коллегия судей, передавшая дело в президиум для пересмотра, считает, что господин Фокин все равно может быть обанкрочен как предприниматель, так как утратил соответствующий статус уже после подачи заявления о его банкротстве.

Как объявить о персональном банкротстве

Правила игры

Подать заявление о банкротстве гражданина может он сам или его кредиторы при наличии не погашенного в течение шести месяцев долга в размере более 50 тыс. руб. Суд открывает конкурсное производство и назначает управляющего, который в целях поиска и возврата имущества должника может оспаривать сделки, а также запрашивать любую информацию о финансовом состоянии должника, включая коммерческую, служебную и банковскую тайну. Сам должник составляет план реструктуризации долгов, который должно одобрить собрание кредиторов и утвердить суд. План не может быть утвержден, если у должника нет постоянного дохода, имеется неснятая или непогашенная судимость за экономические преступления или он в предыдущие пять лет уже признавался банкротом. Максимальный срок реструктуризации — пять лет, в этот период гражданин получает льготные условия по процентам, которые начисляются на требования кредиторов,— согласно законопроекту, это половина ставки рефинансирования ЦБ (сейчас 8%). Кроме того, пока должник выполняет план реструктуризации, единственное пригодное для проживания жилье у него забрать не могут, даже ипотечное.

Если суд отказывается утвердить план реструктуризации или отменяет его из-за нарушений, например просрочки погашения, гражданин признается банкротом, а его имущество продается с торгов для погашения требований кредиторов. Предметы домашней обстановки, одежда и обувь (за исключением драгоценностей и предметов роскоши), транспортные средства должника-инвалида, бытовая техника общей стоимостью до 30 тыс. руб. не включаются в конкурсную массу и не продаются с торгов. Взыскание не обращается и на единственное пригодное для проживания жилье должника, если только оно не заложено по ипотеке. Кроме того, должнику однократно оставляют сумму до 25 тыс. руб. и по три—шесть прожиточных минимумов на каждого иждивенца, а также ежемесячно сумму для обеспечения их жизнедеятельности. В версии 2009 года предполагалось, что размер этой суммы в каждом случае будет определять суд, но в новом варианте предложен фиксированный размер — прожиточный минимум.